解析中國北極政策白皮書：反駁“中國威脅論” 坦蕩參與治理

　　1月26日，中國政府發(fā)表首份北極政策文件——《中國的北極政策》白皮書，引起各方高度關(guān)注。專家表示，白皮書闡明了中國在北極問題上的基本立場，闡釋了中國參與北極事務(wù)的政策目標(biāo)、基本原則和主要政策主張，是中國相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展北極活動(dòng)和北極合作的指導(dǎo)性文件。白皮書將起到增信釋疑的重要作用，推動(dòng)有關(guān)各方更好參與北極治理，共同維護(hù)和促進(jìn)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　《中國的北極政策》白皮書中文版（左）和英文版（1月26日攝)。

中國政策回應(yīng)期待

　　“《中國的北極政策》白皮書將起到增信釋疑的重要作用。”中國極地研究中心極地戰(zhàn)略研究室主任張俠表示，隨著中國參與北極事務(wù)的領(lǐng)域不斷拓寬，外界對中國北極政策越來越關(guān)注。白皮書首次系統(tǒng)闡明了中國的北極政策，有利于促進(jìn)有關(guān)各方增進(jìn)互信、深化共識(shí)、加強(qiáng)合作，共同促進(jìn)北極的和平、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

　　“從國際大環(huán)境來說，隨著北極融冰加速，近年來各國在北極開發(fā)、環(huán)保等方面的活動(dòng)不斷增加。中國的‘雪龍’號(hào)已經(jīng)完成第八次北極科考，接下來還會(huì)有定期的科考活動(dòng)。在這樣的大背景下，中國考慮發(fā)布這一政策白皮書。”上海國際問題研究院全球治理所所長助理趙隆參與撰寫了白皮書。

　　“中國是非北極國家中出臺(tái)相關(guān)政策較晚的一個(gè)。此前，日本、韓國、印度、德國、法國、英國等非北極國家均發(fā)布了各自的北極政策文件。”張俠說，對外方面，很多國家希望了解中國北極政策，促進(jìn)北極合作。此次中國發(fā)表白皮書，回應(yīng)了北極國家和國際社會(huì)的期待。對內(nèi)方面，白皮書也具有十分重要的意義和作用，既有利于指導(dǎo)中國的北極活動(dòng)與北極的合作，也有利于提高中國公眾對北極問題的認(rèn)知。

　　中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，努力為北極發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。趙隆認(rèn)為，白皮書的亮點(diǎn)在于，很多提法體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于全球治理的思想以及對于整個(gè)新疆域（包括深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域）的新思考。包括中國國家主席習(xí)近平2017年在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講里提出的，新疆域合作，要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則。“白皮書指出，參與治理北極是中國的北極政策目標(biāo)之一。它更多地體現(xiàn)了中國的智慧和方案，比如構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念、參與新疆域治理的幾大原則，希望把中國的方案納入到北極治理機(jī)制的形成當(dāng)中。”趙隆說。

中國擔(dān)當(dāng)提升信心

　　中國為什么要關(guān)心遙遠(yuǎn)的北極？“如果僅從地理上來看，中國不是北極國家也不在北極圈內(nèi)。但中國是近北極國家，是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方。”趙隆表示，中國尊重北極國家在北極享有的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，尊重北極土著人的傳統(tǒng)和文化。與此同時(shí)，北極的變化，實(shí)際上對中國等其他利益攸關(guān)方有著直接的利害關(guān)系。

　　“當(dāng)前，北極面臨一些跨區(qū)域、全球性挑戰(zhàn)和問題，需要北極國家和域外國家共同參與。”張俠舉例說，北極氣候變化對全球影響較大。有監(jiān)測表明，過去三四十年間，北極氣溫升高的幅度是全球的兩倍。全球都在變暖，但北極氣溫變化速度更快、幅度更大，導(dǎo)致北極冰層迅速消融，進(jìn)一步引起海平面上升。據(jù)估算，按照當(dāng)前冰層消融的速度，未來全球海平面將上升1米，這是世界各國需要共同面對的氣候?yàn)?zāi)難和重大挑戰(zhàn)。

　　專家表示，除了氣候變化，北極航道開發(fā)也頗受關(guān)注。北極航道開發(fā)有助于推動(dòng)國際航運(yùn)與全球貿(mào)易發(fā)展，但船舶活動(dòng)增多將排放更多污染物，對北極乃至全球環(huán)境造成不利影響。北極生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生物鏈比較短且遷徙性物種較多，因此對污染的控制至關(guān)重要。控制污染問題光靠北極國家解決不了，光靠域外國家也行不通，實(shí)際上是跨區(qū)域問題。國際組織已經(jīng)開始對這樣的議題展開研究、采取措施。比如國際海事組織（IMO）批準(zhǔn)了《極地水域船舶航行安全規(guī)則》，促進(jìn)極地水域船舶航行更加安全環(huán)保。

　　在北極跨區(qū)域和全球性事務(wù)中，中國正肩負(fù)起重要責(zé)任，與各國利益相融、休戚與共。“就拿中美兩國在巴黎氣候協(xié)定中的不同表現(xiàn)來說，之前美國政府一直強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對氣候變化，然而特朗普政府卻宣布退出巴黎氣候協(xié)定，這種甩手走人的做法令北極國家普遍感到意外和擔(dān)憂。與之形成鮮明對比的是，中國一直堅(jiān)守巴黎氣候協(xié)定的承諾，積極履行負(fù)責(zé)任大國義務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)為應(yīng)對全球氣候變化作出積極貢獻(xiàn)。”張俠表示。

中國發(fā)展帶來機(jī)遇

　　近年來，一些媒體熱衷于炒作“中國北極威脅論”，給中國參與北極事務(wù)帶來不利影響。

　　“‘中國北極威脅論’有些是出于誤解。在中國北極政策出臺(tái)前，外界可能有些懷疑和擔(dān)心，因此這份白皮書將起到增信釋疑的重要作用。但還有些就是刻意歪曲甚至抹黑中國。”張俠表示，“中國威脅論”由來已久，如“中國資源饑渴論”“中國投資有害論”等相關(guān)論調(diào)層出不窮。其中很多觀點(diǎn)罔顧事實(shí)，荒唐可笑，明顯是有意為之，意在遲滯甚至阻礙中國與其他國家實(shí)現(xiàn)互利互惠、合作共贏。

　　對于這類錯(cuò)誤論調(diào)，張俠認(rèn)為，一方面要堅(jiān)決反駁，發(fā)出中國聲音，這份白皮書就是很好的政策依據(jù)。另一方面，要用事實(shí)說話。事實(shí)上，中國非但沒有損害北極國家利益、威脅北極地區(qū)發(fā)展，反而為北極可持續(xù)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

　　中國的北極政策目標(biāo)是：認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極。專家表示，中國發(fā)起共建“一帶一路”倡議，與各方共建“冰上絲綢之路”，為促進(jìn)北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來合作機(jī)遇。

　　例如，中國與俄羅斯在北極開發(fā)合作方面已取得積極進(jìn)展。兩國交通部門不斷完善北極開發(fā)合作的政策和法律基礎(chǔ)；兩國企業(yè)積極開展北極地區(qū)的油氣勘探開發(fā)合作，商談北極航道沿線的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再如，中國、冰島兩國極地合作主要集中在科研領(lǐng)域，未來將在北極基建領(lǐng)域開展更多研究與合作。芬蘭也歡迎中國提出的“冰上絲綢之路”倡議，希望推動(dòng)其與國內(nèi)“北極走廊”計(jì)劃對接，使芬蘭成為聯(lián)通北極和歐亞大陸的樞紐國家。