非法社會組織、離岸社團、山寨社團區(qū)別？民政部詳解

　　中新網(wǎng)3月1日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，最近，民政部連續(xù)公布了3批涉嫌“非法社會組織”名單，引起社會各方熱議。網(wǎng)上有不少網(wǎng)友在談論“非法社會組織”時，往往把它們與民政部2016年曾經(jīng)公布的13批“離岸社團”“山寨社團”混為一談，引起不少思想混亂。那么，它們之間到底有什么區(qū)別呢？民政部社會組織管理局負責人今日進行了詳細解讀。

　　一是含義不同。概括地說，“非法社會組織”是指未經(jīng)民政部門登記擅自以社會組織名義開展活動，以及被撤銷登記后繼續(xù)以社會組織名義活動的組織，也包括籌備期間開展籌備以外活動的社會組織。“離岸社團”主要是指內(nèi)地居民在境外登記條件較為寬松的國家或地區(qū)依規(guī)注冊、卻在中國境內(nèi)以社會組織名義開展活動的組織；“山寨社團”是指“離岸社團”中與內(nèi)地合法登記的社會組織名稱完全相同或極其相似的組織。依據(jù)我國《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第二條的規(guī)定，“離岸社團”“山寨社團”的法律屬性為境外非政府組織。

　　二是法律依據(jù)不同。對“非法社會組織”查處和取締的法律依據(jù)是我國《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》以及《取締非法民間組織暫行辦法》的有關取締和沒收非法財產(chǎn)的規(guī)定；對“離岸社團”“山寨社團”監(jiān)管的法律依據(jù)是我國《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》，該法第九條和第四十六條規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動，應當依法登記設立代表機構(gòu)；未登記設立代表機構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時活動的，應當依法備案。如果未經(jīng)登記、備案，卻以境外非政府組織代表機構(gòu)或以境外非政府組織名義開展活動的，公安部門將依法予以取締或者責令停止違法行為，沒收非法財物和違法所得；對直接責任人員給予警告，情節(jié)嚴重的，處十日以下拘留。

　　三是監(jiān)管部門不同。依據(jù)《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》的有關規(guī)定，對“非法社會組織”的查處職責屬于各級民政部門；依據(jù)《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》第六條“國務院公安部門和省級人民政府公安機關，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動的登記管理機關”的規(guī)定，對“離岸社團”“山寨社團”監(jiān)管職責屬于公安部門。

　　該負責人表示，在我國《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》出臺前，因法制不健全，管理有空隙，一些在香港等地以公司形式注冊的“離岸社團”“山寨社團”打擦邊球，在內(nèi)地以“中國”“中華”“世界”等字樣的社會組織名義大肆活動，特別是通過搞評比、收會費、賣牌子、賣頭銜等方式圈錢斂財，有的打一槍換一個地方，有的獲得暴利后立刻“人間蒸發(fā)”，導致舉報數(shù)量急劇上升。

　　該負責人解釋稱，由于這些“離岸社團”“山寨社團”不像境內(nèi)依法登記的社會組織有固定的住所、有明確的負責人(也就是老百姓說的既有廟、也有方丈和和尚)，而“離岸社團”“山寨社團”玩“人間蒸發(fā)”，境內(nèi)執(zhí)法部門很難查處。為提醒社會公眾，民政部將收到舉報的“離岸社團”“山寨社團”名單核實后向社會公布，這也是我國《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》實施之前采取的比較好的辦法，事實證明也起到了很好的警示效果。

　　該負責人介紹，2017年1月1日《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》正式實施后，“離岸社團”“山寨社團”已依法納入公安部門的監(jiān)管職責，民政部門將積極配合公安部門有效查處“離岸社團”“山寨社團”，同時呼吁社會公眾積極提供“非法社會組織”的活動線索和證據(jù)，以便政府部門及時查處和取締。