解碼31省份2018年政府工作報告：“創新”高達1322次

　　2018年政府工作報告提出，我國擁有世界上規模最大的人力人才資源，這是創新發展的最大“富礦”。

　　記者梳理發現，創新、完善、城鄉、城鎮、創業成為31地政府報告中的高頻詞TOP5，其中創新、創業分別出現了1322次和275次。不少省份都提出，要將當地打造成創業沃土、創新天堂。

　　談到未來創業規劃時，各地也緊緊抓住了人民最關心最直接最現實的利益問題。例如，江西提出要用5年左右的時間，引進100個左右高層次創新創業團隊。山東則提出，未來將建立創業載體發展聯盟，加大就業創業資金支持力度。

重人才 培育1萬名創業帶頭人

　　記者注意到，多地政府工作報告更是不約而同聚焦創業人才的培養。甘肅省政府工作報告中提出，鼓勵地方和企業設立人才引進發展資金，激發各類人才活力。

　　江西政府工作報告中則提出，放眼未來，人才越來越成為最大的發展變量、最重要的戰略資源。因此，未來將要大力實施創新創業高層次人才“千人計劃”等重大人才工程，完善人才培養、引進、使用、評價、激勵等機制，努力形成識才愛才用才容才聚才的良好環境。

　　值得一提的是，江西在報告中還作出承諾：要用5年左右的時間，引進1000名左右“高精尖缺”優秀高層次人才和100個左右高層次創新創業團隊，重點培養1000名左右高層次人才。

　　作為正在振興中的東三省之一，吉林在今年政府工作報告中特別提到，要優化就業創業環境，簡化人才落戶手續，開通人才服務綠色通道，吸引外埠人才專家要大幅增加，吉人回鄉創新創業人數要大幅增加。

　　而另一大省遼寧也提出，要建設一批省級“雙創”示范平臺，提供全方位創新創業服務，培育創業帶頭人1萬名。完善普惠性政策，鼓勵引導大學畢業生在遼寧就業創業，為他們施展才華提供更大空間。

　　記者注意到，就在幾天前，遼寧省沈陽市人才新政24條的59個實施細則全部出臺，其中有一條格外引人關注：為營造良好的人才環境，吸引大學畢業生來我市創業就業，沈陽市公安局在人才落戶方面推出了“零門檻”落戶政策，即應屆(含擇業期兩年)全日制本科以上學歷普通高等院校畢業生和沈陽生源的應屆(含擇業期兩年)專科及中專學歷普通高中等院校畢業生可以在沈先落戶后就業。

大投入 出臺補助金管理辦法

　　記者梳理31地政府工作報告發現，各地談到未來創業規劃時，都緊緊抓住了人民最關心最直接最現實的利益問題——收入。

　　上海工作報告提出，堅持就業優先戰略和積極就業政策，實施技能提升行動計劃和新一輪鼓勵創業帶動就業計劃，促進高校畢業生、失業青年等重點群體創業就業，新增50萬個就業崗位。實施技能人才、新型職業農民、科研人員、小微創業者等重點群體激勵計劃，帶動城鄉居民增加收入。

　　而廣西更是提出要千方百計增加城鄉居民收入。強化收入分配政策激勵導向，實施技能人才、新型職業農民、科技人員、小微創業者、企業經營管理人員、基層干部隊伍、有勞動能力的困難群體等七大群體激勵計劃，激發重點群體活力，帶動城鄉居民增收。

　　此外，河北的目標也很實在：要落實創業擔保貸款政策，出臺就業補助資金管理辦法。山東也表示，未來將建立創業載體發展聯盟，發揮好創業帶動就業的倍增效應。

　　此前，河北省出臺《河北省小型微型企業創業創新基地發展實施計劃》，就已提出，到2020年河北省培育200家特色鮮明、服務高效、孵化力高、成果顯著的小型微型企業創業創新基地，其中省級小型微型企業創業創新基地達到100家，國家級小型微型企業創業創新示范基地達到15家。

　　記者注意到，北京政府工作報告特別提到，要新增一批國家級雙創示范基地，打造全過程的科技孵化服務鏈條。統籌“一區多園”發展，加強對分園創新發展的考核評價和產業定位引導，改革完善分園管理運行機制，發揮中關村發展集團在整合創新資源方面的市場化平臺作用，引入國際化專業團隊參與園區管理。

吸引年輕人 海南支持國外青年創業

　　記者注意到，多地未來創業規劃主要傾向于高校生及青年人。

　　值得一提的是，在海南政府工作報告中，還提到了外國人來華創業問題，即要加強創新創業平臺建設，打造一批高效率、便利化的孵化器和眾創空間，支持東南亞等國外青年來海南創業，使海南成為年輕人創新創業的熱土。

　　江蘇也表示，要促進高校畢業生等青年群體、化解過剩產能轉崗分流職工、農民工多渠道就業創業，推動科技人員、海外留學歸國人員等高層次人才創新創業，拓展“互聯網+”等創業新空間，充分釋放創業帶動就業的巨大潛力。

　　黑龍江則提出，高校要建設更多的科技園、創業園，為科技人員和大學生創新創業提供載體。近年來，通過地方努力，黑龍江高校已經建立創業平臺527個，創業大學生由2014年的1543人增至16111人。

　　此外，黑龍江也關注到了另一創業群體——農民。其政府工作報告中提到，要開展大規模培訓，搭建更多營銷平臺，提高創業農民進入市場的經營能力。煤城、油城、林區等資源型城市要把農業、林業、生態等優勢資源與運用新業態新商業模式相結合，搭建更多創業平臺，提供政策支持，推動城鎮轉移就業職工創新創業。

　　近年來，黑龍江通過思想發動、典型引路、搭建平臺、政策支持，大力推動科技人員、農民、大學生、城鎮轉移就業職工創新創業。連續三年召開大規模農民創業大會，引導推動農民面向市場。農村電商線上交易額超過120億元。農民創業人數達150萬人、創業純收入320億元。

　　此外，記者還梳理發現，天津政府工作報告中針對的創業對象有所不同，是對企業家創業提出具體目標，要激發企業家創新創業活力，完善激勵機制，建立企業家榮譽制度，加大收益分紅、股權激勵、股票期權等收入分配力度。培育優秀企業家隊伍，積極推動大眾創業萬眾創新，真心尊重企業家，真情服務企業發展，把天津打造成為企業投資興業的沃土，成為企業家創業“高地”、成長“濕地”和心靈“港灣”。

解讀 中國成創新創業熱土

　　政府工作報告指出，5年來，我國科技創新由跟跑為主轉向更多領域并跑、領跑，成為全球矚目的創新創業熱土。記者注意到，“創新”也成為了各地政府工作報告中的高頻詞，共出現了1322次，“創業”則被提及了275次。

　　“中國經濟從高速增長轉向高質量發展，歸根結底是從依賴要素投入擴大、不可持續的舊動能，轉變為主要依靠全要素生產率的可持續新動力。這一飛躍，既要求以制度創新優化要素配置效率，又要求以科技創新提高生產效率，從而雙向推升全要素生產率，實現中國經濟的長周期反彈。”經濟學家程實在接受媒體采訪時表示。

　　同時，針對政府工作報告提出的“大眾創業、萬眾創新”，經濟學家潘向東公開表示，今年政府工作報告體現出了對創新型企業融資更大力度的支持，例如設立國家融資擔保基金，支持優質創新型企業上市融資，既可以為相關企業提供更好的上市機會，又能為資本市場注入新的活力。

　　而關于建設創新型國家這一話題，中國研究院院長張維為舉例指出，微信、支付寶、高鐵革命、共享經濟，這些變革都發生在中國，而不是世界上其他國家。

　　現在中國正在擁抱第四次工業革命，即互聯網+，大數據、人工智能等，應該說已經走在世界前沿了，很多地方開始引領了，而且這個勢頭越來越猛。中國的移動支付已是美國的60倍。可以說只有中國做到了“一部手機，全部搞定”，無論歐洲還是北美，目前還遠遠做不到這一點。他表示，強調創新驅動，建設創新型國家，“這是中國模式的神來之筆”。