中國紀檢監(jiān)察報：堅決鏟除“村霸”滋生土壤

　　“村里大事小情都不開會，都由佟錦彪一個人說了算。”在遼寧省本溪市平山區(qū)房身村原村委會主任佟錦彪被查處后，媒體披露了佟錦彪作為“村霸”的一面。

　　隨著查處的深入，佟錦彪借著村委會主任的職務便利，把貪婪的“黑手”一次又一次伸向村集體經濟的“黑幕”被一一揭開。最終，佟錦彪被開除黨籍，并移送司法機關處理。

　　人民對美好生活的向往，容不得任何“村霸”行為的破壞。2017年6月，中央紀委專門督辦了24件涉及“村霸”的問題線索；2017年8月，河北省通報曝光了3起“村霸”典型案件。十九屆中央紀委二次全會強調，把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑“保護傘”，發(fā)現一起查處一起。隨著反腐敗工作的深入和各地掃黑除惡行動的展開，“村霸”的生存空間越來越小。

　　“村霸”和村干部或合二為一或同上一條船，通過不正當手段插手工程建設、侵吞惠民資金等，獲取非法利益

　　操縱選舉，擴充勢力，“村霸”披上村干部外衣。這些村干部“村霸”因手中握有一定權力，更容易造成人身攀附，形成勢力。因此，村干部“村霸”背后往往都有宗族惡勢力作支撐。

　　河北省定州市大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村孟玲芬以非法手段當選村委會主任后，“整個村就成了她的”。她安排多名親戚擔任村干部，敲詐勒索、毆打群眾，騙取國家補助款，亂攤派集資，群眾就連婚喪嫁娶、蓋房子都要給孟玲芬上交所謂的“罰款”。

　　廣東省佛山市南海區(qū)2017年打掉的一些宗族惡勢力犯罪團伙更加典型。以南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)東區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦原副主任(曾任大瀝鎮(zhèn)東區(qū)沙溪社區(qū)黨委書記)何某顏為首的宗族勢力和以沙溪社區(qū)北約經聯社社長譚某蘇為首的宗族惡勢力經常勾結漁利。這些勢力中都有骨干成員在村“兩委”任職，且自2011年以來，這些宗族勢力均涉嫌“買賣”選票，通過行賄社區(qū)干部和村集體經聯社干部操縱村(社區(qū))選舉、現金賄選，扶植村干部為其承攬村集體土地出租和發(fā)展商業(yè)項目提供便利。

　　插手工程建設、壟斷農村市場、侵占惠民資金等是村干部“村霸”獲取非法利益的主要渠道，恐嚇、威脅是他們的常用手段，“敢怒不敢言”是一些村民的處境。

　　“大家都怕死他了，誰得罪了他，走路都要小心。”村民說的是湖南省長沙市望城區(qū)齊天廟村委會原主任羅英俊。他挪用扶貧資金、救災補助金，盲目修路，致使村財虧損幾百萬元，更與村中吸毒人員李某某結拜為“兄弟”，為其提供“保護傘”。“不聽話的，就想辦法讓他聽話”。打罵加威脅，是李某某對付村民的“高壓手段”。

　　村干部“變形記”也在上演。重慶市墊江縣高安鎮(zhèn)新溪村原黨支部書記周禮亞最初在村委會主任崗位上踏實工作，辦了不少實事。但自從村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”后，周禮亞變得想干什么就干什么，村內事務只有他說了才算數，大肆強買強賣，侵害群眾利益。自稱“萬歲”的村支書——河南省漯河市舞陽縣孟寨鎮(zhèn)澧河村原黨支部書張健國在任職伊始，尚能熱心為群眾辦事，使一個“臟亂差”的村子變成了各項工作靠前的“明星村”，但后來私欲膨脹，成了不折不扣的“土皇帝”。

　　監(jiān)管缺失是導致村干部“村霸”橫行鄉(xiāng)里的主要原因之一

　　近五年，中央財政僅投入專項扶貧資金一項就達2800多億元。面對大量惠民資金投入，一些人不惜逞兇斗惡、鋌而走險。

　　然而，村干部“村霸”之所以能夠橫行鄉(xiāng)里，監(jiān)管缺失是主要原因之一。村民自治并非意味著監(jiān)督讓位，可一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村的指導與監(jiān)督并未到位，導致一些農村黨組織軟弱渙散，個別村干部變?yōu)?ldquo;土皇帝”。

　　如在村民自治的重要環(huán)節(jié)——村民選舉中，對候選人資格審查不到位，選票不公開透明等情況時有發(fā)生。北京市密云區(qū)王曉雷靠盜采砂石發(fā)家，為了當上村委會主任，他直接通過賄選等手段，迫使村民投票給他：“你選我一人50塊，一家三口給你150塊錢，如果不選我就砸你家玻璃。”

　　個別地方監(jiān)管缺失，對村干部的“村霸”行為客觀上造成放任，一定程度上助長了村干部“村霸”的囂張氣焰。甚至一些上級部門視而不見，同流合污，為村干部“村霸”大開方便之門。比如孟玲芬就沒有通過村民選舉，而被鎮(zhèn)政府直接任命為村務管理小組組長，實際上行使村委會主任的職權。更嚴重的是，個別村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至是執(zhí)法部門人員為“村霸”充當“保護傘”，從中進行利益交換。

　　對“村霸”行為露頭就打，加強村級黨組織建設，推動監(jiān)察職能向基層延伸

　　近年來，各級各有關部門深入開展集中整治“村霸”和宗族惡勢力問題，堅決鏟除村霸“保護傘”，取得明顯成效。

　　安徽省紀委專門下發(fā)《關于在扶貧領域專項整治中重視做好“村霸”和宗族惡勢力問題整治工作的通知》，開展“村霸”和宗族惡勢力問題專項整治，建立“村霸”和宗族惡勢力專項整治報告制度，堅持抓早抓小、露頭就打，對背后隱藏的腐敗問題深挖嚴查，并將整治情況、監(jiān)督檢查結果納入全省年度政風建設考核內容。全省各地嚴明換屆紀律、嚴格資格審核、嚴厲打擊霸選賄選行為，堅決防止“村霸”和宗族惡勢力混入村(居)干部隊伍。

　　巡視巡察“千里眼”挖出“村霸”。福建省安溪縣等地從今年開始，通過抽調公安干警力量，將查找黑惡勢力背后的腐敗問題特別是扶貧領域“村霸”作為巡察重點，目標直指“村霸”及其背后有法不依、有規(guī)不守等亂象，對那些橫行鄉(xiāng)里、欺壓貧困戶的黑惡勢力果斷“亮劍”。

　　福建省華僑大學政治與公共管理學院副教授賴詩攀認為，按照“露頭就打，不露頭就深挖”的原則，對“村霸”及其背后的“保護傘”加大懲治力度，形成強烈震懾，將有效維護基層自治的公平和正義。同時，應堅持破立結合，加強和鞏固基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，著力提升基層群眾自治組織的治理水平，實行民主決策、管理、公開、加強監(jiān)督等方式，釋放農村基層組織、社會組織和村民個人參與管理的熱情。

　　不少專家認為，落實農村基層民主，特別要在選舉工作中，突出整治采取賄賂或者暴力、威脅等手段操縱農村“兩委”換屆選舉的行為，加強對農村“兩委”換屆選舉的指導監(jiān)督，確保把那些德才兼?zhèn)淙藛T選進“兩委”班子，這是整治“村霸”的組織保障。

　　把監(jiān)督關口下沉到村級組織。一些地方在鎮(zhèn)、村設立監(jiān)察組織，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，無疑對農村的黨風廉政建設有非常大的幫助。可以預見，隨著監(jiān)察體制改革的推進，農村監(jiān)督缺位問題將有望得到有效根治。(佘子藝 陳偉鵬 蔡熒瑩)