漾濞彝族自治縣查處14名鄉(xiāng)干部腐敗問(wèn)題 涉案418萬(wàn)元

　　“當(dāng)調(diào)查組將涉及幾百萬(wàn)元的收支賬目擺在我面前時(shí)，我真的被嚇到了……”近日，正在等待法律審判的云南省大理白族自治州漾濞彝族自治縣原副縣長(zhǎng)黃志忠懺悔道。連他自己都沒想到，在其擔(dān)任漾濞縣太平鄉(xiāng)黨委書記的短短5年間，竟然和13名鄉(xiāng)干部合伙套取并揮霍掉了如此巨額的民生資金。

　　“時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)5年，涉案項(xiàng)目多達(dá)46個(gè)，涉案金額高達(dá)418萬(wàn)余元……”大理白族自治州紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，近期查處的這起以虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)申報(bào)等方式違規(guī)套取民生資金的案件，在當(dāng)?shù)攸h員干部中引起了巨大反響。

　　半年時(shí)間，上級(jí)多次要求規(guī)范財(cái)務(wù)管理，鄉(xiāng)干部竟然無(wú)動(dòng)于衷

　　事情還要從太平鄉(xiāng)干部的不作為說(shuō)起——2017年春節(jié)前夕，大理白族自治州派出100多個(gè)檢查組，對(duì)公款吃喝、公款送禮、公車私用、濫發(fā)津補(bǔ)貼等問(wèn)題開展專項(xiàng)檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，漾濞縣太平鄉(xiāng)財(cái)政所記賬憑證隨意擺放，且未按規(guī)定裝訂歸檔。檢查組遂提出整改要求。對(duì)此，陪同檢查的太平鄉(xiāng)黨委書記黃志忠當(dāng)場(chǎng)表態(tài)立即整改。

　　然而，虛心接受的整改態(tài)度并沒有起到實(shí)際效果。3個(gè)月后，八屆大理州委開展第二輪巡察，在對(duì)此前發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，太平鄉(xiāng)依舊沒有對(duì)記賬憑證進(jìn)行裝訂歸檔，問(wèn)題依然存在！州委巡察組將此問(wèn)題寫入巡察反饋意見。與此同時(shí)，太平鄉(xiāng)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題也被移交至漾濞縣紀(jì)委。

　　為什么虛心接受卻始終不整改？2017年5月，漾濞縣紀(jì)委書記對(duì)太平鄉(xiāng)黨委書記黃志忠、鄉(xiāng)長(zhǎng)羅紹軍、鄉(xiāng)紀(jì)委書記徐福周進(jìn)行了集體約談。約談中，三人均以工作繁忙、事務(wù)繁瑣沒來(lái)得及督查為由推卸責(zé)任，但又都表示將立即整改。(施萃珠 楊曉琳)

　　財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問(wèn)題整改并非難事，但集體約談2個(gè)月后的檢查結(jié)果卻讓人意外。2017年7月，大理州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在相關(guān)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，太平鄉(xiāng)財(cái)政所竟然仍未對(duì)記賬憑證裝訂歸檔！

　　半年的時(shí)間，上級(jí)多次提出整改要求，鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人多次表態(tài)立即整改，為什么問(wèn)題始終得不到解決？是鄉(xiāng)黨委不重視，還是另有隱情？

　　2017年9月，漾濞縣紀(jì)委通過(guò)調(diào)閱銀行流水、查閱會(huì)計(jì)賬簿、走訪相關(guān)人員對(duì)問(wèn)題進(jìn)行核查，一系列觸目驚心的違紀(jì)違法事實(shí)浮出水面。

　　罔顧紀(jì)法，14名鄉(xiāng)干部“抱團(tuán)腐敗”套取民生資金

　　經(jīng)查，2012年以來(lái)，太平鄉(xiāng)以偽造項(xiàng)目資料、制作虛假合同等手段，套取扶貧、抗震救災(zāi)、農(nóng)村安全飲水等46個(gè)民生項(xiàng)目資金，涉及金額418萬(wàn)余元。而這些被套取的資金被存進(jìn)了私人銀行賬戶，并分別由太平鄉(xiāng)黨政辦原主任祈新明，太平鄉(xiāng)黨政辦原副主任楊建平，太平鄉(xiāng)黨委委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊子春，太平鄉(xiāng)政府社會(huì)保障服務(wù)中心職工羅向榮等人保管。

　　那么，這些民生資金是如何被套取的呢？事情還要從2012年說(shuō)起——

　　2012年8月，太平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)羅紹軍找到鄉(xiāng)黨委書記黃志忠，建議搞點(diǎn)“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”。這一提議得到了黃志忠的默許。于是，在羅紹軍的安排下，用于修繕老舊街道的公益事業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目和農(nóng)村環(huán)境綜合治理項(xiàng)目被同一家企業(yè)合并承攬。而這家企業(yè)的老板則是與羅紹軍關(guān)系密切的李某。由于兩個(gè)項(xiàng)目中，有一些施工地段和內(nèi)容是重合的。于是，名義上的兩個(gè)項(xiàng)目，實(shí)際上成了干一份工、收兩份錢。通過(guò)重復(fù)計(jì)算勞務(wù)量和材料費(fèi)等方式，李某先后將套取的16.68萬(wàn)元民生資金打到了時(shí)任太平鄉(xiāng)黨政辦副主任楊建平的私人賬戶上。

　　有了第一次，就會(huì)有第二次、第三次。2014年，羅紹軍找到太平鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)常向紅，讓其以購(gòu)買核桃苗的名義套取一筆資金。于是，常向紅找到太平鄉(xiāng)林業(yè)站站長(zhǎng)梅國(guó)祥，由其負(fù)責(zé)找蒙某開具虛假苗木購(gòu)銷合同。按照合同約定，太平鄉(xiāng)將購(gòu)買核桃苗的15.68萬(wàn)元資金轉(zhuǎn)到蒙某的企業(yè)賬戶上。而心知肚明的蒙某則將這筆錢原封不動(dòng)地又轉(zhuǎn)到了楊建平的私人賬戶中。就這樣一倒手，一筆用于改善民生的資金成了鄉(xiāng)干部用于揮霍的小金庫(kù)。

　　腐敗的病毒會(huì)傳染。這一次套取資金的經(jīng)歷讓常向紅嘗到了甜頭。2015年，常向紅在實(shí)施太平鄉(xiāng)獨(dú)田村大平地項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目所需沙子等建筑材料可就近取材。于是，他便與獨(dú)田村村委會(huì)主任常某商議，由常某負(fù)責(zé)采購(gòu)建筑材料，而節(jié)省的費(fèi)用二人私分。最終，常向紅違規(guī)獲利2萬(wàn)元。

　　公款吃喝一起上、公款送禮一起去、公款煙酒一起拿。以利益均沾為默契、以人人有份當(dāng)托詞，當(dāng)一群人形成相互關(guān)照、相互包庇的利益共同體，那么離“抱團(tuán)腐敗”就不遠(yuǎn)了。從2012年至2017年，被套取的418萬(wàn)余元民生資金中，有22萬(wàn)元被用于違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，剩余的300多萬(wàn)元?jiǎng)t被14名鄉(xiāng)干部用于吃喝、煙酒、送禮等揮霍一空。

　　上梁不正下梁歪，一把手帶頭“染指”民生領(lǐng)域

　　從涉案的14名鄉(xiāng)干部來(lái)看，他們中有的是普通職工，有的是基層站所負(fù)責(zé)人，有的是鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人。而這“抱團(tuán)腐敗”的背后，太平鄉(xiāng)黨委書記黃志忠難辭其咎。

　　自2010年3月?lián)翁洁l(xiāng)黨委書記起，黃志忠就多次組織召開鄉(xiāng)黨委會(huì)議，以中秋、春節(jié)慰問(wèn)，加班，下鄉(xiāng)補(bǔ)助等名義濫發(fā)津補(bǔ)貼。比如，2013年1月，太平鄉(xiāng)召開黨委會(huì)議。黃志忠明確提出，要給全鄉(xiāng)每名同志按照在鄉(xiāng)里工作一個(gè)月給100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)金；給駐村工作隊(duì)員及村干部發(fā)放人均800元的獎(jiǎng)金；給全鄉(xiāng)中層以上干部發(fā)放2012年下半年的電話補(bǔ)助費(fèi)。而這些開支都是從被套取的民生資金中提取的。

　　2016年5月，黃志忠調(diào)任漾濞縣副縣長(zhǎng)，兼任太平鄉(xiāng)黨委書記。2017年3月，在主抓太平鄉(xiāng)扶貧工作期間，黃志忠還親自對(duì)套取該鄉(xiāng)菁口村道路硬化工程的140萬(wàn)元資金進(jìn)行了“安排”。在黃志忠的授意下，羅紹軍找到此前“合作”多次的企業(yè)主李某，要求其以高于市場(chǎng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)偽造工程項(xiàng)目合同，并在工程未施工完成的情況下，一次性撥付了140萬(wàn)元。這其中的65萬(wàn)元?jiǎng)t被李某轉(zhuǎn)到了楊建平保管的銀行賬戶上。而這些錢則被黃志忠用來(lái)支付私人宴請(qǐng)、購(gòu)買禮品等花銷。經(jīng)查，5年間，僅黃志忠一人就因購(gòu)買煙酒、核桃、油雞樅等禮品花費(fèi)48.94萬(wàn)元，接待吃喝36.95萬(wàn)元。

　　在一個(gè)單位，一把手就是風(fēng)向標(biāo)。本該履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的一把手，卻成了一手策劃、指揮套取民生資金丑劇的導(dǎo)演。上梁不正，下梁何處？而本該擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)的鄉(xiāng)紀(jì)委書記徐福周則成了徒有其表的擺設(shè)。而太平鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊子春、副鄉(xiāng)長(zhǎng)郭力、太平鄉(xiāng)黨政辦原副主任楊建平、太平鄉(xiāng)水務(wù)站站長(zhǎng)梅新云、太平鄉(xiāng)林業(yè)站原站長(zhǎng)梅國(guó)祥、太平鄉(xiāng)財(cái)政所原所長(zhǎng)梅樹祥等干部，都成了侵害群眾利益的同伙。

　　反腐高壓下，這樣的“抱團(tuán)腐敗”不僅無(wú)人制止，甚至到了不知收斂、不知收手的地步。2017年5月，大理州發(fā)文要求各縣、鄉(xiāng)自查自糾違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為，并清退違規(guī)發(fā)放金額。太平鄉(xiāng)不但無(wú)動(dòng)于衷，而且還我行我素，2017年8月，就在漾濞縣紀(jì)委決定對(duì)羅紹軍立案審查的前一天，黃志忠還召開黨委會(huì)議，與羅紹軍等鄉(xiāng)干部商議套取8.5萬(wàn)元民生項(xiàng)目資金，用于發(fā)放值班人員補(bǔ)助和支付鄉(xiāng)政府吃喝欠賬。

　　2017年10月，太平鄉(xiāng)原黨委書記黃志忠、原鄉(xiāng)長(zhǎng)羅紹軍、原副鄉(xiāng)長(zhǎng)常向紅因嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍，開除公職。太平鄉(xiāng)原紀(jì)委書記徐福周、太平鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)楊子春、太平鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)郭力均受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，太平鄉(xiāng)黨政辦原副主任楊建平、太平鄉(xiāng)水務(wù)站站長(zhǎng)梅新云、太平鄉(xiāng)林業(yè)站原站長(zhǎng)梅國(guó)祥、太平鄉(xiāng)財(cái)政所原所長(zhǎng)梅樹祥等8名相關(guān)責(zé)任人分別受到處理。

　　“侵害群眾利益的腐敗行為必須嚴(yán)懲不貸！”大理白族自治州紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人說(shuō)。根據(jù)太平鄉(xiāng)腐敗案件發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，大理州針對(duì)民生領(lǐng)域腐敗問(wèn)題開展了自查自糾。截至目前，共查處套取民生資金等腐敗問(wèn)題16起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分25人，移送司法機(jī)關(guān)處理1人。