黑惡勢力如何滋生？有黨員干部充當“保護傘”實為借黑生財

除惡務盡，掃黑必須打掉“保護傘”

　　習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調，要把掃黑除惡同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。

　　江西省宜黃縣紀委監委把懲治基層“微腐敗”同掃黑除惡專項斗爭結合起來，嚴查黑惡勢力背后的“保護傘”。圖為近日該縣紀檢監察干部向群眾講解涉黑涉惡典型案例和舉報公告。李明珠 攝

　　除惡務盡，掃黑必須打掉“保護傘”。一段時間以來，全國各級紀檢監察機關把懲治基層腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑涉惡“保護傘”“關系網”，群眾無不拍手稱快。

　　民意的背后，折射的是群眾對黑惡勢力及其“保護傘”“關系網”的恨之入骨。必須徹底掃除那些橫行鄉里、魚肉百姓、擾民害民的黑惡勢力，打掉其背后的“保護傘”，還基層群眾長久的和諧安寧。

　　黑惡勢力背后往往有人“罩”

　　前不久，福建省紀委監委通報一起充當黑惡勢力“保護傘”的典型案例。該案主角林德發、林風父子，分別是福清市原人大代表與原政協委員，林風還是陽下街道北林村原村委會主任。父子二人不僅涉嫌操縱破壞基層換屆選舉、濫伐林木、尋釁滋事、非法轉讓倒賣土地使用權、行賄等多起違法犯罪案件，還拉攏腐蝕當地數十名黨員干部為其充當“保護傘”。

　　強搶工程、強占項目、欺行霸市、敲詐勒索、圍堵斗毆……梳理近期媒體曝光的涉黑涉惡案件，不難發現，一些黑惡勢力之所以肆無忌憚、膽大妄為，多數是背后有個別腐化變質的黨員干部為其撐腰、提供庇護。

　　在種種“保護傘”情形中，充當“中間人”最為典型。有的黨員干部利用職務便利或職務影響，為“保護”相關涉黑涉惡人員，竟然充當“掮客”或居中調解，使其逃避應有處罰。

　　“一個在假釋考驗期內又故意傷人致死的罪犯，竟然被取保候審，長期得不到依法查處”“一個農村棋牌室，在短短幾年時間里大肆違法亂紀”“一起非法持有槍支彈藥案的關鍵物證和案卷莫名丟失”……今年1月，媒體曝光了廣東省清遠市清城區羅氏兄弟開設賭場、非法持有槍支彈藥、敲詐勒索、欺行霸市等涉黑涉惡內幕，而其“靠山”，竟是29名民警，且其中不乏“中間人”。羅氏兄弟涉黑組織的骨干成員徐明相曾因搶劫罪被判處有期徒刑11年，服刑一半獲假釋后不久，又與人斗毆致對方受傷死亡在逃，2年后被公安部門抓獲并移交原辦案單位——清城區分局松崗派出所。但該派出所副所長蔡某不僅不依法調查取證，反而安排民警鄧某主持調解傷人致死案的經濟賠償，并隱瞞了徐明相是在假釋考驗期內再犯的情況。不僅如此，蔡某還違規變更刑事強制措施，導致徐明相長期逍遙法外。

　　個別黨員干部平日與涉黑涉惡人員稱兄道弟、勾肩搭背、沆瀣一氣，為其提供“力所能及”的幫助，當對方遇到問題時，通過通風報信、四處說情、暗打招呼等方式“幫”一把， 以達到“大事化小、小事化了”的目的。

　　2018年4月24日，湖北省紀委監委曝光了荊門市公安局原黨委委員、副局長鄒平利用職務便利及影響關照涉黑涉惡人員并收受“感謝費”等問題。鄒平任職期間，與涉黑涉惡人員郭華交往頗多。他受郭華之妻請托，給市公安局某分局打招呼，幫助因參賭而被抓的郭華免予處罰并被釋放。他多次接受郭華其他請托事項，為其幫忙，收受巨額“感謝費”，并在郭華處投資放高息獲利230萬元。目前鄒平已被開除黨籍、開除公職，并被移送司法機關依法處理。

　　更令人發指的是，個別黨員干部成為黑惡組織的一員，甚至“導演”涉黑涉惡的相關活動。

　　江蘇省漣水縣紅窯鎮黃鍋甑村黨總支原書記朱中華在任期間，糾集社會閑散人員，培植個人勢力，毆打、恐嚇、威脅村民，不擇手段聚斂錢財、侵吞扶貧資金。村民稱其為說一不二的“土皇帝”，對他深惡痛絕，卻又敢怒不敢言，直到他被立案審查。

　　在一些農村地區，一些黑惡勢力借助家族、宗派的影響力和滲透力，操縱村級組織換屆選舉，把持農村基層政權，披著“合法”的外衣來為個人、家族謀取非法利益，有個別黨員干部，也牽涉其中。

　　充當“保護傘”實為“借黑生財”

　　有專家表示，黑惡勢力不是一個孤立的存在，其滋生需要一定的社會土壤。一些基層黑惡勢力，背后往往有貪腐勢力。黑和腐，有時如同一枚硬幣的兩面，涉黑涉惡問題與腐敗問題相互交織。

　　有的黨員干部甘愿被“圍獵”、被拉攏，淪為黑惡勢力的“工具”，把公權力用在“拿人錢財，替人消災”上。廣東省從化市新城派出所原所長鄺偉強多次收受當地特大涉黑組織頭目黃建堂賄賂，不僅放任其開設賭場，還為其賭場提供“保護”。

　　有的黨員干部甚至利用手中的權力，“借黑生財”。山東省冠縣公安局刑警大隊原大隊長陳利民不僅徇私枉法、收受賄賂，而且還在黑社會性質組織頭目非法開辦的投資公司高息存款28萬元，獲利7.48萬元。

　　中國社科院農村發展研究所研究員翁鳴說，有的干部經不起商人和黑惡勢力的金錢誘惑，為黑惡勢力充當了“保護傘”。

　　由此可見，一些涉黑涉惡人員之所以敢一路黑下去、惡下去，就是抓住了個別黨員干部毫無節制愛財貪財的弱點，盯上了他們手中的權力，將他們變為黑惡組織的“傀儡”。

　　一些“黑老大”熱衷于追求政治光環，也是從權力變現衍生而來的。他們向手握重權的個別黨員干部索“帽子”、要“位子”，把“當官”視為“護身符”，以此來遮掩自己的卑劣行徑和違法犯罪行為，進而為自己謀取更大的利益。而個別腐敗分子和黑惡勢力臭味相投，他們之間有著千絲萬縷的利益關系，這些腐敗分子為了自身利益的需要，也很有可能為黑惡勢力滲透政治領域提供便利。

　　此外，個別基層干部不正確履職履責，對一些黑社會性質組織不敢抓、不敢管、不愿得罪，一定程度上也助長了黑惡勢力的囂張氣焰。

　　打掉黑惡勢力的“保護傘”

　　中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際強調，要把反腐敗同掃黑除惡結合起來，堅決查處黑惡勢力背后的腐敗問題，嚴肅懲治充當“保護傘”的黨員干部和公職人員。

　　“能不能打掉黑惡勢力的‘保護傘’是此次掃黑除惡的關鍵。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，抓住“保護傘”，就可以牽住掃黑除惡的“牛鼻子”，對黑惡勢力形成震懾。

　　中國人民大學法學院副教授程雷也持同樣觀點。他認為，黑惡勢力之所以能為害一方是因為有“保護傘”，使得犯罪行為得不到及時懲處。

　　當下，全國各級紀檢監察機關立足職責定位，把黨員干部涉黑涉惡問題作為執紀審查、監察調查的重中之重，對發現的“保護傘”問題線索優先處置、嚴厲查處，以實際行動保障群眾的幸福感和安全感。陜西省紀委監委將掃黑除惡監督執紀問責納入責任目標考評，強化評價激勵。福建省各級紀檢監察機關建立健全加強與黨委政法委、政法機關各部門的雙向聯系、協商會商、協同辦案機制，在全省范圍內開展了涉黑涉惡腐敗專項治理行動。

　　在保持對涉黑涉惡腐敗“嚴打”的同時，加強基層組織建設顯得更加迫在眉睫。中央紀委駐中國社科院紀檢組副組長高波認為，掃黑除惡與加強基層組織建設相結合，這是鏟除黑惡勢力滋生土壤的關鍵之舉。“基層黨組織要發揮戰斗堡壘作用，這些戰斗堡壘如果出現了空心化、軟弱渙散的情況，一些黑惡勢力、宗族勢力往往會乘虛而入。所以，我們現在把全面從嚴治黨、全面依法治國向基層延伸、向縱深推進，掃除基層黑惡勢力以及背后的‘保護傘’，使基層土壤能夠涵養生態、能夠凈化和恢復。”

　　規范基層黨員干部權力運行，加強對權力的監管、約束，也是防止滋生黑惡勢力“保護傘”的有效手段之一。采訪中不少基層紀檢監察干部認為，應該進一步厘清農村基層干部的權限，織密權力監督網絡，讓權力“曬”在陽光下，讓黑惡勢力無 “傘”可遮。

　　人民群眾對掃黑除惡工作最期盼、最有發言權。福建農林大學廉政研究中心常務副主任陳建平認為，群眾參與有利于整合掃黑除惡的社會力量，形成掃黑除惡“一盤棋”。他建議，嚴格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關保護措施，給群眾吃下定心丸，消除他們的后顧之憂，使他們積極投身于掃黑除惡專項斗爭，使黑惡勢力及其“保護傘”無處藏身。(本報記者 陳金來 通訊員 陳寶福)