海南“多規(guī)合一”改革繪就全島一張藍圖

(壯闊東方潮 奮進新時代)海南“多規(guī)合一”改革繪就全島一張藍圖

　　中新網(wǎng)海口7月11日電 題：海南“多規(guī)合一”改革繪就全島一張藍圖

　　一大早，海南省瓊中黎族自治縣營根鎮(zhèn)政府國土員王漢俊拿著iPad下了鄉(xiāng)，他走過田間地頭，不時拿起手中的設備與眼前所見對照。

　　王漢俊的iPad里存著一幅五顏六色的“地圖”，“深綠色是保護林地，淺綠色是基本農(nóng)田，藍色是水域，橘黃色是鄉(xiāng)村建設用地。”他說，海南把各種規(guī)劃畫在一張圖上，“我的工作就是比照最新衛(wèi)星數(shù)據(jù)，看建設有沒有‘越界’。”

　　隨著中國城鄉(xiāng)建設的不斷推進，規(guī)劃不協(xié)調(diào)的矛盾日益突出。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的建設用地，國土規(guī)劃中卻是耕地，在林業(yè)規(guī)劃中又成了林地。用地性質(zhì)不明，浪費了土地資源，影響了生態(tài)環(huán)境。

　　2015年，中央批準海南省開展省域“多規(guī)合一”改革試點，成為中國首個試點省份。

　　海南省規(guī)劃委員會主任丁式江介紹，“多規(guī)合一”是將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題，實現(xiàn)全省一張藍圖。

　　海南“多規(guī)合一”改革，解決原規(guī)劃矛盾中重疊圖斑72.1萬塊共1587平方公里，劃定耕地、林地、海域岸線、水系和濕地紅線，將全省陸域面積的33.5%、近岸海域面積的35.1%劃在生態(tài)保護紅線內(nèi)。

　　“萬寧市有109公里的外海海岸帶，超過三分之二沒有開發(fā)，‘多規(guī)合一’后被保留下來。”萬寧市規(guī)劃局總規(guī)劃師王延君說，如今環(huán)評更加嚴格，該市共有幾千畝項目土地因不符合規(guī)劃被取消。

　　海南正在把全省作為整體配置資源，統(tǒng)籌布局以海口和三亞為中心兩大經(jīng)濟圈，建設百個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和千個美麗鄉(xiāng)村，培育十二個重點產(chǎn)業(yè)。

　　“今年沒有批復一個房地產(chǎn)項目，更多投向基礎設施和農(nóng)村發(fā)展。”位于海南中部山區(qū)的瓊中黎族自治縣規(guī)劃委副主任蔡奇志說，“多規(guī)合一”明確了中部地區(qū)的發(fā)展方向，“倒逼政府對土地精打細算，選擇項目越來越慎重，避免規(guī)劃跟著項目走。”

　　在“多規(guī)合一”下，海南在三個產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點“極簡審批”。海南省政務服務中心協(xié)調(diào)管理處副處長洪秀春介紹，項目落地審批環(huán)節(jié)由70個減少為4個，企業(yè)投資建設項目竣工驗收時間由182個工作日縮短為30個工作日。

　　位于海口高新區(qū)的林安國際商貿(mào)城從項目落地到開業(yè)僅用9個月，項目負責人云天龍說，“極簡審批”為企業(yè)節(jié)省數(shù)千萬成本，更讓企業(yè)在市場競爭中搶占先機。

　　為確保“多規(guī)合一”順利推進，海南省建立了信息綜合管理平臺，整合各類空間數(shù)據(jù)，形成開發(fā)查詢統(tǒng)計、審查審批、監(jiān)測督察、輔助決策等應用功能，2017年信息平臺系統(tǒng)自動推送生態(tài)紅線內(nèi)可疑圖斑4979個，其中近半數(shù)經(jīng)現(xiàn)場勘查存在違法違規(guī)現(xiàn)象。

　　當下，海南正在進行自貿(mào)區(qū)(港)建設。專家指出，未來海南政策紅利的釋放，“多規(guī)合一”是重要看點。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，海南應按照“全島一個大城市”思路推進規(guī)劃管理體制、行政體制與行政區(qū)劃體制等創(chuàng)新，形成海南可持續(xù)發(fā)展的新動力。

　　海南省規(guī)劃委員會總規(guī)劃師劉釗軍介紹，海南將按照東、西、南、北、中五大行政區(qū)域進行整合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局上，五個地區(qū)結(jié)合實際，側(cè)重不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展定位。(完)

　　記者 王子謙