國務院成立推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組

國務院辦公廳關于成立國務院推進政府職能轉變

和“放管服”改革協調小組的通知

　　國辦發〔2018〕65號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快政府職能深刻轉變，國務院決定將國務院推進職能轉變協調小組的名稱改為國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組(以下簡稱協調小組)，作為國務院議事協調機構。現將有關事項通知如下：

一、協調小組組成人員及主要職責

　　(一)組成人員。

　　國務院副總理韓正擔任協調小組組長，國務委員王勇擔任副組長，國務委員、國務院秘書長肖捷擔任副組長兼協調小組辦公室主任，協調小組成員包括：國務院副秘書長丁學東、丁向陽、陸俊華，國務院機關黨組成員、國務院辦公廳督查室主任高雨，發展改革委副主任連維良、林念修，教育部副部長杜占元、田學軍，科技部副部長李萌，工業和信息化部副部長王江平、辛國斌，公安部副部長王小洪，民政部副部長高曉兵，司法部部長傅政華、黨組成員甘藏春，財政部副部長劉偉，人力資源社會保障部副部長湯濤，自然資源部副部長王廣華，生態環境部副部長黃潤秋、翟青，住房城鄉建設部副部長黃艷，交通運輸部副部長戴東昌，農業農村部副部長余欣榮，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文，文化和旅游部副部長項兆倫，衛生健康委副主任曾益新，人民銀行行長助理劉國強，國資委副主任翁杰明，海關總署副署長王令浚、黨組成員兼國家口岸辦主任張廣志，稅務總局副局長任榮發，市場監管總局局長張茅、副局長馬正其，醫保局副局長李滔，銀保監會副主席周亮，能源局副局長綦成元，知識產權局副局長賀化，專家組組長陳進玉。

　　(二)主要職責。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞推動高質量發展，加快推進政府職能深刻轉變，在各地區各部門深化“放管服”改革的基礎上，統籌研究推進政府職能轉變和“放管服”改革重要領域、關鍵環節的重大政策措施，研究擬提請國務院常務會議審議的有關重要事項，協調推動解決重點難點問題，指導督促各地區各部門落實改革措施，更大限度激發市場活力、調動人的積極性和社會創造力。

　　協調小組下設精簡行政審批組、優化營商環境組、激勵創業創新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組5個專題組和綜合組、法治組、督查組、專家組4個保障組。協調小組辦公室設在國務院辦公廳。

二、協調小組各專題組及主要職責

　　(一)精簡行政審批組。

　　組長由國務院副秘書長丁學東擔任，副組長由國務院副秘書長陸俊華、發展改革委副主任林念修、司法部黨組成員甘藏春、住房城鄉建設部副部長黃艷、市場監管總局副局長馬正其擔任。

　　負責牽頭推進國務院行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革。放權方面，協調推進清理和規范各類行政許可等管理事項，繼續清理精簡投資項目審批、工程建設項目審批、核準等事項，推行區域評估、聯合評審、并聯審批等。監管方面，規范行政審批行為，審核并督促落實取消下放審批事項的事中事后監管措施。服務方面，協調推進行政審批標準化，打造全國一體化政務服務平臺，推進審批服務便民化，持續開展減證便民行動，提高政府服務質量和效率。

　　(二)優化營商環境組。

　　組長由發展改革委副主任林念修擔任，副組長由工業和信息化部副部長辛國斌、財政部副部長劉偉、自然資源部副部長王廣華、生態環境部副部長黃潤秋、住房城鄉建設部副部長黃艷、商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文、人民銀行行長助理劉國強、海關總署黨組成員兼國家口岸辦主任張廣志、市場監管總局副局長馬正其、能源局副局長綦成元、知識產權局副局長賀化擔任。

　　負責牽頭優化營商環境，提高綜合競爭力，打造競爭新優勢。放權方面，推進實行全國統一的市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。擴大外資市場準入，促進民間投資，提升貿易便利化水平。監管方面，清理規范審批中介服務，全面推行依清單收費，完善收費監管制度，持續清理規范涉企收費。服務方面，加強產權保護，推動健全知識產權保護體系。加快水電氣暖、銀行等公用事業領域改革，提升服務質量效率。加強政務誠信建設。建立健全營商環境評價機制。

　　(三)激勵創業創新組。

　　組長由發展改革委副主任林念修擔任，副組長由教育部副部長杜占元、科技部副部長李萌、工業和信息化部副部長王江平、財政部副部長劉偉、人力資源社會保障部副部長湯濤、國資委副主任翁杰明、市場監管總局副局長馬正其、銀保監會副主席周亮擔任。

　　負責牽頭推進實施創新驅動發展戰略，打造大眾創業、萬眾創新升級版，推進新舊動能接續轉換。放權方面，協調推進科研經費使用和管理方式改革創新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權，提高創新成果轉化效率，激發創業創新活力。監管方面，對新興產業量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全和質量底線。服務方面，協調推動各類主體融通創新，破解創業創新融資難題。改革分配機制，健全保障體系，促進人才合理流動。深化職業資格管理制度改革，加強就業和技能服務，完善對新就業形態的支持措施。

　　(四)深化商事制度改革組。

　　組長由市場監管總局局長張茅擔任，副組長由發展改革委副主任連維良、生態環境部副部長翟青、交通運輸部副部長戴東昌、農業農村部副部長余欣榮、文化和旅游部副部長項兆倫、海關總署副署長王令浚、稅務總局副局長任榮發擔任。

　　負責牽頭深化商事制度改革，加強和完善市場監管，維護公平競爭市場秩序。放權方面，壓縮企業開辦時間，全面推開“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進工業產品生產許可證制度改革，推行簡易注銷改革。監管方面，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。規范執法行為和自由裁量權。服務方面，發揮標準的引領和規范作用，強化標準體系，健全認證認可檢驗檢測體系。

　　(五)改善社會服務組。

　　組長由國務院副秘書長丁向陽擔任，副組長由教育部副部長田學軍、公安部副部長王小洪、民政部副部長高曉兵、司法部黨組成員甘藏春、人力資源社會保障部副部長湯濤、衛生健康委副主任曾益新、醫保局副局長李滔擔任。

　　牽頭負責協調推進教育、衛生健康、養老、社保以及社會管理等領域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。放權方面，協調推進放寬服務業市場準入，調動市場力量增加非基本公共服務供給。監管方面，強化對政府窗口服務的監督，加強公共服務質量監管。服務方面，簡化優化民生事項辦理流程和手續，推進養老保險、醫療保險等事項異地聯網辦理。充分運用“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等模式，增強優質公共服務資源輻射效應。

　　各專題組的日常工作由組長單位承擔。各專題組負責調查研究本領域社會反響大、群眾意見集中的問題，協調相關部門對重點難點問題合作攻關，提出改革建議。各專題組的改革建議可在請示國務院分管領導同志后，按程序提交協調小組會議審議。專題組的職責和組成可根據工作需要調整。

三、協調小組各保障組及主要職責

　　(一)綜合組。

　　組長由國務院副秘書長陸俊華擔任。

　　負責協調小組及其辦公室的日常工作；負責溝通協調各專題組、保障組工作，聯系地方“放管服”改革工作機制；組織開展政府職能轉變和“放管服”改革重大問題調查研究，向協調小組提出工作建議；收集匯總相關信息資料，編發工作簡報；聯系主管部門組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作。

　　(二)法治組。

　　組長由司法部部長傅政華擔任。

　　負責對政府職能轉變和“放管服”改革措施進行法律審核，及時提出制修訂相關法律法規的建議方案，推動相關法律法規立改廢釋工作，及時將成熟的改革經驗制度化等。

　　(三)督查組。

　　組長由國務院機關黨組成員、國辦督查室主任高雨擔任。

　　負責督促檢查政府職能轉變和“放管服”改革各項措施貫徹落實情況，核查督辦各專題組提出的部門和地方改革中存在的問題，以及社會對有關改革反映強烈的問題。

　　(四)專家組。

　　組長由陳進玉同志擔任。

　　受協調小組委托，圍繞政府職能轉變和“放管服”改革開展理論研究，提供政策咨詢，對重點改革事項進行第三方評估，客觀公正地提出意見建議。

　　協調小組成員和各專題組、保障組組長、副組長需要調整的，由所在單位書面向協調小組辦公室提出，由綜合組按程序報批。

四、有關要求

　　(一)協調小組要按照黨中央、國務院決策部署，切實發揮好推進政府職能轉變和“放管服”改革的統籌指導和督促落實作用。各專題組和保障組要根據職責分工，細化分階段重點工作，制定可量化、可考核、有時限的目標任務。對跨領域、跨部門、跨層級的重大問題，要加大研究協調力度，及時督促解決，推動各項改革協同配套、整體推進。要尊重基層首創精神，及時總結推廣地方部門典型經驗做法。

　　(二)國務院各部門要自覺扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部門的改革任務要及早落實，該放的權堅決放，該辦的事加快辦，該服務的服務好，主動幫助地方解決實際困難問題，支持地方先行先試。部門主要負責同志要切實負起領導責任，親自抓好部署、協調和落實。

　　(三)地方各級人民政府要完善政府職能轉變和“放管服”改革推進機制，因地制宜，銳意探索創新，創造更多管用可行的“一招鮮”。要主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，推動經濟社會持續健康發展。

　　國務院辦公廳

　　2018年7月19日

　　(此件公開發布)