中農(nóng)辦談脫貧工作：不能擅自拔高標準 提不切實際目標

　　中新網(wǎng)8月20日電 中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任韓俊今日強調(diào)，當前脫貧攻堅工作，有條件的地方可以把工作做得更好，但是對群眾的承諾必須堅持現(xiàn)行標準，做到言出必行、言而有信。按照黨中央脫貧的要求，量力而行、盡力而為，也就是說既不能降低扶貧標準，打折扣搞變通，也不能擅自拔高標準，提一些不切實際的目標。

　　20日，國新辦就《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》舉行新聞發(fā)布會。會上有記者問：第一，《指導意見》當中明確提出要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準出于什么考慮？第二，《指導意見》有哪些突出亮點？

　　對此，韓俊表示，關于扶貧標準的問題，無論是在學術界還是在實際工作部門，大家都經(jīng)常提出這個問題，為什么我們反復強調(diào)要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標準？2015年，中共中央、國務院制定了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，現(xiàn)在我們脫貧攻堅工作的總遵循就是這個《決定》。這個《決定》明確提出，到2020年要穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，貧困地區(qū)基本公共服務主要領域的指標要接近全國平均水平。

　　韓俊指出，現(xiàn)在的脫貧攻堅工作，衡量貧困人口是不是脫貧的標準是“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。這個標準在2015年制定《決定》的時候我們做了大量研究，請世界銀行專家組一起評估，中國制定的扶貧標準在國際上是什么水平？世行派出了非常強的專家組，世行的觀點認為中國制定的“兩不愁、三保障”，包括貧困地區(qū)基本公共服務主要領域要達到全國平均水平，這個標準在國際上是一個不低的標準，他們甚至認為這是一個比較高的標準。我們也認為這個標準符合中國國情和承受能力。

　　韓俊說，我們嚴格按照“兩不愁、三保障”這個標準來搞脫貧攻堅，如果實現(xiàn)了，是了不起的成就，也是不容易的。現(xiàn)在脫貧攻堅工作非常重要，重視程度非常高，一些地方自覺不自覺地把扶貧標準拔高了，甚至不同地區(qū)之間互相攀比看誰的標準高，對貧困戶做了一些不切實際的承諾，設置的地方性考核指標明顯超過了“兩不愁、三保障”的標準，這樣一來，就使得貧困戶和非貧困戶待遇差距太大。

　　韓俊強調(diào)，當時世界銀行提出中國的脫貧攻堅工作一定要防止出現(xiàn)“懸崖效應”，如果貧困戶和非貧困戶享受的待遇差距太大，那就是“懸崖效應”。世行當時還明確提醒我們要防止陷入“福利陷阱”，指的是如果我們制定的“兩不愁、三保障”標準被突破了，造成社會新的不公，有很多貧困戶不愿意脫貧、不愿意摘帽。所以，隨意拔高標準，一定會加大脫貧攻堅的難度，加大財政負擔，也是不可持續(xù)的。如果將來兌現(xiàn)不了不切實際的承諾，黨和政府的公信力也會受到損害。所以《指導意見》明確提出必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧標準。

　　韓俊表示，“兩不愁”在理解上比較清楚，“三保障”的內(nèi)容需要準確把握。義務教育有保障，就是要保障貧困家庭的孩子能夠接受九年制義務教育，確保他們有學上，上得起學，不是上什么學都包起來、都免費。基本醫(yī)療有保障，就是要保障貧困人口的基本醫(yī)療需求，確保貧困人口患了大病、慢性病等得到及時救治，他的醫(yī)藥費負擔應該降低到合理水平，否則他會因病返貧、因病致貧，基本醫(yī)療有保障不是看什么病都不花錢。住房安全有保障，保障貧困人口的住房基本條件，不是把他的房拆了蓋大房、蓋好房。

　　所以“三保障”需要準確把握，一些地方在做的時候突破了這些政策底線和政策要求。另外，有些地方對貧困村、貧困縣的退出，規(guī)定了很多硬性的驗收指標，驗收指標也存在層層加碼的問題，有些指標確實與“兩不愁、三保障”，以及基本公共服務主要指標接近全國平均水平?jīng)]有太直接關系。為了完成這些硬性指標，一些貧困縣確實盡力而為，但是沒有量力而行，甚至不惜舉債搞貧困村建設，有的貧困村一投就是一兩千萬，貧困村和非貧困村出現(xiàn)了懸崖效應，加劇了財政負擔，不可持續(xù)。

　　韓俊稱，當前脫貧攻堅工作，有條件的地方可以把工作做得更好，但是對群眾的承諾必須堅持現(xiàn)行標準，做到言出必行、言而有信。按照黨中央脫貧的要求，量力而行、盡力而為，也就是說既不能降低扶貧標準，打折扣搞變通，也不能擅自拔高標準，提一些不切實際的目標。

　　文件明確提出要取消行業(yè)部門與脫貧攻堅無關的搭車任務。有的地方搭車任務很多，每個部門、每個行業(yè)都借脫貧攻堅提一些考核要求，現(xiàn)在要進行清理，取消超出“兩不愁、三保障”標準的考核指標。一些經(jīng)濟實力很強的省沒有國家的脫貧攻堅任務，制定了自己的扶貧標準，比國家標準要高得多，在精準扶貧上開展了很多自選動作，必須明確這是地方糧票，不是全國糧票，不是說中西部都要學經(jīng)濟發(fā)達省份，也把標準搞得這么高，這一點必須講清楚，不能盲目攀比、不能形式浮夸。

　　此外，貧困人口解決了“兩不愁、三保障”，并不是說我們的反脫貧事業(yè)就萬事大吉了。脫貧攻堅任務完成后，對相對落后地區(qū)和低收入人口肯定要采取一些扶持政策。下一步要做好今后三年的脫貧攻堅和三年以后的反貧困事業(yè)的有效銜接，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。今后三年，我們就是要把脫貧攻堅工作聚焦到“兩不愁、三保障”上來，確保靶心不變、焦點不散，否則要完成脫貧攻堅任務就會非常困難。這是關于怎么看待現(xiàn)行扶貧標準的問題。

　　針對文件亮點，韓俊解釋稱，這是一個三年行動的《指導意見》，最大的亮點是兩個字“行動”。

　　韓俊說，大家認真讀一讀，這個文件確實是沉甸甸的，每一項任務都有牽頭部門、都有負責部門，是個行動指導意見。這個文件還根據(jù)前幾年脫貧攻堅工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善頂層政策設計，最核心的理念，是一定要聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體。因為現(xiàn)在脫貧攻堅最難的就是深度貧困地區(qū)，所以說我們的各項政策對深度貧困地區(qū)都要傾斜，這是這個文件又一個突出的亮點。

　　韓俊稱，此外，我們特別強調(diào)要把脫貧攻堅的基礎性工作做的更實。貧困戶的識別、退出一定要做到精準。