山東臨沂市政協(xié)原副主席李作良受賄千萬(wàn)：手段多樣

　　檢察日?qǐng)?bào)2月19日?qǐng)?bào)道，2018年12月12日，由山東省聊城市檢察院提起公訴的臨沂市政協(xié)原副主席李作良受賄、挪用公款、貪污案，在聊城市中級(jí)法院公開(kāi)宣判。法院以受賄罪判處李作良有期徒刑十一年零六個(gè)月，并處罰金人民幣120萬(wàn)元；以挪用公款罪判處其有期徒刑六年；以貪污罪判處其有期徒刑三年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元，決定執(zhí)行有期徒刑十四年零六個(gè)月，并處罰金140萬(wàn)元。查封、扣押在案的贓款贓物除依法返還被害單位外，其余部分予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

　　檢察機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示的證據(jù)顯示，李作良受賄的14筆款項(xiàng)中，有8筆涉及其負(fù)責(zé)的棚戶區(qū)改造工程，受賄手段五花八門(mén)，令人咋舌。

負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造，大肆索賄受賄

　　李作良，1957年2月出生，山東臨沂人，大學(xué)文化，1974年12月參加工作，1985年10月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。2001年7月起，歷任臨沂市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任、市建設(shè)局局長(zhǎng)、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任、市政協(xié)副主席，2013年3月起兼任臨沂市東風(fēng)東關(guān)棚戶區(qū)改造工程建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組組長(zhǎng)。

　　2016年8月23日，山東省紀(jì)委發(fā)布消息：臨沂市政協(xié)黨組成員、副主席李作良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查。同年12月，李作良被開(kāi)除黨籍和公職，被免除政協(xié)委員資格。

　　2016年12月26日，山東省檢察院依法以涉嫌受賄罪對(duì)李作良決定逮捕。2018年3月，聊城市檢察院依法將李作良向聊城市中級(jí)法院提起公訴。

　　檢察機(jī)關(guān)當(dāng)庭出示的證據(jù)顯示，李作良受賄的14筆款項(xiàng)中，有8筆涉及其負(fù)責(zé)的棚戶區(qū)改造工程——

　　2015年3月，李作良利用職務(wù)便利，接受某建材公司經(jīng)理全某的請(qǐng)托，為其在東關(guān)片區(qū)供應(yīng)五金件提供幫助。2016年3月，李作良收受對(duì)方所送價(jià)值30萬(wàn)元的家具一套。

　　2008年至2015年，李作良接受某安裝工程有限公司董事長(zhǎng)張某的請(qǐng)托，利用職務(wù)便利，為張某公司承攬建設(shè)局家屬院消防工程、建設(shè)局老辦公樓空調(diào)安裝改造、東關(guān)棚戶區(qū)消防工程項(xiàng)目提供幫助，先后4次收受對(duì)方所送財(cái)物共計(jì)折合人民幣29.5萬(wàn)元。

　　2015年8月至2016年4月，李作良接受某太陽(yáng)能臨沂總代理王某的請(qǐng)托，利用職務(wù)便利，為其中標(biāo)東關(guān)棚戶區(qū)太陽(yáng)能項(xiàng)目提供幫助，收受對(duì)方所送現(xiàn)金共計(jì)26萬(wàn)元。

　　2016年4月，李作良利用職務(wù)便利，接受個(gè)體防水工程承包商劉某的請(qǐng)托，承諾為其在東關(guān)棚戶區(qū)承攬防水工程提供幫助，收受劉某存有5萬(wàn)元人民幣的銀行卡一張。

　　2013年12月至2015年底，李作良接受李某請(qǐng)托，為某房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司成為東關(guān)項(xiàng)目商品房代理銷(xiāo)售商及履行代理銷(xiāo)售合同提供幫助，先后兩次索取、收受對(duì)方財(cái)物共計(jì)折合人民幣315萬(wàn)余元。其中一次，是以其特定關(guān)系人借款為名索要300萬(wàn)元，并用于向國(guó)外投資移民。

　　多名證人證言證實(shí)，他們給李作良送錢(qián)送物，是為感謝其作為建設(shè)局局長(zhǎng)給自己或公司幫了不少忙，況且還想著以后開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、承攬工程等能繼續(xù)得到李作良幫助。對(duì)于這些錢(qián)物，李作良都一一收下。

犯罪手段多樣，貪欲令人咋舌

　　據(jù)辦案檢察官介紹，李作良利用長(zhǎng)期在建設(shè)局、住建委擔(dān)任一把手的職務(wù)便利，與一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、建筑安裝企業(yè)建立起了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的利益輸送關(guān)系。

　　李作良利用職務(wù)便利，接受某房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)王某的請(qǐng)托，在相關(guān)工程加快審批進(jìn)度、未批先建不查處、減免相關(guān)配套規(guī)費(fèi)等方面為該公司謀取利益，先后12次索取、收受現(xiàn)金、房產(chǎn)、家具、高爾夫球桿球包等財(cái)物，共計(jì)折合人民幣521萬(wàn)余元。這也是其被控受賄數(shù)額最大的一筆。

　　檢察官指出，李作良這筆受賄時(shí)間跨越9年，數(shù)額占其受賄總額的43.3%。這種長(zhǎng)期、穩(wěn)定的權(quán)錢(qián)交易關(guān)系，人員結(jié)構(gòu)和利益鏈條相對(duì)穩(wěn)定，具有很強(qiáng)的隱秘性。

　　此外，2011年12月至2016年8月，李作良利用職務(wù)便利，向某燃?xì)夤径麻L(zhǎng)李某某索要價(jià)值125萬(wàn)余元的奧迪Q7車(chē)一輛，并要求該單位承擔(dān)保養(yǎng)等各項(xiàng)費(fèi)用18萬(wàn)余元。

　　檢察官指出，從李作良的受賄行為來(lái)看，其作案手段多樣性特征明顯，其直接收取、索取現(xiàn)金的數(shù)額只占受賄總額的10.9%，其他受賄行為都采取了各式各樣的隱蔽方式。例如高價(jià)賣(mài)房，高價(jià)租房，索要房產(chǎn)、汽車(chē)不過(guò)戶，以借為名并通過(guò)簽訂借款合同作掩飾，免費(fèi)裝修，免費(fèi)更換空調(diào)，借婚喪嫁娶和節(jié)日期間迎來(lái)送往斂財(cái)，讓別人支付其個(gè)人甚至家人在吃住行醫(yī)等方面的開(kāi)銷(xiāo)，等等。可以說(shuō)，李作良借著所能想到的各種名義，行受賄之實(shí)，其貪念之深令人咋舌。

　　而行賄人王某也證實(shí)，李作良為其孫女過(guò)一周歲生日時(shí)，自己曾把裝有6000元現(xiàn)金的紅包送過(guò)去表示祝賀。在李作良兒子結(jié)婚前，又送給李作良4萬(wàn)元賀禮。李作良岳母去世時(shí)，還送給了李作良2萬(wàn)元現(xiàn)金。

　　王某還證實(shí)，按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，像這些紅白喜事，在正常的人情往來(lái)中，2000元基本上是最高額了。自己在單獨(dú)給李作良大筆現(xiàn)金的同時(shí)，也和其他人一樣，只在賬桌上登記了2000元。

　　李作良到案后供述承認(rèn)，一些人通過(guò)婚喪嫁娶等事宜給自己的錢(qián)，遠(yuǎn)超出了正常的交往，自己深刻認(rèn)識(shí)到這就是一種受賄。

庭審辯論聚焦三個(gè)問(wèn)題，公訴人回應(yīng)有理有據(jù)

　　庭審中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)李作良所有犯罪的指控，均以多媒體形式出示了相關(guān)證據(jù)，被告人李作良及其辯護(hù)人進(jìn)行了質(zhì)證，控辯雙方在法庭的主持下充分發(fā)表了意見(jiàn)。

　　李作良對(duì)起訴書(shū)指控的大部分犯罪事實(shí)均未提出異議。而控辯雙方的辯論焦點(diǎn)則集中在一筆300萬(wàn)元的賄款是否為借款、奧迪車(chē)是否為借用，以及被挪用的3000萬(wàn)元是否為公款等事實(shí)上。

　　對(duì)此，公訴人當(dāng)庭逐一進(jìn)行了闡釋。

　　關(guān)于300萬(wàn)元是否為借款，公訴人指出，當(dāng)庭出示的兩位證人證言證實(shí)，“當(dāng)時(shí)說(shuō)得很明確，打借條只是個(gè)形式，不需要還款，是為萬(wàn)一有什么事的時(shí)候，就說(shuō)是借款”。從實(shí)際看，借款合同時(shí)間系倒簽，內(nèi)容非雙方協(xié)商約定，至案發(fā)始終未履行，這筆款項(xiàng)用于李作良特定關(guān)系人移民，非正常營(yíng)利、回收可期的投資，且與謀利事項(xiàng)密切關(guān)聯(lián)，存在典型的權(quán)錢(qián)交易。

　　針對(duì)奧迪車(chē)是否為借用的問(wèn)題，公訴人指出，李作良始終配有公車(chē)，涉案的奧迪Q7實(shí)際上一直由其個(gè)人占有，長(zhǎng)達(dá)近5年，特別是該車(chē)曾長(zhǎng)期由其特定關(guān)系人使用，車(chē)輛費(fèi)用卻由公司承擔(dān)。該案不屬于違規(guī)借用公司、企業(yè)車(chē)輛用于公務(wù)活動(dòng)的情形。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人房屋、汽車(chē)等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響受賄的認(rèn)定。

　　被挪用的3000萬(wàn)元是否為公款？對(duì)此，公訴人指出，證據(jù)顯示，借出該筆款項(xiàng)的公司實(shí)際由臨沂市住建委控制，如此大筆的支出需要得到住建委領(lǐng)導(dǎo)同意后才可以支出。李作良辯解借出該款不需要其同意，不過(guò)是為了逃避刑事追究，罔顧住建委實(shí)際控制該公司大額資金支出這一事實(shí)。其辯解沒(méi)有證據(jù)支持，不符合客觀情況。

　　從判決結(jié)果看，檢察機(jī)關(guān)的庭審意見(jiàn)均得到了合議庭的采納。

　　法院經(jīng)審理查明：被告人李作良利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，索取、收受財(cái)物共計(jì)折合人民幣1200余萬(wàn)元。利用職務(wù)上的便利，個(gè)人決定并安排將臨沂市住建委管理的國(guó)家參股企業(yè)的3000萬(wàn)元公款，借給其特定關(guān)系人實(shí)際控制的公司使用，用于該公司歸還借款和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，該公司后退還該筆借款。

　　此外，法院還查明，被告人李作良利用職務(wù)上的便利，安排臨沂市建設(shè)局下屬的兩個(gè)單位以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格租賃其兒子名下的房產(chǎn)作為辦公場(chǎng)所，非法占有這兩家單位用公款支付的租金27萬(wàn)余元。

　　法院審理認(rèn)為，被告人李作良的行為構(gòu)成受賄罪，且受賄數(shù)額特別巨大；構(gòu)成挪用公款罪，且挪用公款情節(jié)嚴(yán)重；構(gòu)成貪污罪，且貪污數(shù)額巨大。李作良犯數(shù)罪，應(yīng)予并罰。有索賄情節(jié)，依法對(duì)其受賄罪部分從重處罰。鑒于其具有坦白情節(jié)，案發(fā)后積極退贓，依法對(duì)其從輕作出上述處罰。

　　李作良在法庭陳述中，承認(rèn)自己違反了黨紀(jì)國(guó)法，深感內(nèi)疚、非常痛心，對(duì)不起黨的培養(yǎng)，對(duì)不起組織的信任，對(duì)不起家人的支持，當(dāng)庭認(rèn)罪、悔罪，對(duì)組織和司法機(jī)關(guān)的幫助和教育表示衷心感謝。