抓住基層“怕上訪”這一軟肋 敲詐勒索者屢屢得手

　　氣憤！抓住基層“怕上訪”這一軟肋，敲詐勒索者竟屢屢得手

　　打工辛苦錢被拖欠，農(nóng)民工到信訪部門群訪，信訪部門協(xié)調(diào)雙方協(xié)商，最終農(nóng)民工拿到工資。這是信訪部門履職解決農(nóng)民工工資拖欠問題的正常程序。然而半月談記者采訪了解到，有些人偽裝成被拖欠工資的農(nóng)民工群鬧群訪，迫使用工方支付大量不合理工資，讓不少企業(yè)苦不堪言。

　　明明是敲詐勒索、無理“碰瓷”，為何卻頻頻得手？基層干部反映，一些地方對“越級訪”“進京訪”不問有理無理，實行一票否決，基層政府有時只能“花錢買平安”。有人便抓住這一軟肋，故意制造事端，然后以上訪為要挾，敲詐錢財，竟屢試不爽。

　　看似討薪，實則敲詐

　　2018年9月12日，寧夏彭陽縣信訪局突然聚集了27名自稱是煤礦工人的上訪人。他們來自山東、江蘇等地，聲稱在王洼煤業(yè)有限公司銀洞溝煤礦打工，用工方拖欠他們的勞務(wù)費、誤工補助等費用，并表示如果得不到解決就去固原市上訪。彭陽縣信訪局立即啟動了相關(guān)應(yīng)對機制，協(xié)調(diào)公安部門維護秩序，聯(lián)系煤礦前來處理此事。

　　半月談記者在警方提供的現(xiàn)場視頻中看到，這些人身背鋪蓋，手拉行李，看上去和農(nóng)民工無異。

　　用工方銀洞溝煤礦外包項目部經(jīng)理張毅說，這27人9月初剛來到礦上，經(jīng)過9天的培訓(xùn)后取得了入井證。項目部安排他們下井作業(yè)時，他們提出項目部安排的工作和招工時說的不符，他們不干下井的活，并提出離職，索要高額的誤工費用。

　　沒干一天活卻索要誤工費，這讓用工方無法接受。但這27人在縣信訪局待著不走，在信訪局和礦方協(xié)調(diào)下，外包項目部迫于壓力支付了11.52萬元的誤工費。27人領(lǐng)到錢后離開了煤礦。

　　短短4天后，彭陽縣信訪局又接待了一批24人上訪群體，他們?nèi)匀宦暦Q是銀洞溝煤礦的農(nóng)民工，前來索要工資和誤工費。

　　由于這批工人與項目部簽有勞動合同，在縣勞動監(jiān)察大隊的介入下，項目部表示按照合同辦事，不能給予誤工費。但帶頭人孫晉勇不斷煽動，上訪人表示“如不解決就去固原市上訪”。在這些人去固原市上訪的路上，彭陽縣公安局將所有人傳喚并行政拘留。

　　通過對這24人近期行蹤軌跡的分析，警方發(fā)現(xiàn)他們在陜西、山西、寧夏等地的礦區(qū)流動頻繁，往往在一地逗留十幾天就轉(zhuǎn)移，不像正常務(wù)工者的行為。經(jīng)過辦案民警對這些人去過的地方實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一個以打工為幌子，長期游走于煤礦間實施敲詐勒索的“勞務(wù)碰瓷”集團。

　　流竄多地作案，屢屢得手

　　根據(jù)警方調(diào)查，前后來彭陽縣信訪局上訪的兩群人實則是一個團伙。主要犯罪嫌疑人孫晉勇拉攏山東棗莊市同鄉(xiāng)田傳軍、田委等人組成50多人的“施工隊”，這些人大多有過在煤礦工作的經(jīng)歷，孫晉勇自任“大隊長”。

　　他們以務(wù)工為名在多地煤礦流竄，一旦被聘用，就采取消極怠工、滋生事端等方式故意讓礦方辭退，然后以討薪為名到信訪部門聚眾鬧訪，最終逼迫煤礦支付不合理費用。

　　在警方查實的案件中，孫晉勇團伙最早實施的敲詐行為可以追溯到2016年12月。

　　當時這一團伙共計34人來到山西省長治市一煤礦打工，期間孫晉勇等人故意消極怠工，不服從管理，礦方不得不提出辭退。孫晉勇隨即拿出自制的工資表，要求按照兩個月標準支付工資。協(xié)商未果后，孫晉勇組織人員到長治市政府上訪。

　　煤礦負責(zé)人說：“他們的要求太不合理，來礦上鬧了好幾次，我們都沒有答應(yīng)。后來他們?nèi)ラL治市政府門口上訪，信訪局通知我們趕緊去處理，不然他們還要去太原省政府上訪。在這樣的壓力下，我們籌了60多萬元現(xiàn)金當場發(fā)給了他們。”

　　據(jù)警方介紹，敲詐得手后，這一團伙按照隊長、副隊長、隊員等層級進行分贓，然后繼續(xù)混跡于各煤礦之間。雖然一些上過當?shù)拿旱V會將這些人納入招工黑名單，但總有煤礦會不幸“中招”。

　　截至今年2月，警方共查明這一團伙兩年多時間內(nèi)累計在3省區(qū)作案17起，敲詐金額達到268萬元。檢察機關(guān)已經(jīng)批捕18人，到案16人，在逃2人。

　　豈可一味“花錢買平安”

　　辦案民警介紹，在一些煤礦分布密集的地方還有不少類似的敲詐案被信訪部門當作普通勞資糾紛處理。這一敲詐模式之所以能屢試屢成，關(guān)鍵在于嫌疑人抓住了基層“怕上訪”“怕鬧訪”的軟肋。

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，“一票否決”的信訪考核成為壓在基層干部心頭的一座大山。一些地方對“越級訪”“進京訪”實行一票否決式的考核。無論基層工作做得如何出色，一旦出現(xiàn)這些上訪情況，直接取消評優(yōu)資格。

　　巨大的考核和問責(zé)壓力迫使基層干部在處理一些信訪問題時，一味地向不合理訴求妥協(xié)，甚至“花錢買平安”。

　　彭陽縣公安局刑警大隊教導(dǎo)員杜軍平說，犯罪嫌疑人一般不去勞動監(jiān)察部門或司法部門鬧，他們知道在這些地方是要講道理講法律的。在17起案件中，嫌疑人選擇的鬧訪地點都是政府門口、信訪局或煤炭主管部門。

　　梳理這17起案件，可以從中看到一條明晰的壓力傳導(dǎo)路線。嫌疑人冒充欠薪農(nóng)民工到政府或信訪部門鬧訪制造壓力，信訪部門要求煤礦方面處理，煤礦進而將壓力傳導(dǎo)至外包項目部，身為乙方的外包項目部在層層壓力下只能向嫌疑人妥協(xié)。

　　“煤礦是甲方，我們是乙方。我們雇傭的工人到政府鬧事，礦上被政府點名，會認為我們項目部實力不行，一旦解除外包合同，我們的損失更大，所以只能答應(yīng)這些無理要求。”張毅說。

　　受訪辦案民警認為，基層信訪部門應(yīng)當從這一案件中吸取教訓(xùn)，摒棄“為了平息事端而罔顧事實與法律”的處置方式。彭陽縣委常委、公安局局長李全德說，基層信訪部門在處理群體性信訪事件時既要講策略，也要講原則，不能一味地“花錢買平安”。

　　半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，在煤礦分布密集的省區(qū)，類似違法行為比較普遍，且相當一部分都被當作正常勞資糾紛處理，企業(yè)有苦難言。李全德建議，基層信訪部門對群體性信訪案件加強分析研判，一旦發(fā)現(xiàn)異常及時向公安機關(guān)報告，不給違法分子留下作案空間。

　　半月談記者：張亮 溫競?cè)A