中央企業(yè)人員涉嫌職務(wù)犯罪 為何由地方監(jiān)委調(diào)查？

　　3月29日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部原總經(jīng)理吳宏接受中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和河北省廊坊市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

　　3月19日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司思想政治工作部總經(jīng)理曲廣學(xué)接受中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和陜西省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

　　2月12日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司規(guī)劃計(jì)劃部副總經(jīng)理胡永慶接受中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和黑龍江省監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

　　2月1日，中國(guó)石油天然氣股份有限公司湖北銷售分公司原總經(jīng)理何瑞林接受武漢市監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察調(diào)查。

　　近期，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的這4起審查調(diào)查案件，涉及央企紀(jì)檢監(jiān)察組、省監(jiān)委、市監(jiān)委。我們以其中的何瑞林案為例，一起來看看國(guó)家監(jiān)委、湖北省監(jiān)委、武漢市監(jiān)委和中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組是如何按照監(jiān)察法的規(guī)定開展工作的？“指定管轄”又是怎么回事？

　　中國(guó)石油湖北銷售分公司原總經(jīng)理為什么由武漢市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查？

　　時(shí)間退回到2018年6月，湖北省監(jiān)委收到國(guó)家監(jiān)委發(fā)來的《關(guān)于指定管轄有關(guān)問題線索的函》，要求辦理何瑞林有關(guān)問題線索。2018年7月，湖北省監(jiān)委經(jīng)研究，將該線索指定武漢市監(jiān)委辦理，并將該情況報(bào)告國(guó)家監(jiān)委。

　　首先需要明確的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法對(duì)何瑞林進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。2018年3月20日正式頒布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》把所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、無死角。何瑞林是國(guó)有企業(yè)管理人員，根據(jù)監(jiān)察法第十五條第三款的規(guī)定，何瑞林屬于監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。

　　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的職權(quán)分工十分明確。監(jiān)察法第十六條第一款規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的一般管轄原則。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。監(jiān)察委員會(huì)實(shí)行的是級(jí)別管轄與地域管轄相結(jié)合的原則，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)按照干部管理權(quán)限對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象依法進(jìn)行監(jiān)察。“按照管理權(quán)限”指的是按照干部管理權(quán)限，比如，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)管轄中管干部所涉監(jiān)察事項(xiàng)，省級(jí)監(jiān)委管轄本省省管干部所涉監(jiān)察事項(xiàng)等。

　　“根據(jù)一般管轄原則，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)按照干部管理權(quán)限和屬地管轄相結(jié)合的原則確定案件管轄。對(duì)于何瑞林這種工作地點(diǎn)在地方、干部管理權(quán)限在主管部門的公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，湖北省監(jiān)委并不當(dāng)然具有對(duì)何瑞林所涉監(jiān)察事項(xiàng)的管轄權(quán)。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委案管室一位負(fù)責(zé)同志介紹說。

　　到這里，需要解釋什么是“指定管轄”。監(jiān)察法第十七條第一款規(guī)定：“上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。”這一規(guī)定確立了一項(xiàng)重要的變通管轄制度，即“指定管轄”。規(guī)定指定管轄的目的是對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的一般管轄原則作出補(bǔ)充，實(shí)事求是、高效便捷地辦理監(jiān)察事項(xiàng)。

　　根據(jù)指定管轄原則，作為上級(jí)機(jī)關(guān)，國(guó)家監(jiān)委可以指定湖北省監(jiān)委管轄。同理，湖北省監(jiān)委可以將自己管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定武漢市監(jiān)委管轄。

　　在何瑞林案件中，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)哪些工作呢？

　　2018年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，對(duì)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督作出決策部署。《意見》提出，“對(duì)設(shè)立黨組的中管企業(yè)，將紀(jì)檢組更名為紀(jì)檢監(jiān)察組，由國(guó)家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)”。中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，國(guó)家監(jiān)委賦予中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)，中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組代表中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委依紀(jì)依法行使紀(jì)檢監(jiān)察職能，對(duì)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委負(fù)責(zé)、接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)。

　　按照有關(guān)規(guī)定，工作地點(diǎn)在地方、干部管理權(quán)限在企業(yè)的監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為由地方監(jiān)委調(diào)查更為適宜的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與監(jiān)察對(duì)象工作所在地監(jiān)委協(xié)商決定。因此，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組有對(duì)何瑞林予以黨紀(jì)立案及處分權(quán)限，并可以同湖北省監(jiān)委協(xié)商決定對(duì)何瑞林進(jìn)行立案調(diào)查。

　　但是，國(guó)家監(jiān)委指定湖北省監(jiān)委管轄時(shí)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司黨組紀(jì)檢組尚未更名為“中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組”，還不具有監(jiān)察權(quán)。并且，何瑞林原工作地點(diǎn)在湖北省武漢市，其涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法行為主要發(fā)生在當(dāng)?shù)亍Ｓ纱丝梢姡瑖?guó)家監(jiān)委當(dāng)時(shí)將何瑞林涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法問題線索交由原工作地點(diǎn)的湖北省監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查則更為適宜。

　　“何瑞林作為央企管理干部，按照一般管轄原則應(yīng)當(dāng)由中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組管轄，但考慮到其工作單位在地方，主要涉嫌違法犯罪問題發(fā)生在湖北省，國(guó)家監(jiān)委指定由湖北省監(jiān)委管轄更便于案件調(diào)查工作開展，節(jié)省人力物力，提高工作效率。” 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組一位工作人員說。

　　“根據(jù)國(guó)家監(jiān)委相關(guān)規(guī)定，對(duì)于交由省級(jí)監(jiān)委調(diào)查的監(jiān)察事項(xiàng)，省級(jí)監(jiān)委可以自行調(diào)查，也可以指定給下級(jí)監(jiān)委調(diào)查。考慮到何瑞林原工作地點(diǎn)主要在武漢市，地方監(jiān)委能夠通過采取留置等調(diào)查措施使監(jiān)察事項(xiàng)得到高效辦理，有利于對(duì)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題的調(diào)查工作，因此湖北省監(jiān)委將該監(jiān)察事項(xiàng)指定給武漢市監(jiān)委。”湖北省紀(jì)委監(jiān)委案管室負(fù)責(zé)同志解釋說。

　　對(duì)于該起指定管轄案件，湖北省監(jiān)委定期將該案的辦理進(jìn)展情況報(bào)告國(guó)家監(jiān)委，并要求武漢市監(jiān)委在辦理中加強(qiáng)與中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組的溝通匯報(bào)，建立信息通報(bào)機(jī)制，適時(shí)提請(qǐng)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)何瑞林給予黨紀(jì)立案，確保該案在移送司法機(jī)關(guān)處理前，完成相關(guān)黨紀(jì)政務(wù)處分。

　　“中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，我們將承接好賦予的監(jiān)察權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委的溝通聯(lián)系，建立健全新體制下中管企業(yè)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同開展日常監(jiān)督、審查調(diào)查的相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)督合力，推進(jìn)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。”中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員說。(中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 馮國(guó)剛)