百名紅通人員相繼回國(guó)投案：主動(dòng)投案才是唯一出路

　　5月30日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，5月29日，“百名紅通人員”、外逃職務(wù)犯罪嫌疑人肖建明主動(dòng)回國(guó)投案并積極退贓。而就在前一天，“百名紅通人員”、浙江省外逃犯罪嫌疑人莫佩芬回國(guó)投案。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，5月份主動(dòng)投案的還有云南省委原書(shū)記秦光榮，中華全國(guó)供銷合作總社黨組副書(shū)記、理事會(huì)主任劉士余，湖南省常寧市委副書(shū)記唐奇林，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原巡視員陳海勤，云南省城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)許雷，黑龍江海事局黨組成員、副局長(zhǎng)許彥春等。

　　越來(lái)越多“問(wèn)題干部”主動(dòng)投案，被輿論稱為“主動(dòng)投案潮”。

　　人們不禁要問(wèn)，“問(wèn)題干部”緣何主動(dòng)投案？

　　監(jiān)察體制改革以來(lái)主動(dòng)投案人數(shù)增長(zhǎng)明顯

　　據(jù)廣東省紀(jì)委監(jiān)委日前發(fā)布的數(shù)據(jù)，黨的十九大以來(lái)，廣東共有500余人投案，其中2018年有408人，超過(guò)前5年總和。

　　這一現(xiàn)象并非廣東“特例”。2018年湖北有106人主動(dòng)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案，而往年平均僅為個(gè)位數(shù)；2018年，湖南省投案和主動(dòng)交代問(wèn)題的人數(shù)同比增長(zhǎng)5.8倍。

　　隨著監(jiān)察體制改革不斷深入，主動(dòng)投案人數(shù)在全國(guó)很多地區(qū)顯著增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，黨的十九大以來(lái)至2018年底，在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，全國(guó)共有2.7萬(wàn)名黨員干部主動(dòng)交代了違紀(jì)違法問(wèn)題，5000余名黨員干部主動(dòng)投案。

　　懲腐高壓態(tài)勢(shì)帶來(lái)的強(qiáng)大震懾，監(jiān)察對(duì)象的“擴(kuò)容”，監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)，促使投案人數(shù)上漲。監(jiān)察法規(guī)定了六類監(jiān)察對(duì)象，在法律層面上將所有行使公權(quán)力的公職人員全部納入監(jiān)察范圍，很多此前行使公權(quán)力卻游離于監(jiān)督之外的人不再“沒(méi)人管”。監(jiān)察體制改革后，河南省監(jiān)察對(duì)象從90萬(wàn)人增加到203萬(wàn)人，黑龍江省監(jiān)察對(duì)象從29萬(wàn)人增加到105萬(wàn)人……

　　據(jù)報(bào)道，云南省玉溪市監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立當(dāng)天，就有華某、譚某2人來(lái)到市紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)交代問(wèn)題。同樣發(fā)生在玉溪，該市通海縣2名公職人員在監(jiān)委成立不久后即主動(dòng)投案。

　　“監(jiān)委成立后我就一直想，‘全覆蓋’會(huì)不會(huì)覆蓋到我身上，每天吃不好、睡不著，最后鼓起勇氣來(lái)主動(dòng)交代，因?yàn)檫@是我唯一的出路……”通海縣教育局張某某帶著自己收受的1萬(wàn)元現(xiàn)金來(lái)到該縣紀(jì)委書(shū)記辦公室，交代了在替別人調(diào)動(dòng)工作過(guò)程中收受好處費(fèi)的問(wèn)題。

　　“原來(lái)我一直心存僥幸，認(rèn)為紀(jì)委主要是管領(lǐng)導(dǎo)干部的，可能管不到我們中學(xué)校長(zhǎng)。”通海縣某中學(xué)校長(zhǎng)張某某到縣紀(jì)委監(jiān)委主動(dòng)交代問(wèn)題，“我從媒體上看到市監(jiān)委成立當(dāng)天就有2人主動(dòng)投案，清醒認(rèn)識(shí)到必須抓住最后的機(jī)會(huì)，不然后果將很嚴(yán)重。”

　　國(guó)家監(jiān)委成立后，追逃追贓力度不斷加大，讓越來(lái)越多心存僥幸的外逃人員放棄幻想回國(guó)投案。監(jiān)察法專列一章，對(duì)開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作做出規(guī)定，明確“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作”，并賦予了“查詢、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況”等權(quán)力，成為追逃追贓的履職“利器”。

　　各級(jí)監(jiān)委會(huì)同檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等部門，抽調(diào)精干力量成立追逃追贓專案小組，建立案情互通、信息共享、線索移送、結(jié)果反饋等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)追逃追贓工作跨部門無(wú)縫對(duì)接和有效協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力。

　　“看到出逃人員陳愈愈被捕歸案的消息后，對(duì)我的觸動(dòng)很大。”2019年1月23日下午，74歲滿頭白發(fā)的三亞市原機(jī)械電子工業(yè)總公司黨支部書(shū)記、總經(jīng)理陳鴻堯潛逃7年后主動(dòng)到三亞市公安局投案。

　　4月25日，潛逃20年的職務(wù)犯罪嫌疑人姜世強(qiáng)在家人的陪同下，攜帶3個(gè)房本和80余萬(wàn)元現(xiàn)金到北京市海淀區(qū)紀(jì)委監(jiān)委投案，并積極退贓。

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　　“違紀(jì)違法干部主動(dòng)投案人數(shù)增長(zhǎng)與監(jiān)委成立的時(shí)間點(diǎn)高度契合，充分體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)正逐漸轉(zhuǎn)化為治理效能。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心、公共政策研究中心副主任莊德水認(rèn)為，懲治腐敗的決心堅(jiān)如磐石，制度的籠子越織越牢，追逃的“天網(wǎng)”越織越密，監(jiān)督的觸角不斷延伸，違紀(jì)違法人員的僥幸空間就越來(lái)越小。

　　什么力量促使他們主動(dòng)投案

　　犯了錯(cuò)的干部迷途知返，主動(dòng)向組織交代問(wèn)題，很大一部分原因是受到近年來(lái)懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)大震懾。

　　“領(lǐng)導(dǎo)干部退休15年后投案的，還是頭一次碰到。”2019年2月，在浙江省委巡視組完成對(duì)紹興市的巡視后，紹興市政協(xié)原副主席陳建設(shè)主動(dòng)向省紀(jì)委監(jiān)委投案，而陳建設(shè)早在2004年9月就已退休。

　　什么力量驅(qū)使退休15年的陳建設(shè)選擇投案？“高壓反腐的強(qiáng)大威懾力。”莊德水告訴記者，一是頻頻查處的離退休貪官讓其清醒認(rèn)識(shí)到，退休不等于“平安著陸”；二是巡視利劍的震懾作用得到充分發(fā)揮。不久前，溫州市泰順縣委原副書(shū)記、政法委原書(shū)記周秀松，湖州市政協(xié)原主席吳水霖都是在巡視反饋當(dāng)天即被帶走留置，這樣的處置方式在當(dāng)?shù)匦纬珊艽笳饎?dòng)，讓陳建設(shè)受到很大觸動(dòng)。

　　“在強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾的氛圍中，越來(lái)越多‘問(wèn)題干部’認(rèn)識(shí)到難逃審查調(diào)查，便放棄了幻想。還有的是同案人員被查后擔(dān)心被牽出，與其擔(dān)驚受怕、惶惶度日，不如早點(diǎn)說(shuō)明問(wèn)題，早點(diǎn)解脫。”莊德水分析說(shuō)。

　　“反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，連行賄人也坐不住了。”今年5月，湖南省長(zhǎng)沙市2名涉嫌向公職人員行賄者主動(dòng)投案。其中一名是湖南華良電器實(shí)業(yè)有限公司、長(zhǎng)沙中意實(shí)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司法人代表、董事長(zhǎng)趙宇，因涉嫌向公職人員行賄犯罪，于2019年2月21日被長(zhǎng)沙市望城區(qū)監(jiān)委立案調(diào)查。出逃107天后，趙宇于5月23日主動(dòng)回國(guó)投案。

　　在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”的高壓態(tài)勢(shì)下，許多“保護(hù)傘”主動(dòng)向紀(jì)委監(jiān)委投案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月7日，湖北省已有66名涉黑涉惡公職人員主動(dòng)投案；4月12日至5月6日，不到一個(gè)月時(shí)間，安徽省共有19名黨員干部和公職人員主動(dòng)投案，交代與黑惡勢(shì)力有關(guān)聯(lián)的問(wèn)題。

　　看到別人主動(dòng)投案得到從寬處理，越來(lái)越多“問(wèn)題干部”選擇相信組織，主動(dòng)交代問(wèn)題。

　　2018年12月27日，江蘇省蘇州市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭審理了河北省政協(xié)原副主席艾文禮受賄一案。該案系《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》實(shí)施以來(lái)，首例攜帶贓款贓物主動(dòng)到中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委投案的案件。蘇州市中級(jí)人民法院認(rèn)為，艾文禮具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)，依法可對(duì)其減輕處罰。最終，艾文禮因受賄罪被判處有期徒刑八年，并處罰金人民幣三百萬(wàn)元。

　　專家認(rèn)為，對(duì)艾文禮減輕處罰，是依規(guī)依紀(jì)依法懲治腐敗的體現(xiàn)，能夠促使更多違紀(jì)違法干部改過(guò)自新。

　　將懲前毖后、治病救人貫徹到底

　　不僅要主動(dòng)投案，還必須如實(shí)交代問(wèn)題。

　　實(shí)際審查調(diào)查中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別上門投案的干部為了避免懲罰避重就輕，用簡(jiǎn)單違紀(jì)事實(shí)代替違法犯罪事實(shí)，或僅供述部分違紀(jì)違法事實(shí)。

　　2017年4月，已退休兩年的岳陽(yáng)市地方海事局原局長(zhǎng)劉岳華得知市紀(jì)委調(diào)閱了市地方海事局有關(guān)資料后，匆匆從外地乘飛機(jī)趕到市紀(jì)委。但他沒(méi)有如實(shí)交代舉報(bào)中反映的有關(guān)問(wèn)題，而是稱因自己堅(jiān)持工作原則才被反復(fù)舉報(bào)，不存在違紀(jì)違法問(wèn)題。2018年3月，劉岳華因嚴(yán)重違紀(jì)被開(kāi)除黨籍，取消退休待遇，其涉嫌違法犯罪問(wèn)題線索被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。上述這般欺瞞組織、對(duì)抗調(diào)查的行為，終究逃不過(guò)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者雪亮的眼睛。

　　中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副研究員王希鵬認(rèn)為：“對(duì)那些迷途知返、認(rèn)錯(cuò)悔過(guò)的同志要伸手挽救，給政策給出路；對(duì)那些并非真心悔過(guò)，想鉆空子‘大事化小’的投案者，要仔細(xì)甄別，嚴(yán)肅處理。只有堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。”

　　對(duì)于主動(dòng)投案、如實(shí)交代問(wèn)題的干部，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，注重對(duì)干部的教育和挽救。

　　“我過(guò)來(lái)把我的問(wèn)題交代清楚。”5月10日上午，浙江省衢州市供銷社副主任高金堅(jiān)帶著15萬(wàn)余元現(xiàn)金及銀行卡到市紀(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室投案。這是浙江省在全省開(kāi)展警示教育月活動(dòng)以來(lái)，首個(gè)主動(dòng)投案的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　“我意識(shí)到對(duì)抗組織只是徒勞，只有主動(dòng)投案，向組織徹底坦白交代，爭(zhēng)取組織寬大處理才是唯一出路。”高金堅(jiān)說(shuō)。

　　很多紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)布公告，對(duì)主動(dòng)投案者依規(guī)依紀(jì)依法給予寬大處理，勸誡“問(wèn)題干部”拋棄僥幸心理、放下思想包袱，選擇相信組織、依靠組織。

　　5月20日，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出通告，正告涉黑涉惡腐敗及充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部和公職人員，一個(gè)月內(nèi)主動(dòng)交代本人違紀(jì)違法問(wèn)題的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將依紀(jì)依法從輕或者減輕處理；違紀(jì)違法情節(jié)較輕的，可以依紀(jì)依法免予黨紀(jì)政務(wù)處理。

　　除了警示教育和政策感召，還有一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，讓主動(dòng)投案工作有據(jù)可依，處置更加精準(zhǔn)。廣州市紀(jì)委監(jiān)委制定了《關(guān)于主動(dòng)交代問(wèn)題和自動(dòng)投案的信訪處理工作規(guī)程（試行）》，從加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告、快速處置移交、確保安全保密等細(xì)節(jié)入手，對(duì)處理黨員、監(jiān)察對(duì)象通過(guò)來(lái)訪、來(lái)電、來(lái)信和網(wǎng)絡(luò)等渠道主動(dòng)交代問(wèn)題和自動(dòng)投案進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化。

　　十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告明確指出，保持高壓態(tài)勢(shì)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移反腐懲惡，把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

　　在懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，我們黨一貫堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，這為誤入歧途的黨員干部和公職人員指明了出路：只有主動(dòng)向組織如實(shí)交代問(wèn)題，真誠(chéng)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，才能重新回到正確的軌道上來(lái)。（本報(bào)實(shí)習(xí)記者 劉澤琦）