深入開展宣傳加強實施監督 讓憲法精神融入血液

　　讓憲法精神融入每個人血液

　　深入開展宣傳加強實施監督

　　□　全面貫徹落實憲法成為全面依法治國首要任務和基礎性工作

　　□　只有樹立憲法權威弘揚憲法精神才能不斷推進全面依法治國

　　□　憲法發揮著最基礎的核心總綱作用依法治國首先是依憲治國

　　□　如今憲法與普通民眾距離越來越近憲法理念也愈發深入人心

　　一年前，2018年8月24日，中央全面依法治國委員會第一次會議在京召開。這是中央全面依法治國委員會成立后首次亮相。

　　憲法，成為此次會議的“關鍵詞”之一。會議強調，要全面貫徹實施憲法，在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神，加強憲法實施和監督。

　　全面依法治國，是我們黨深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大戰略抉擇，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。全面貫徹落實憲法，是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。

　　中央全面依法治國委員會第一次會議召開一個多月后，全國人大常委會在9月26日舉行“深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”交流會，在12月4日第五個憲法日又舉行了“深入學習貫徹實施憲法堅定不移推進改革開放”座談會。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書出席會議并發表重要講話。

　　“中央全面依法治國委員會成立以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全國人大及其常委會把弘揚憲法精神、實施憲法制度、履行憲法使命、加強憲法監督擺在全面依法治國的突出位置，采取有力措施維護憲法權威，取得顯著成效和重要進展。”全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛說。

　　伴隨憲法宣傳教育活動的力度不斷加大，學習宣傳和貫徹實施憲法被擺在突出位置，文本上的國家根本大法愈發“活起來”“落下去”，越來越多的人開始掌握憲法知識、領會憲法精神、堅定憲法信仰。憲法與普通民眾的距離越來越近，憲法的理念也愈發深入人心。

　　憲法最高法律地位凸顯

　　時間的指針，撥回到一年多前那個激動人心的時刻。

　　2018年3月11日，十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“全國人大法律委員會”更名為“全國人大憲法和法律委員會”。這是我國成立的第一個憲法方面的人大專門委員會，雖然名稱上只增加了“憲法和”三個字，但是從某種意義上講，這是一個全新的委員會，凸顯了憲法的最高法律地位。

　　同年6月，全國人大常委會作出關于全國人民代表大會憲法和法律委員會職責問題的決定。　

　　目前，憲法和法律委員會的職責分為兩項：一項是承擔全國人大組織法、立法法、各級人大常委會監督法、全國人大議事規則、全國人大常委會議事規則規定的“法律委員會”統一審議法律草案等職責；另一項是推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責。

　　值得關注的是，經過近半年的籌備工作，2018年10月，全國人大常委會法工委憲法室正式成立。新成立的憲法室的職責是，為全國人大常委會和全國人大憲法和法律委開展涉及憲法實施、憲法解釋、合憲性審查、憲法監督、憲法宣傳等方面工作提供服務。

　　“設立憲法和法律委員會的目的，是為了弘揚憲法精神，增強憲法意識，加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作。憲法室的成立也很有必要，可以從工作機制上為憲法和法律委員會提供服務保障，是一項很積極的舉措。”中國人民大學法學院副院長、中國法學會憲法學研究會秘書長張翔分析指出，憲法和一般法律有所不同，是一個國家最根本的法律，具有最高的法律效力。通過建立健全法律法規和制度體系，推動和保障憲法實施，是我國憲法實施的基本途徑，專門委員會和工作機構的成立對于進一步貫徹落實憲法意義重大。

　　憲法理念逐步深入人心

　　2018年12月4日，第五個國家憲法日。

　　這一天，深圳市鹽田區將原“東和法治文化公園”更名為“深圳憲法公園”，并在公園內啟用全國首個公民憲法宣誓平臺。同日，千里之外，位于浙江杭州的五四憲法歷史資料陳列館迎來了一批特殊的小客人——第三屆全國學生“學憲法 講憲法”活動總決賽8位金獎、銀獎、銅獎獲得者，這批小客人應邀來杭州尋訪新中國第一部憲法起草地。

　　一天時間里，同學們參觀了展覽，觀看了紀錄片，體驗了憲法宣誓，還用半天時間召開“傳承憲法文化，弘揚憲法精神”座談會，與杭州的中小學生代表進行了交流。活動中，來自湖北武漢的盲童萬語謙言的發言讓人印象深刻。他說：“平等，是憲法賦予我們每一個人的權利，讓我和其他孩子一樣，有了受教育的權利。我會把杭州尋訪之旅的故事告訴其他小伙伴，當好憲法宣講員。”

　　而此前幾天，陳列館還迎來一批特殊的參觀者——十三屆全國人大憲法和法律委員會的成員。參觀隊伍中，憲法和法律委委員、中國社會科學院法學研究所研究員孫憲忠一邊拍照片，一邊記筆記，看得格外仔細。這是孫憲忠第一次參觀陳列館。一圈下來，他感慨頗多，尤其是對毛澤東等新中國第一代領導人在立法過程中提出來的立法要科學的指示和精神印象深刻。

　　“憲法，在國家治理過程中發揮著最基礎的核心總綱作用。依法治國首先就是依憲治國。因為依法治國的內在要求，就是把治理國家的事情用法律來規定、用法律來規范、用法律來推動。”孫憲忠說。

　　就在不久前，8月14日，一個嶄新的青少年憲法教育主題展暨“關愛明天 普法先行”青少年普法教育活動在陳列館里全新亮相。這意味著青少年憲法教育又有了一個新陣地、新空間，將有更多的青少年更好地學習憲法知識，理解憲法精神，讓憲法知識和法治精神在青少年學生的心中生根發芽，引導青少年學生自覺成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

　　憲法監督日益彰顯權威

　　對于如何推進合憲性審查工作，一直受到社會各界普遍關注。中央全面依法治國委員會成立以來，全國人大常委會積極推進合憲性審查，各項工作進展迅速。

　　“新的全國人大憲法和法律委成立以來，準確把握職能定位，嚴格遵照憲法和法律的規定行使職權，積極穩妥推進憲法實施和監督工作。”李飛介紹說，委員會對提請全國人大常委會審議的每部法律案是否符合憲法進行審議，認真研究、妥善處理、及時回應各方面對憲法問題的重大關切，確保常委會通過的法律、作出的決定決議與憲法的原則、規定、精神保持一致，推進以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善。

　　作為最高國家立法機關，全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議，應當確保符合憲法規定和憲法精神。為此，全國人大及其常委會健全憲法監督機制，在審議結果報告和修改情況匯報中積極回應涉及憲法有關問題的關切，維護憲法的最高權威。

　　2018年10月22日，人民法院組織法修訂草案第三次提請全國人大常委會會議審議。“這次修法沒有改變我國人民法院的性質、地位、職權、基本組織體系、基本活動準則等，修改的內容都是屬于補充、完善、調整、優化性質的，與人民法院組織法的基本原則不存在相抵觸的情形。”審議結果報告關于全國人大常委會修改全國人大制定的基本法律的權限問題的這段話，被業內人士認為是憲法和法律委員會專門對修改權限的合憲性問題作出的說明。

　　值得一提的是，2018年12月24日，全國人大常委會法工委主任沈春耀在向全國人大常委會作關于2018年備案審查工作情況的報告時，介紹了對收容制度進行合憲性審查的情況，并提出了明確意見。報告指出：“總的看，收容教育制度實施多年來，在維護社會治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會風氣蔓延等方面發揮了積極作用……通過調研論證，各有關方面對廢止收容教育制度已經形成共識，啟動廢止工作的時機已經成熟。為了深入貫徹全面依法治國精神，我們建議有關方面適時提出相關議案，廢止收容教育制度。”

　　2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議高票通過了外商投資法。新制定的外商投資法在第一條中就明確規定，“根據憲法，制定本法”。此前，法工委曾對外商投資立法與憲法第十八條規定含義作了認真研究，認為雖然憲法第十八條自現行憲法頒布施行以來未作修改，但由于國家利用外資方針政策不斷調整，相關法律法規日益完善，憲法第十八條規定的外國投資政策導向、投資形式、中方和外國投資者范圍等的內涵外延也隨之發生漸進式、擴容性的演進，因此，改革開放以來我國一系列外商投資立法和新通過的外商投資法是憲法全面實施的必然要求，是符合憲法規定和憲法精神的。

　　目前，通過推進合憲性審查工作確保全國人大及其常委會通過的法律和作出的決定決議符合憲法規定、憲法精神，已經成為保證憲法實施的重要舉措。一系列舉措凸顯出的正是憲法的最高法律地位，而合憲性審查的價值即在于傳達憲法精神和價值，凝聚社會共識，弘揚彰顯社會核心價值觀。

　　憲法實施在實踐中創新

　　2019年6月29日，中華人民共和國成立七十周年前夕，十三屆全國人大常委會第十一次會議通過關于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席習近平簽署發布特赦令，對九類服刑罪犯實行特赦。

　　此次特赦體現了全面依法治國理念和人道主義精神，對于切實增強憲法意識、彰顯憲法精神和力量、全面推動憲法的貫徹實施具有重要的憲法意義，也為今后積累了可供遵循的制度經驗和實踐范本，具有重要政治意義和法治意義。

　　特赦是國家依法對特定罪犯免除或者減輕刑罰的制度，我國現行憲法對于特赦制度作出了明確規定。據了解，今年6月，全國人大常委會法工委對特赦制度與憲法作了深入研究，認為實行特赦制度是憲法關于國家尊重和保障人權規定的具體落實，充分體現人道主義精神。

　　“可以說，此次全國人大常委會作出特赦決定是對憲法規定的直接適用，是貫徹落實憲法的重要創新實踐。”李飛說。

　　憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。在我國，憲法的實施具有多渠道、多方式、多主體、多層次的特點，是一個持續的發展進程。目前，已經形成了不斷提高憲法實施水平，不斷提高合憲性水平，不斷實現更充分、更完善的憲法實施主導和主流態勢。

　　“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。”憲法是治國安邦的總章程，是“一張寫著人民權利的紙”。依法治國首先是依憲治國，依法執政關鍵是依憲執政。憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民真誠的信仰。只有當憲法至上深入人心，依憲治國、依憲執政的理念才能充分彰顯。只有在全社會樹立憲法權威，在新時代弘揚憲法精神，才能不斷推進全面依法治國。在全社會深入開展憲法宣傳、弘揚憲法精神、維護憲法權威，必將更好發揮憲法在新時代推進全面依法治國、建設社會主義法治國家中的重大作用，為中華民族偉大復興筑牢憲法根基，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國凝心聚力。　　□　本報記者 朱寧寧