中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》答記者問

　　堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　——中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》答記者問

　　人民日報本報記者 趙 兵

　　近日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》公開發(fā)布之際，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　問：《條例》的出臺有何重大意義？

　　答：習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，我們黨都把解決好“三農(nóng)”問題作為關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的根本性問題，始終牢牢掌握黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2018年中央一號文件明確要求，要研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018—2022年)》也對此作出了部署。專門制定關(guān)于農(nóng)村工作的黨內(nèi)法規(guī)，在我們黨的歷史上還是首次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對農(nóng)村工作的高度重視。

　　《條例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，對堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了系統(tǒng)規(guī)定，是新時代黨管農(nóng)村工作的總依據(jù)?！稐l例》的出臺，在許多方面具有重大而深遠(yuǎn)的意義。一是有助于落實加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》把黨管農(nóng)村工作的總體要求細(xì)化成具體的規(guī)定，實現(xiàn)了有章可循、有法可依，從制度機制上把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到了“三農(nóng)”各個方面、各個環(huán)節(jié)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。二是有助于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。《條例》貫穿了以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，把許多惠民生、解民憂的大政方針固定下來、長期堅持，將進一步密切黨群干群關(guān)系，把農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。三是有助于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！稐l例》圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，明確五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提出加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、社會主義民主政治建設(shè)、社會主義精神文明建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村黨的建設(shè)的主要任務(wù)，將更好地把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重農(nóng)強農(nóng)、推動鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢。

　　問：《條例》對黨管農(nóng)村工作提出的總體要求有哪些？

　　答：《條例》明確了黨的農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想、基本方針。一是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的重要成果，是做好新時代黨的農(nóng)村工作的行動指南和基本遵循。《條例》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，把總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略充分體現(xiàn)到了黨的農(nóng)村工作的總體要求當(dāng)中。二是強化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。黨的農(nóng)村工作的落腳點，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，讓廣大農(nóng)民群眾過上更加美好的生活。圍繞這個目標(biāo)，《條例》強調(diào)要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，《條例》強調(diào)要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持多予少取放活，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。三是堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。黨的十八大以來，黨的農(nóng)村工作有許多重大的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新。《條例》既體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，也充分吸收了黨的農(nóng)村工作最新成果，特別是緊密結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等重大決策部署，更好地貼近當(dāng)前農(nóng)村實際，體現(xiàn)了與時俱進的時代性。

　　問：《條例》提出的黨的農(nóng)村工作必須遵循的主要原則有哪些？

　　答：《條例》結(jié)合黨管農(nóng)村工作的長期實踐經(jīng)驗，把握新時代農(nóng)村工作規(guī)律，提出黨的農(nóng)村工作必須遵循6項原則。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，《條例》把堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進。我們黨成立以來就一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命，《條例》強調(diào)要堅持以人民為中心，尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神，切實保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，把農(nóng)民擁護不擁護、支持不支持作為制定黨的農(nóng)村政策的依據(jù)。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨在農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持，因此《條例》把堅持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度也列為黨的農(nóng)村工作的原則之一。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索，《條例》強調(diào)堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。做好黨的農(nóng)村工作，必須加強黨在農(nóng)村的群眾工作，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，《條例》要求堅持教育引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走，把農(nóng)民群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。我國各地情況千差萬別，必須科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因地制宜、精準(zhǔn)施策，《條例》明確堅持一切從實際出發(fā)，分類指導(dǎo)、循序漸進，不搞強迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。

　　問：《條例》就黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制有哪些規(guī)定？

　　答：完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機制，是強化各級黨委對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、把黨管農(nóng)村要求落到實處的根本舉措?！稐l例》緊密結(jié)合實際，對黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制作出了全面規(guī)定。一是明確了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建了職責(zé)清晰、分工負(fù)責(zé)、合力推進的責(zé)任體系。二是明確了黨中央和省市縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的主要任務(wù)?！稐l例》規(guī)定黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作，決定農(nóng)村工作的大政方針、重大戰(zhàn)略、重大改革，定期研究農(nóng)村工作，每年召開農(nóng)村工作會議，制定出臺中央指導(dǎo)農(nóng)村工作的文件?！稐l例》還分別規(guī)定了省、市、縣級黨委抓農(nóng)村工作的職責(zé)任務(wù)。三是明確了農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)置和職責(zé)。黨中央設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮農(nóng)村工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，對黨中央負(fù)責(zé)，向黨中央和總書記請示報告工作。省市縣級黨委也應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省市級一般由同級黨委副書記任組長，縣級由縣委書記任組長。四是明確了黨委農(nóng)村工作部門的職能，包括決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督導(dǎo)檢查等。

　　問：《條例》對地方黨委開展農(nóng)村工作有哪些規(guī)定？

　　答：在領(lǐng)導(dǎo)和組織開展農(nóng)村工作時，不同層級的地方黨委有不同的工作職責(zé)和重點任務(wù)，《條例》對此作出了明確規(guī)定。省級黨委對本地區(qū)農(nóng)村工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期研究農(nóng)村工作，聽取工作匯報，召開農(nóng)村工作會議，制定出臺農(nóng)村工作政策舉措，抓好重點任務(wù)分工、重大項目實施、重要資源配置等工作。市級處于省級和縣級之間，要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用。縣級黨委處于黨的農(nóng)村工作前沿陣地，重點是執(zhí)行好黨中央以及上級黨委的要求和決策部署，結(jié)合實際制定具體管用的舉措?？h委書記是鄉(xiāng)村振興一線總指揮，《條例》對縣委書記在這方面的職責(zé)也作出了明確規(guī)定。

　　問：《條例》在加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，有哪些要求？

　　答：黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，而不是抽象的。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把住農(nóng)村改革發(fā)展方向和重大政策取向。圍繞這個要求，《條例》規(guī)定了新時代黨的農(nóng)村工作主要任務(wù)。在加強黨對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民持續(xù)增收致富，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在加強黨對農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要是健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協(xié)商形式，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪、暴力恐怖活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。在加強黨對農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要是培育和踐行社會主義核心價值觀，建好用好新時代文明實踐中心，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進移風(fēng)易俗，深入開展農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和鄉(xiāng)村社會文明程度。在加強黨對農(nóng)村社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要是堅持保障和改善農(nóng)村民生，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)條件，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。在加強黨對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)方面，主要是牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

　　問：《條例》對加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有哪些要求？

　　答：習(xí)近平總書記強調(diào)，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。《條例》將加強農(nóng)村黨的建設(shè)作為黨的農(nóng)村工作的主要任務(wù)之一，提出要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。一方面堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，加強基層黨組織對農(nóng)村各類組織、各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。另一方面抓實建強農(nóng)村基層黨組織，要求各級黨委特別是縣級黨委認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任，堅持抓鄉(xiāng)促村，選優(yōu)配強村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，持續(xù)加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設(shè)。針對一些地方農(nóng)村出現(xiàn)的小微權(quán)力腐敗問題，《條例》還規(guī)定，各級黨委應(yīng)當(dāng)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，深入推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作，把落實農(nóng)村政策情況作為巡視巡察重要內(nèi)容，建立健全農(nóng)村權(quán)力運行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題。

　　問：《條例》對加強農(nóng)村工作隊伍建設(shè)提了哪些要求？

　　答：人才是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐。《條例》專設(shè)一章，對培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍作出規(guī)定。一是加強對農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)使用。規(guī)定要選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職、到村擔(dān)任第一書記，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。二是加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，規(guī)定要加強對鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)科技人才和技術(shù)推廣人才、高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)，造就更多鄉(xiāng)土人才。三是發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持引導(dǎo)農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展，鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村振興。

　　問：為堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，《條例》提出了哪些保障措施？

　　答：《條例》從改革、投入、科技教育、鄉(xiāng)村規(guī)劃、法治等方面，對各級黨委完善相關(guān)保障措施提出了明確要求。一是要以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線推動深化農(nóng)村改革，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅持保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，與時俱進推動“三農(nóng)”理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。二是要推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓寬資金籌措渠道，確保“三農(nóng)”投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。三是要深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，健全國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的軌道上來。四是要堅持規(guī)劃先行，突出鄉(xiāng)村特色，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，科學(xué)有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。五是堅持法治思維，增強法治觀念，健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作法治化水平。

　　問：《條例》在加強對農(nóng)村工作的考核監(jiān)督方面是如何規(guī)定的？

　　答：落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，必須強化考核監(jiān)督，形成科學(xué)有效的激勵機制，充分調(diào)動各級黨委抓農(nóng)村工作的積極性、主動性?！稐l例》對此作出了一系列規(guī)定。一是健全考核機制。明確地方各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人，上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)對下級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督查考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。同時，規(guī)定要實行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，地方各級黨委和政府每年要向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。二是依法依規(guī)問責(zé)。地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人，以及中央和地方黨政機關(guān)各涉農(nóng)部門，如果不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責(zé)。三是加強正向激勵。規(guī)定各級黨委應(yīng)當(dāng)建立激勵機制，鼓勵干部敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新、樂于奉獻為民，按照規(guī)定表彰和獎勵在農(nóng)村工作中作出突出貢獻的集體和個人。

　　問：請談?wù)勅绾巫ズ谩稐l例》的貫徹落實？

　　答：各級黨委要認(rèn)真抓好《條例》的貫徹落實工作，采取有力措施，推動各項規(guī)定落地見效。一是廣泛學(xué)習(xí)宣傳。各級黨委要把學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一項重要工作，提上重要議事日程，采取多種形式，幫助廣大黨員干部全面準(zhǔn)確把握《條例》基本精神、主要內(nèi)容和工作要求。二是強化督促落實。各級黨委要用《條例》統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實按照《條例》的規(guī)定推進“三農(nóng)”工作。要加強對《條例》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，確?！稐l例》各項規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。三是完善配套制度。各級黨委要按照《條例》的要求，結(jié)合本地區(qū)情況制定實施辦法。