重慶市場(chǎng)監(jiān)管局原黨組副書記楊宏偉嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析

他成了任職地區(qū)政治生態(tài)污染源

——重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局原黨組副書記、副局長(zhǎng)楊宏偉嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析

　　楊宏偉，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局原黨組副書記、副局長(zhǎng)。曾任重慶市涪陵區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，黔江區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)，黔江區(qū)委書記，重慶市政府副秘書長(zhǎng)、辦公廳黨組成員(正廳局長(zhǎng)級(jí))，重慶市供銷合作總社黨委書記、主任，重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長(zhǎng)等職務(wù)。2019年5月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受重慶市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2019年10月，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

　　今年10月，重慶市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局原黨組副書記、副局長(zhǎng)楊宏偉因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職，并被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。不少人敏銳地捕捉到通報(bào)中的一句話：楊宏偉“是任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”。

　　據(jù)介紹，楊宏偉曾在重慶市黔江區(qū)任職9年，其中擔(dān)任區(qū)委書記長(zhǎng)達(dá)5年之久，本應(yīng)不負(fù)群眾期盼，潛心謀發(fā)展，但他卻因熱衷于上班時(shí)間打籃球，被當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q為“球書記”；因用權(quán)任性、任人唯親帶壞風(fēng)氣，成為“任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”。

　　通報(bào)顯示，楊宏偉嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，群眾反映特別強(qiáng)烈、性質(zhì)特別惡劣、情節(jié)特別嚴(yán)重。

　　經(jīng)重慶市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)重慶市委批準(zhǔn)，決定給予楊宏偉開(kāi)除黨籍處分；由重慶市監(jiān)委給予其開(kāi)除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。

自認(rèn)為進(jìn)入人生“高光時(shí)刻”，逐步蛻化、變質(zhì)

　　2019年7月1日，留置室里，一次特殊的“主題黨日”。

　　重慶市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員帶領(lǐng)楊宏偉學(xué)習(xí)黨章，重溫入黨誓詞，一起回顧第一次佩戴黨徽、第一次參加組織生活、第一次交納黨費(fèi)、第一次走上領(lǐng)導(dǎo)崗位等重要時(shí)刻，與其交心談心。

　　一步步回望，一點(diǎn)點(diǎn)喚醒，已有32年黨齡的楊宏偉想起入黨時(shí)的初心突然泣不成聲：“是黨培養(yǎng)了我……但我卻蛻化了、變質(zhì)了，墜入了犯罪的深淵，使黨的形象受到了玷污、事業(yè)受到了損失，有愧于一名共產(chǎn)黨員的光榮稱號(hào)。”

　　可惜這份悔悟，來(lái)得太晚。

　　2019年5月5日，經(jīng)批準(zhǔn)，重慶市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)楊宏偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查。5月6日，對(duì)其采取留置措施。但楊宏偉坐立難安的日子其實(shí)已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。

　　2018年11月，五屆重慶市委第七巡視組對(duì)黔江區(qū)開(kāi)展巡視，已經(jīng)離開(kāi)黔江調(diào)任其他崗位3年的楊宏偉，給接受巡視談話的老下屬打電話，試圖打探巡視談話內(nèi)容。他還同時(shí)著手與相關(guān)利益人訂立攻守同盟，通過(guò)串供、假退款、做假賬等方式，掩蓋某些“不可告人”的事實(shí)。而在更早之前的2013年，楊宏偉就開(kāi)始將違紀(jì)違法所得的部分贓款交由他人轉(zhuǎn)移至外地藏匿。

　　“如此‘精心’謀劃對(duì)抗組織審查，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，折射的是對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的問(wèn)題。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，事實(shí)上，楊宏偉在政治上的偏差早已謬以千里。

　　2006年12月，楊宏偉任黔江區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng)，后又升至區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記，進(jìn)入了所謂的人生“高光時(shí)刻”，而其本人的變化也在這一時(shí)期悄然發(fā)生——

　　他對(duì)組織的提拔重用沒(méi)有心存感激，反而尋思“自己朝中無(wú)人，沒(méi)有過(guò)硬關(guān)系，再上一步的可能性微乎其微”，開(kāi)始信奉“官場(chǎng)性價(jià)比之說(shuō)”，認(rèn)為廳局級(jí)干部“既有權(quán)力、又有實(shí)惠，既能辦事、又能找錢，層級(jí)居中、監(jiān)督有限、風(fēng)險(xiǎn)較小”，而自己“參加工作近30年，到了該歇腳停步、好好享受一下的時(shí)候了”。

　　“理想信念的坍塌，讓楊宏偉的世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重錯(cuò)位，放松了思想理論武裝，進(jìn)而蛻變?yōu)檎紊系暮咳恕?rdquo;重慶市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員說(shuō)，這從其言行中可見(jiàn)一斑：黨內(nèi)政治生活走過(guò)場(chǎng)，搞無(wú)原則一團(tuán)和氣，民主生活會(huì)敷衍應(yīng)付，只求過(guò)關(guān)；對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論不真學(xué)、不真信，在家中閱讀收藏有嚴(yán)重政治問(wèn)題的境外書籍；黨性觀念弱化，不遵守、不執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)矩，甚至明知故犯……

　　主動(dòng)“篩選”老板作“朋友”，打造利益共同體

　　“某某公司就具備承接此工程的資質(zhì)，我覺(jué)得挺好……”在黔江區(qū)C組團(tuán)舊城改造項(xiàng)目的相關(guān)會(huì)議上，楊宏偉直接表態(tài)支持，幫助某企業(yè)獲得了該項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)權(quán)。而在此前，楊宏偉利用職務(wù)便利，通過(guò)私下打招呼，已經(jīng)幫助該企業(yè)在當(dāng)?shù)爻薪恿硕鄠€(gè)工程項(xiàng)目，并在企業(yè)融資、工程款提前撥付等方面提供支持。

　　如此賣力，背后是利益驅(qū)動(dòng)。

　　經(jīng)調(diào)查，滋生“該享受”的思想后，楊宏偉開(kāi)始追求優(yōu)越奢華的物質(zhì)生活，常常以招商引資、學(xué)習(xí)考察為名到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，住豪華酒店、吃高檔菜肴，喝名酒、抽好煙，坐豪車、穿名牌。

　　“無(wú)一例外，這些都是由老板來(lái)埋單。”審查調(diào)查人員告訴記者，他甚至主動(dòng)出擊“篩選”私企老板，將舊識(shí)或自認(rèn)為信得過(guò)的老板納入“朋友圈”，運(yùn)用手中的權(quán)力打招呼、找人脈、給項(xiàng)目、催欠款，為老板“朋友”鋪設(shè)利益通道。一位與楊宏偉關(guān)系密切的利益相關(guān)人交代：楊宏偉就曾主動(dòng)問(wèn)自己有沒(méi)有信得過(guò)的做工程的朋友，讓他來(lái)黔江做工程。

　　而這些老板“朋友”則圍繞在其身邊，充當(dāng)“馬前卒”“錢袋子”。雙方達(dá)成權(quán)錢交易的默契，形成利益共同體。

　　在這個(gè)“朋友圈”里，楊宏偉以老大自居，經(jīng)常與企業(yè)老板聚會(huì)打牌賭博，自我標(biāo)榜為“換腦筋”“比智商”，老板們也投其所好，幾年下來(lái)?xiàng)詈陚ピ谂谱郎?ldquo;贏”了上百萬(wàn)元；為討情人歡心，從“朋友”那里索要各種回報(bào)，房子、車子、票子來(lái)者不拒……一路“追隨”楊宏偉的某老板說(shuō)，楊宏偉主動(dòng)幫其承攬項(xiàng)目，自己則聽(tīng)從他的安排，為他的奢侈消費(fèi)埋單，“對(duì)我們召之即來(lái)?yè)]之即去，非常官僚、非常霸道”。

　　直到接受審查調(diào)查后，楊宏偉才幡然醒悟：“是我忘記了一名黨員干部的品行要求，與企業(yè)老板互相勾連，非法謀利……我竟認(rèn)為這些老板是真朋友，自認(rèn)為是帶領(lǐng)他們‘共同致富’，幻想他們會(huì)‘守口如瓶’。”

　　當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道。混淆了正常的政商關(guān)系，錯(cuò)把商品交換的原則帶入工作中，楊宏偉最終成為金錢的奴隸，在違法犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)……

污染當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)，傷害地方發(fā)展

　　楊宏偉主政黔江期間，“下午4點(diǎn)之后不要找書記匯報(bào)工作”幾乎成為當(dāng)?shù)馗刹康墓沧R(shí)。

　　“他喜歡打籃球，經(jīng)常在上班時(shí)間安排身邊工作人員陪其打籃球。”曾與楊宏偉共過(guò)事的一名干部解釋道。因此，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺€送給他一個(gè)“雅號(hào)”——“球書記”。

　　“作為回報(bào)，‘陪球’成員在提拔任用上頻頻得到關(guān)照。”審查調(diào)查人員介紹說(shuō)，楊宏偉在選人用人上大搞“小圈子”，跟他一起打球的能得到重用，他身邊的同學(xué)、老鄉(xiāng)、裙帶關(guān)系、舊部也常常被破格提拔安置。

　　楊宏偉的所作所為，讓下面的干部看在眼里，有的甚至有樣學(xué)樣，不把工作紀(jì)律當(dāng)回事，經(jīng)常上班時(shí)間跑到茶樓打牌，影響惡劣。黔江區(qū)委班子多名成員曾數(shù)次提出“就近年來(lái)發(fā)生的典型腐敗案件進(jìn)行一次通報(bào)，以警示教育各級(jí)黨員干部”等建議，但楊宏偉均未采納。“區(qū)里針對(duì)工作紀(jì)律的督察結(jié)果報(bào)到他那里，他也不批，最后不了了之。”一位班子成員說(shuō)，一段時(shí)間內(nèi)，區(qū)里人心浮動(dòng)、人浮于事，懶政怠政現(xiàn)象突出，工作作風(fēng)拖沓。

　　“另一方面，在選人用人上也形成了錯(cuò)誤導(dǎo)向，很多干部私下認(rèn)為想要獲得提拔重用，只干工作是不行的，要走些歪門邪道才可以。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，那段時(shí)間黔江流傳一句話，“工作干得好與壞不重要，與楊宏偉的關(guān)系好才重要”，嚴(yán)重挫傷當(dāng)?shù)攸h員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　“這形成了一個(gè)惡性循環(huán)，得到楊宏偉關(guān)照提拔的干部投桃報(bào)李，在工程項(xiàng)目上為楊宏偉打招呼關(guān)照的老板‘朋友’提供幫助；同時(shí)自己也想方設(shè)法搞權(quán)力‘變現(xiàn)’，謀取私利。”審查調(diào)查人員告訴記者。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在楊宏偉離開(kāi)黔江后，該區(qū)70余名處級(jí)干部因違紀(jì)違法問(wèn)題被立案查處，這些干部的違紀(jì)違法行為大多發(fā)生于楊宏偉在黔江主政期間，其中，因工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題被查處的有17人。

　　“我作為一把手，沒(méi)有發(fā)揮示范帶頭作用，反而在思想、行為、作風(fēng)上帶了壞頭，污染了黔江的政治生態(tài)。”審查調(diào)查期間，楊宏偉懺悔說(shuō)，他“錯(cuò)把組織的信任當(dāng)放任，認(rèn)為黔江地處偏遠(yuǎn)，‘山高皇帝遠(yuǎn)’，組織對(duì)自己監(jiān)督有限，很多事情自己說(shuō)了算”，他不該為了個(gè)人政績(jī)，不顧黔江實(shí)際情況，盲目舉債發(fā)展以換取政績(jī)……

　　干部出問(wèn)題，傷害的是地方發(fā)展，寒的是干部群眾的心。楊宏偉“落馬”后，不少干部群眾拍手稱快。

　　目前，楊宏偉已被移交司法，等待他的將是法律的制裁。但對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，來(lái)消除不良影響，修復(fù)受損的政治生態(tài)，重振發(fā)展士氣，重拾民心。(本報(bào)記者 何清平)

　量紀(jì)量法分析

　　2019年初，重慶市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)其他涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行審查調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)楊宏偉有關(guān)問(wèn)題線索并進(jìn)行初核。經(jīng)初核，掌握楊宏偉涉嫌犯罪事實(shí)及有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題。5月，經(jīng)重慶市委批準(zhǔn)，市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)楊宏偉立案審查調(diào)查，并對(duì)其采取留置措施。

　　經(jīng)審查調(diào)查，楊宏偉存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪的問(wèn)題。

　　在違反黨的紀(jì)律方面：一是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，履行主體責(zé)任失職失責(zé)，閱讀、收藏有嚴(yán)重政治問(wèn)題的境外書籍，對(duì)抗組織審查等。二是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，搞形式主義、官僚主義，違規(guī)收受禮品禮金，違規(guī)出入私人會(huì)所并接受宴請(qǐng)，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游。三是違反組織紀(jì)律，在組織談話時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題。四是嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，大搞權(quán)錢交易。五是違反工作紀(jì)律，工作懈怠、懶政惰政，打探市委巡視談話情況。六是違反生活紀(jì)律。

　　在違反國(guó)家法律法規(guī)方面：一是職務(wù)違法，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定，楊宏偉前述違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的行為，構(gòu)成職務(wù)違法。二是違反治安處罰法，長(zhǎng)期參與賭博活動(dòng)。

　　在涉嫌犯罪方面：2000年至2019年4月，楊宏偉利用職務(wù)便利，接受多名私企老板請(qǐng)托，在工程承攬、工程款撥付等方面為其提供幫助，以及在干部選拔任用中為下屬謀取利益，單獨(dú)或伙同他人非法收受財(cái)物，數(shù)額特別巨大，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款之規(guī)定，涉嫌受賄犯罪。

　　審查調(diào)查期間，經(jīng)思想政治教育，楊宏偉能夠配合審查調(diào)查，認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度較好，如實(shí)坦白組織已掌握的問(wèn)題，主動(dòng)交代組織未掌握的其他違紀(jì)違法問(wèn)題，并積極退繳違紀(jì)違法所得。

　　根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)重慶市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)市委批準(zhǔn)，決定給予楊宏偉開(kāi)除黨籍處分；由市監(jiān)委給予其開(kāi)除公職處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。

　紀(jì)法依據(jù)：

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十三條 一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除黨籍處分的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。

　　第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租……違反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

　　……

　　第五十六條 對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：

　　(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；

　　……

　　第六十九條、第八十八條第一款、第九十二條等

　　《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一款 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

　　……

　　(二)對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；

　　……

　　(四)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

　　……

　　第四十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

　　中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 何清平