重慶市場監(jiān)管局原黨組副書記楊宏偉嚴重違紀違法案剖析

他成了任職地區(qū)政治生態(tài)污染源

——重慶市市場監(jiān)督管理局原黨組副書記、副局長楊宏偉嚴重違紀違法案剖析

　　楊宏偉，重慶市市場監(jiān)督管理局原黨組副書記、副局長。曾任重慶市涪陵區(qū)委常委、副區(qū)長，黔江區(qū)委副書記、區(qū)長，黔江區(qū)委書記，重慶市政府副秘書長、辦公廳黨組成員(正廳局長級)，重慶市供銷合作總社黨委書記、主任，重慶市質(zhì)量技術監(jiān)督局黨組書記、局長等職務。2019年5月，因涉嫌嚴重違紀違法，接受重慶市紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。2019年10月，被開除黨籍、開除公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

　　今年10月，重慶市紀委監(jiān)委發(fā)布消息，重慶市市場監(jiān)督管理局原黨組副書記、副局長楊宏偉因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，并被移送檢察機關依法審查起訴。不少人敏銳地捕捉到通報中的一句話：楊宏偉“是任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”。

　　據(jù)介紹，楊宏偉曾在重慶市黔江區(qū)任職9年，其中擔任區(qū)委書記長達5年之久，本應不負群眾期盼，潛心謀發(fā)展，但他卻因熱衷于上班時間打籃球，被當?shù)厝罕姂蚍Q為“球書記”；因用權任性、任人唯親帶壞風氣，成為“任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”。

　　通報顯示，楊宏偉嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律，構(gòu)成職務違法并涉嫌受賄犯罪，且在黨的十八大后不收斂、不收手，群眾反映特別強烈、性質(zhì)特別惡劣、情節(jié)特別嚴重。

　　經(jīng)重慶市紀委常委會會議研究并報重慶市委批準，決定給予楊宏偉開除黨籍處分；由重慶市監(jiān)委給予其開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

自認為進入人生“高光時刻”，逐步蛻化、變質(zhì)

　　2019年7月1日，留置室里，一次特殊的“主題黨日”。

　　重慶市紀委監(jiān)委審查調(diào)查人員帶領楊宏偉學習黨章，重溫入黨誓詞，一起回顧第一次佩戴黨徽、第一次參加組織生活、第一次交納黨費、第一次走上領導崗位等重要時刻，與其交心談心。

　　一步步回望，一點點喚醒，已有32年黨齡的楊宏偉想起入黨時的初心突然泣不成聲：“是黨培養(yǎng)了我……但我卻蛻化了、變質(zhì)了，墜入了犯罪的深淵，使黨的形象受到了玷污、事業(yè)受到了損失，有愧于一名共產(chǎn)黨員的光榮稱號。”

　　可惜這份悔悟，來得太晚。

　　2019年5月5日，經(jīng)批準，重慶市紀委監(jiān)委對楊宏偉涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調(diào)查。5月6日，對其采取留置措施。但楊宏偉坐立難安的日子其實已經(jīng)持續(xù)了相當長時間。

　　2018年11月，五屆重慶市委第七巡視組對黔江區(qū)開展巡視，已經(jīng)離開黔江調(diào)任其他崗位3年的楊宏偉，給接受巡視談話的老下屬打電話，試圖打探巡視談話內(nèi)容。他還同時著手與相關利益人訂立攻守同盟，通過串供、假退款、做假賬等方式，掩蓋某些“不可告人”的事實。而在更早之前的2013年，楊宏偉就開始將違紀違法所得的部分贓款交由他人轉(zhuǎn)移至外地藏匿。

　　“如此‘精心’謀劃對抗組織審查，嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，折射的是對黨不忠誠不老實的問題。”重慶市紀委監(jiān)委有關負責人告訴記者，事實上，楊宏偉在政治上的偏差早已謬以千里。

　　2006年12月，楊宏偉任黔江區(qū)委副書記、代區(qū)長，后又升至區(qū)長、區(qū)委書記，進入了所謂的人生“高光時刻”，而其本人的變化也在這一時期悄然發(fā)生——

　　他對組織的提拔重用沒有心存感激，反而尋思“自己朝中無人，沒有過硬關系，再上一步的可能性微乎其微”，開始信奉“官場性價比之說”，認為廳局級干部“既有權力、又有實惠，既能辦事、又能找錢，層級居中、監(jiān)督有限、風險較小”，而自己“參加工作近30年，到了該歇腳停步、好好享受一下的時候了”。

　　“理想信念的坍塌，讓楊宏偉的世界觀、人生觀、價值觀嚴重錯位，放松了思想理論武裝，進而蛻變?yōu)檎紊系暮咳恕?rdquo;重慶市紀委監(jiān)委審查調(diào)查人員說，這從其言行中可見一斑：黨內(nèi)政治生活走過場，搞無原則一團和氣，民主生活會敷衍應付，只求過關；對中國特色社會主義理論不真學、不真信，在家中閱讀收藏有嚴重政治問題的境外書籍；黨性觀念弱化，不遵守、不執(zhí)行黨的紀律規(guī)矩，甚至明知故犯……

　　主動“篩選”老板作“朋友”，打造利益共同體

　　“某某公司就具備承接此工程的資質(zhì)，我覺得挺好……”在黔江區(qū)C組團舊城改造項目的相關會議上，楊宏偉直接表態(tài)支持，幫助某企業(yè)獲得了該項目的投資開發(fā)權。而在此前，楊宏偉利用職務便利，通過私下打招呼，已經(jīng)幫助該企業(yè)在當?shù)爻薪恿硕鄠€工程項目，并在企業(yè)融資、工程款提前撥付等方面提供支持。

　　如此賣力，背后是利益驅(qū)動。

　　經(jīng)調(diào)查，滋生“該享受”的思想后，楊宏偉開始追求優(yōu)越奢華的物質(zhì)生活，常常以招商引資、學習考察為名到沿海發(fā)達地區(qū)，住豪華酒店、吃高檔菜肴，喝名酒、抽好煙，坐豪車、穿名牌。

　　“無一例外，這些都是由老板來埋單。”審查調(diào)查人員告訴記者，他甚至主動出擊“篩選”私企老板，將舊識或自認為信得過的老板納入“朋友圈”，運用手中的權力打招呼、找人脈、給項目、催欠款，為老板“朋友”鋪設利益通道。一位與楊宏偉關系密切的利益相關人交代：楊宏偉就曾主動問自己有沒有信得過的做工程的朋友，讓他來黔江做工程。

　　而這些老板“朋友”則圍繞在其身邊，充當“馬前卒”“錢袋子”。雙方達成權錢交易的默契，形成利益共同體。

　　在這個“朋友圈”里，楊宏偉以老大自居，經(jīng)常與企業(yè)老板聚會打牌賭博，自我標榜為“換腦筋”“比智商”，老板們也投其所好，幾年下來楊宏偉在牌桌上“贏”了上百萬元；為討情人歡心，從“朋友”那里索要各種回報，房子、車子、票子來者不拒……一路“追隨”楊宏偉的某老板說，楊宏偉主動幫其承攬項目，自己則聽從他的安排，為他的奢侈消費埋單，“對我們召之即來揮之即去，非常官僚、非常霸道”。

　　直到接受審查調(diào)查后，楊宏偉才幡然醒悟：“是我忘記了一名黨員干部的品行要求，與企業(yè)老板互相勾連，非法謀利……我竟認為這些老板是真朋友，自認為是帶領他們‘共同致富’，幻想他們會‘守口如瓶’。”

　　當官發(fā)財兩條道。混淆了正常的政商關系，錯把商品交換的原則帶入工作中，楊宏偉最終成為金錢的奴隸，在違法犯罪的道路上越走越遠……

污染當?shù)卣紊鷳B(tài)，傷害地方發(fā)展

　　楊宏偉主政黔江期間，“下午4點之后不要找書記匯報工作”幾乎成為當?shù)馗刹康墓沧R。

　　“他喜歡打籃球，經(jīng)常在上班時間安排身邊工作人員陪其打籃球。”曾與楊宏偉共過事的一名干部解釋道。因此，當?shù)馗刹咳罕娺€送給他一個“雅號”——“球書記”。

　　“作為回報，‘陪球’成員在提拔任用上頻頻得到關照。”審查調(diào)查人員介紹說，楊宏偉在選人用人上大搞“小圈子”，跟他一起打球的能得到重用，他身邊的同學、老鄉(xiāng)、裙帶關系、舊部也常常被破格提拔安置。

　　楊宏偉的所作所為，讓下面的干部看在眼里，有的甚至有樣學樣，不把工作紀律當回事，經(jīng)常上班時間跑到茶樓打牌，影響惡劣。黔江區(qū)委班子多名成員曾數(shù)次提出“就近年來發(fā)生的典型腐敗案件進行一次通報，以警示教育各級黨員干部”等建議，但楊宏偉均未采納。“區(qū)里針對工作紀律的督察結(jié)果報到他那里，他也不批，最后不了了之。”一位班子成員說，一段時間內(nèi)，區(qū)里人心浮動、人浮于事，懶政怠政現(xiàn)象突出，工作作風拖沓。

　　“另一方面，在選人用人上也形成了錯誤導向，很多干部私下認為想要獲得提拔重用，只干工作是不行的，要走些歪門邪道才可以。”重慶市紀委監(jiān)委有關負責人告訴記者，那段時間黔江流傳一句話，“工作干得好與壞不重要，與楊宏偉的關系好才重要”，嚴重挫傷當?shù)攸h員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　“這形成了一個惡性循環(huán)，得到楊宏偉關照提拔的干部投桃報李，在工程項目上為楊宏偉打招呼關照的老板‘朋友’提供幫助；同時自己也想方設法搞權力‘變現(xiàn)’，謀取私利。”審查調(diào)查人員告訴記者。

　　據(jù)統(tǒng)計，在楊宏偉離開黔江后，該區(qū)70余名處級干部因違紀違法問題被立案查處，這些干部的違紀違法行為大多發(fā)生于楊宏偉在黔江主政期間，其中，因工程建設領域腐敗問題被查處的有17人。

　　“我作為一把手，沒有發(fā)揮示范帶頭作用，反而在思想、行為、作風上帶了壞頭，污染了黔江的政治生態(tài)。”審查調(diào)查期間，楊宏偉懺悔說，他“錯把組織的信任當放任，認為黔江地處偏遠，‘山高皇帝遠’，組織對自己監(jiān)督有限，很多事情自己說了算”，他不該為了個人政績，不顧黔江實際情況，盲目舉債發(fā)展以換取政績……

　　干部出問題，傷害的是地方發(fā)展，寒的是干部群眾的心。楊宏偉“落馬”后，不少干部群眾拍手稱快。

　　目前，楊宏偉已被移交司法，等待他的將是法律的制裁。但對當?shù)馗刹咳罕姟數(shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展來說，還需要相當長的時間，來消除不良影響，修復受損的政治生態(tài)，重振發(fā)展士氣，重拾民心。(本報記者 何清平)

　量紀量法分析

　　2019年初，重慶市紀委監(jiān)委在對其他涉嫌嚴重違紀違法案件進行審查調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)楊宏偉有關問題線索并進行初核。經(jīng)初核，掌握楊宏偉涉嫌犯罪事實及有關違紀問題。5月，經(jīng)重慶市委批準，市紀委監(jiān)委對楊宏偉立案審查調(diào)查，并對其采取留置措施。

　　經(jīng)審查調(diào)查，楊宏偉存在以下違紀違法和涉嫌犯罪的問題。

　　在違反黨的紀律方面：一是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，搞團團伙伙、拉幫結(jié)派，履行主體責任失職失責，閱讀、收藏有嚴重政治問題的境外書籍，對抗組織審查等。二是違反中央八項規(guī)定精神，搞形式主義、官僚主義，違規(guī)收受禮品禮金，違規(guī)出入私人會所并接受宴請，接受可能影響公正執(zhí)行公務的旅游。三是違反組織紀律，在組織談話時不如實說明問題。四是嚴重違反廉潔紀律，大搞權錢交易。五是違反工作紀律，工作懈怠、懶政惰政，打探市委巡視談話情況。六是違反生活紀律。

　　在違反國家法律法規(guī)方面：一是職務違法，根據(jù)《行政機關公務員處分條例》有關規(guī)定，楊宏偉前述違反政治紀律和政治規(guī)矩、中央八項規(guī)定精神、組織紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律的行為，構(gòu)成職務違法。二是違反治安處罰法，長期參與賭博活動。

　　在涉嫌犯罪方面：2000年至2019年4月，楊宏偉利用職務便利，接受多名私企老板請托，在工程承攬、工程款撥付等方面為其提供幫助，以及在干部選拔任用中為下屬謀取利益，單獨或伙同他人非法收受財物，數(shù)額特別巨大，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款之規(guī)定，涉嫌受賄犯罪。

　　審查調(diào)查期間，經(jīng)思想政治教育，楊宏偉能夠配合審查調(diào)查，認錯悔錯態(tài)度較好，如實坦白組織已掌握的問題，主動交代組織未掌握的其他違紀違法問題，并積極退繳違紀違法所得。

　　根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關規(guī)定，經(jīng)重慶市紀委常委會會議研究并報市委批準，決定給予楊宏偉開除黨籍處分；由市監(jiān)委給予其開除公職處分；收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

　紀法依據(jù)：

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十三條 一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數(shù)種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分；其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的，應當給予開除黨籍處分。

　　第二十七條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租……違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　……

　　第五十六條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

　　(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；

　　……

　　第六十九條、第八十八條第一款、第九十二條等

　　《中華人民共和國監(jiān)察法》第四十五條第一款 監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

　　……

　　(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；

　　……

　　(四)對涉嫌職務犯罪的，監(jiān)察機關經(jīng)調(diào)查認為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

　　……

　　第四十六條 監(jiān)察機關經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。

　　中國紀檢監(jiān)察報記者 何清平