他成了任職地區(qū)政治生態(tài)污染源
——重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局原黨組副書記、副局長(zhǎng)楊宏偉嚴(yán)重違紀(jì)違法案剖析
楊宏偉,重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局原黨組副書記、副局長(zhǎng)。曾任重慶市涪陵區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng),黔江區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng),黔江區(qū)委書記,重慶市政府副秘書長(zhǎng)、辦公廳黨組成員(正廳局長(zhǎng)級(jí)),重慶市供銷合作總社黨委書記、主任,重慶市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長(zhǎng)等職務(wù)。2019年5月,因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,接受重慶市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2019年10月,被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職,涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
今年10月,重慶市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息,重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局原黨組副書記、副局長(zhǎng)楊宏偉因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職,并被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。不少人敏銳地捕捉到通報(bào)中的一句話:楊宏偉“是任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”。
據(jù)介紹,楊宏偉曾在重慶市黔江區(qū)任職9年,其中擔(dān)任區(qū)委書記長(zhǎng)達(dá)5年之久,本應(yīng)不負(fù)群眾期盼,潛心謀發(fā)展,但他卻因熱衷于上班時(shí)間打籃球,被當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q為“球書記”;因用權(quán)任性、任人唯親帶壞風(fēng)氣,成為“任職地區(qū)政治生態(tài)的最大‘污染源’”。
通報(bào)顯示,楊宏偉嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪,且在黨的十八大后不收斂、不收手,群眾反映特別強(qiáng)烈、性質(zhì)特別惡劣、情節(jié)特別嚴(yán)重。
經(jīng)重慶市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)重慶市委批準(zhǔn),決定給予楊宏偉開(kāi)除黨籍處分;由重慶市監(jiān)委給予其開(kāi)除公職處分;收繳其違紀(jì)所得;將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴,所涉財(cái)物隨案移送。
自認(rèn)為進(jìn)入人生“高光時(shí)刻”,逐步蛻化、變質(zhì)
2019年7月1日,留置室里,一次特殊的“主題黨日”。
重慶市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員帶領(lǐng)楊宏偉學(xué)習(xí)黨章,重溫入黨誓詞,一起回顧第一次佩戴黨徽、第一次參加組織生活、第一次交納黨費(fèi)、第一次走上領(lǐng)導(dǎo)崗位等重要時(shí)刻,與其交心談心。
一步步回望,一點(diǎn)點(diǎn)喚醒,已有32年黨齡的楊宏偉想起入黨時(shí)的初心突然泣不成聲:“是黨培養(yǎng)了我……但我卻蛻化了、變質(zhì)了,墜入了犯罪的深淵,使黨的形象受到了玷污、事業(yè)受到了損失,有愧于一名共產(chǎn)黨員的光榮稱號(hào)。”
可惜這份悔悟,來(lái)得太晚。
2019年5月5日,經(jīng)批準(zhǔn),重慶市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)楊宏偉涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查。5月6日,對(duì)其采取留置措施。但楊宏偉坐立難安的日子其實(shí)已經(jīng)持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。
2018年11月,五屆重慶市委第七巡視組對(duì)黔江區(qū)開(kāi)展巡視,已經(jīng)離開(kāi)黔江調(diào)任其他崗位3年的楊宏偉,給接受巡視談話的老下屬打電話,試圖打探巡視談話內(nèi)容。他還同時(shí)著手與相關(guān)利益人訂立攻守同盟,通過(guò)串供、假退款、做假賬等方式,掩蓋某些“不可告人”的事實(shí)。而在更早之前的2013年,楊宏偉就開(kāi)始將違紀(jì)違法所得的部分贓款交由他人轉(zhuǎn)移至外地藏匿。
“如此‘精心’謀劃對(duì)抗組織審查,嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,折射的是對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的問(wèn)題。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,事實(shí)上,楊宏偉在政治上的偏差早已謬以千里。
2006年12月,楊宏偉任黔江區(qū)委副書記、代區(qū)長(zhǎng),后又升至區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委書記,進(jìn)入了所謂的人生“高光時(shí)刻”,而其本人的變化也在這一時(shí)期悄然發(fā)生——
他對(duì)組織的提拔重用沒(méi)有心存感激,反而尋思“自己朝中無(wú)人,沒(méi)有過(guò)硬關(guān)系,再上一步的可能性微乎其微”,開(kāi)始信奉“官場(chǎng)性價(jià)比之說(shuō)”,認(rèn)為廳局級(jí)干部“既有權(quán)力、又有實(shí)惠,既能辦事、又能找錢,層級(jí)居中、監(jiān)督有限、風(fēng)險(xiǎn)較小”,而自己“參加工作近30年,到了該歇腳停步、好好享受一下的時(shí)候了”。
“理想信念的坍塌,讓楊宏偉的世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重錯(cuò)位,放松了思想理論武裝,進(jìn)而蛻變?yōu)檎紊系暮咳恕?rdquo;重慶市紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員說(shuō),這從其言行中可見(jiàn)一斑:黨內(nèi)政治生活走過(guò)場(chǎng),搞無(wú)原則一團(tuán)和氣,民主生活會(huì)敷衍應(yīng)付,只求過(guò)關(guān);對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論不真學(xué)、不真信,在家中閱讀收藏有嚴(yán)重政治問(wèn)題的境外書籍;黨性觀念弱化,不遵守、不執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)矩,甚至明知故犯……
主動(dòng)“篩選”老板作“朋友”,打造利益共同體
“某某公司就具備承接此工程的資質(zhì),我覺(jué)得挺好……”在黔江區(qū)C組團(tuán)舊城改造項(xiàng)目的相關(guān)會(huì)議上,楊宏偉直接表態(tài)支持,幫助某企業(yè)獲得了該項(xiàng)目的投資開(kāi)發(fā)權(quán)。而在此前,楊宏偉利用職務(wù)便利,通過(guò)私下打招呼,已經(jīng)幫助該企業(yè)在當(dāng)?shù)爻薪恿硕鄠€(gè)工程項(xiàng)目,并在企業(yè)融資、工程款提前撥付等方面提供支持。
如此賣力,背后是利益驅(qū)動(dòng)。
經(jīng)調(diào)查,滋生“該享受”的思想后,楊宏偉開(kāi)始追求優(yōu)越奢華的物質(zhì)生活,常常以招商引資、學(xué)習(xí)考察為名到沿海發(fā)達(dá)地區(qū),住豪華酒店、吃高檔菜肴,喝名酒、抽好煙,坐豪車、穿名牌。
“無(wú)一例外,這些都是由老板來(lái)埋單。”審查調(diào)查人員告訴記者,他甚至主動(dòng)出擊“篩選”私企老板,將舊識(shí)或自認(rèn)為信得過(guò)的老板納入“朋友圈”,運(yùn)用手中的權(quán)力打招呼、找人脈、給項(xiàng)目、催欠款,為老板“朋友”鋪設(shè)利益通道。一位與楊宏偉關(guān)系密切的利益相關(guān)人交代:楊宏偉就曾主動(dòng)問(wèn)自己有沒(méi)有信得過(guò)的做工程的朋友,讓他來(lái)黔江做工程。
而這些老板“朋友”則圍繞在其身邊,充當(dāng)“馬前卒”“錢袋子”。雙方達(dá)成權(quán)錢交易的默契,形成利益共同體。
在這個(gè)“朋友圈”里,楊宏偉以老大自居,經(jīng)常與企業(yè)老板聚會(huì)打牌賭博,自我標(biāo)榜為“換腦筋”“比智商”,老板們也投其所好,幾年下來(lái)?xiàng)詈陚ピ谂谱郎?ldquo;贏”了上百萬(wàn)元;為討情人歡心,從“朋友”那里索要各種回報(bào),房子、車子、票子來(lái)者不拒……一路“追隨”楊宏偉的某老板說(shuō),楊宏偉主動(dòng)幫其承攬項(xiàng)目,自己則聽(tīng)從他的安排,為他的奢侈消費(fèi)埋單,“對(duì)我們召之即來(lái)?yè)]之即去,非常官僚、非常霸道”。
直到接受審查調(diào)查后,楊宏偉才幡然醒悟:“是我忘記了一名黨員干部的品行要求,與企業(yè)老板互相勾連,非法謀利……我竟認(rèn)為這些老板是真朋友,自認(rèn)為是帶領(lǐng)他們‘共同致富’,幻想他們會(huì)‘守口如瓶’。”
當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道。混淆了正常的政商關(guān)系,錯(cuò)把商品交換的原則帶入工作中,楊宏偉最終成為金錢的奴隸,在違法犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)……
污染當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài),傷害地方發(fā)展
楊宏偉主政黔江期間,“下午4點(diǎn)之后不要找書記匯報(bào)工作”幾乎成為當(dāng)?shù)馗刹康墓沧R(shí)。
“他喜歡打籃球,經(jīng)常在上班時(shí)間安排身邊工作人員陪其打籃球。”曾與楊宏偉共過(guò)事的一名干部解釋道。因此,當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺€送給他一個(gè)“雅號(hào)”——“球書記”。
“作為回報(bào),‘陪球’成員在提拔任用上頻頻得到關(guān)照。”審查調(diào)查人員介紹說(shuō),楊宏偉在選人用人上大搞“小圈子”,跟他一起打球的能得到重用,他身邊的同學(xué)、老鄉(xiāng)、裙帶關(guān)系、舊部也常常被破格提拔安置。
楊宏偉的所作所為,讓下面的干部看在眼里,有的甚至有樣學(xué)樣,不把工作紀(jì)律當(dāng)回事,經(jīng)常上班時(shí)間跑到茶樓打牌,影響惡劣。黔江區(qū)委班子多名成員曾數(shù)次提出“就近年來(lái)發(fā)生的典型腐敗案件進(jìn)行一次通報(bào),以警示教育各級(jí)黨員干部”等建議,但楊宏偉均未采納。“區(qū)里針對(duì)工作紀(jì)律的督察結(jié)果報(bào)到他那里,他也不批,最后不了了之。”一位班子成員說(shuō),一段時(shí)間內(nèi),區(qū)里人心浮動(dòng)、人浮于事,懶政怠政現(xiàn)象突出,工作作風(fēng)拖沓。
“另一方面,在選人用人上也形成了錯(cuò)誤導(dǎo)向,很多干部私下認(rèn)為想要獲得提拔重用,只干工作是不行的,要走些歪門邪道才可以。”重慶市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,那段時(shí)間黔江流傳一句話,“工作干得好與壞不重要,與楊宏偉的關(guān)系好才重要”,嚴(yán)重挫傷當(dāng)?shù)攸h員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
“這形成了一個(gè)惡性循環(huán),得到楊宏偉關(guān)照提拔的干部投桃報(bào)李,在工程項(xiàng)目上為楊宏偉打招呼關(guān)照的老板‘朋友’提供幫助;同時(shí)自己也想方設(shè)法搞權(quán)力‘變現(xiàn)’,謀取私利。”審查調(diào)查人員告訴記者。
據(jù)統(tǒng)計(jì),在楊宏偉離開(kāi)黔江后,該區(qū)70余名處級(jí)干部因違紀(jì)違法問(wèn)題被立案查處,這些干部的違紀(jì)違法行為大多發(fā)生于楊宏偉在黔江主政期間,其中,因工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題被查處的有17人。
“我作為一把手,沒(méi)有發(fā)揮示范帶頭作用,反而在思想、行為、作風(fēng)上帶了壞頭,污染了黔江的政治生態(tài)。”審查調(diào)查期間,楊宏偉懺悔說(shuō),他“錯(cuò)把組織的信任當(dāng)放任,認(rèn)為黔江地處偏遠(yuǎn),‘山高皇帝遠(yuǎn)’,組織對(duì)自己監(jiān)督有限,很多事情自己說(shuō)了算”,他不該為了個(gè)人政績(jī),不顧黔江實(shí)際情況,盲目舉債發(fā)展以換取政績(jī)……
干部出問(wèn)題,傷害的是地方發(fā)展,寒的是干部群眾的心。楊宏偉“落馬”后,不少干部群眾拍手稱快。
目前,楊宏偉已被移交司法,等待他的將是法律的制裁。但對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō),還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間,來(lái)消除不良影響,修復(fù)受損的政治生態(tài),重振發(fā)展士氣,重拾民心。(本報(bào)記者 何清平)
量紀(jì)量法分析
2019年初,重慶市紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)其他涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行審查調(diào)查過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)楊宏偉有關(guān)問(wèn)題線索并進(jìn)行初核。經(jīng)初核,掌握楊宏偉涉嫌犯罪事實(shí)及有關(guān)違紀(jì)問(wèn)題。5月,經(jīng)重慶市委批準(zhǔn),市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)楊宏偉立案審查調(diào)查,并對(duì)其采取留置措施。
經(jīng)審查調(diào)查,楊宏偉存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪的問(wèn)題。
在違反黨的紀(jì)律方面:一是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派,履行主體責(zé)任失職失責(zé),閱讀、收藏有嚴(yán)重政治問(wèn)題的境外書籍,對(duì)抗組織審查等。二是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神,搞形式主義、官僚主義,違規(guī)收受禮品禮金,違規(guī)出入私人會(huì)所并接受宴請(qǐng),接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游。三是違反組織紀(jì)律,在組織談話時(shí)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題。四是嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律,大搞權(quán)錢交易。五是違反工作紀(jì)律,工作懈怠、懶政惰政,打探市委巡視談話情況。六是違反生活紀(jì)律。
在違反國(guó)家法律法規(guī)方面:一是職務(wù)違法,根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》有關(guān)規(guī)定,楊宏偉前述違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律的行為,構(gòu)成職務(wù)違法。二是違反治安處罰法,長(zhǎng)期參與賭博活動(dòng)。
在涉嫌犯罪方面:2000年至2019年4月,楊宏偉利用職務(wù)便利,接受多名私企老板請(qǐng)托,在工程承攬、工程款撥付等方面為其提供幫助,以及在干部選拔任用中為下屬謀取利益,單獨(dú)或伙同他人非法收受財(cái)物,數(shù)額特別巨大,根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款之規(guī)定,涉嫌受賄犯罪。
審查調(diào)查期間,經(jīng)思想政治教育,楊宏偉能夠配合審查調(diào)查,認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度較好,如實(shí)坦白組織已掌握的問(wèn)題,主動(dòng)交代組織未掌握的其他違紀(jì)違法問(wèn)題,并積極退繳違紀(jì)違法所得。
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定,經(jīng)重慶市紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究并報(bào)市委批準(zhǔn),決定給予楊宏偉開(kāi)除黨籍處分;由市監(jiān)委給予其開(kāi)除公職處分;收繳其違紀(jì)所得;將其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴,所涉財(cái)物隨案移送。
紀(jì)法依據(jù):
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十三條 一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為,應(yīng)當(dāng)合并處理,按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分;其中一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到開(kāi)除黨籍處分的,應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。
第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租……違反法律涉嫌犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
……
第五十六條 對(duì)抗組織審查,有下列行為之一的,給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開(kāi)除黨籍處分:
(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的;
……
第六十九條、第八十八條第一款、第九十二條等
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第四十五條第一款 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,依法作出如下處置:
……
(二)對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定;
……
(四)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分的,制作起訴意見(jiàn)書,連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴;
……
第四十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查,對(duì)違法取得的財(cái)物,依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠;對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物,應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。
中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者 何清平