加快建設法治政府 領導干部能否履行好職責至關重要

中央以督察推進法治政府建設

八省考卷書寫以法治推動改革擔當

　　實地查看或突擊檢查政務服務大廳、行政執法機關、信訪接待室等政府相關辦公場所，以及民營企業、商戶、生態環境保護現場、農貿市場、學校食堂等；

　　與黨政機關干部及一線執法人員、公職律師、法律顧問等個別談話；

　　同民營企業家及管理人員座談；

　　隨機與辦事群眾進行交流；

　　查閱臺賬和案卷材料；

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　　在2019年12月13日至20日為期7天的時間里，中央依法治國辦派出多個督察組，分赴河北、山西、浙江、江西、貴州、云南、陜西、甘肅等地，了解這些地方的法治政府建設基本情況，總結經驗，查找制約法治政府建設的痛點難點堵點，發現問題，有效傳導壓力、壓實責任，推進當地改進工作，推動黨中央、國務院法治政府建設各項決策部署在當地得到貫徹落實。

　　督察發現，各地認真貫徹落實黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署，推進法治政府建設實施綱要各項任務落地落實，運用法治思維和法治方式來解決問題的習慣正在養成，“關鍵少數”在法治政府建設中的責任被壓實，執法日趨文明規范，營造法治化營商環境的效果日益彰顯。

　　法治思維養成

　　思想是行動的先導。作為法治意識和觀念層面的法治思維，是法治政府建設的基礎。

　　《法治政府建設實施綱要(2015－2020年)》(以下簡稱《綱要》)明確提出，政府工作人員要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。

　　督察組發現，地方政府運用法治思維和法治方式深化改革、解決問題的習慣正在養成。

　　在云南督察期間，第六督察組實地查看滇池依法治理工作。滇池大壩上，正在晨練的群眾紛紛反映：最近這5年滇池的水一年一個變化，越來越清！滇池污染嚴重時一度污濁難耐，甚至發出陣陣腥臭味，根本沒法在這里運動；如今，治理后的滇池清波蕩漾，湖岸濕地公園鳥語花香，大家又紛紛回到大壩上晨練啦。

　　云南省通過加強立法來保護滇池。2019年11月底，云南省十三屆人大常委會第十四次會議表決通過《云南省陽宗海保護條例》修訂草案，標志著包括滇池在內的云南9大高原湖泊陸續迎來新的保護條例。

　　近年來云南對高原湖泊保護條例進行了密集修訂，實現了一湖一條例，為云南9大高原湖泊保護提供了堅實的法治保障。2013年云南省人大常委會頒布實施《云南省滇池保護條例》。此后，頒布實施的昆明市政府規范性文件《滇池分級保護范圍劃定方案》等，對滇池一、二、三級保護區具體范圍、面積等進行了明確劃定。

　　以法治思維和法治方式來解決生態環境問題的還有山西省朔州市右玉縣，并因此實現了沙漠到綠洲的蛻變。這里地處毛烏素沙漠邊緣，曾經“一年一場風，從春刮到冬；十山九禿頭，風起黃沙飛；白天點油燈，晚上土堵門”，生態環境惡劣。但右玉縣以法治理念推動生態文明建設，以法治方式統籌山水林田湖草系統治理，注重運用法治手段打造綠色產業。

　　包括制定出臺《關于植樹造林安排意見》《關于開展全民義務植樹運動的決定》《右玉縣大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》等文件，完善《右玉縣森林資源管理辦法》《關于進一步加強森林資源保護的決定》《關于進一步加強野生動植物資源保護的意見》等文件，組建農業綜合行政執法隊、生態環境綜合行政執法隊等，組織生態環境、交通運輸、住建、林業等部門開展聯合執法等，使得如今的右玉縣以生態文化旅游業為主導產業，成為踐行“綠水青山就是金山銀山”的成功范例。

　　此外，貴州也通過完善立法、形成常態化綜合執法格局、加強巡查監管等多個舉措，讓曾經被中央環保督察組點名通報的草海國家級自然保護區重拾往日風采。

　　關鍵少數負責

　　加快建設法治政府，領導干部是“關鍵少數”，而各級黨政主要負責人則是“關鍵少數中的關鍵少數”，其是否能真正履行好職責，對于法治政府建設至關重要。中辦、國辦印發的《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，對黨政主要負責人抓法治建設的第一責任提出了明確要求。

　　在甘肅，各地都制定了工作方案，分解了工作任務，把法治政府建設納入領導干部和領導班子政績考核。甘肅研究制定了《甘肅省法治政府建設重大責任事項約談和掛牌督辦試行辦法》《甘肅省法治政府建設重大違法行政問題線索調查核實轉交試行辦法》。每季度分別對14個市州、蘭州新區，183個省直部門和省屬事業單位進行日常考核，年末進行年度考核，考核結果列入省管領導班子和領導干部實績考核評價體系。蘭州市把法治政府建設成效納入各級領導班子和領導干部政績考核指標體系，考核權重達到10%，并嚴格落實了黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。

　　在貴州，督察考核“指揮棒”作用有效發揮。全省認真落實法治政府建設與責任落實督察工作規定，把依法行政納入行政機關目標績效考核和黨政領導班子、領導干部考核內容，每年組織開展考核，層層壓實責任，倒逼任務落實。

　　山西印發《山西省貫徹〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉實施辦法》。省委、省政府將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入省級督察計劃，省委依法治省辦連續兩年對11個市的市委書記、市長履職情況進行全覆蓋實地督察，對省直機關進行書面督察。堅持主要領導掛帥，嚴格落實法治政府建設“一把手”責任，建立健全法治政府建設工作機制，確保各項任務有序推進。

　　江西組織全省新提任廳級領導干部進行法律法規知識任前考試，對考試成績不合格者予以通報批評。出臺《江西省法治政府建設考核評價辦法》，考核結果納入科學發展綜合評價和績效考核體系，作為考察使用干部的重要依據。2017年以來，全省各級紀檢監察機關查處不作為、亂作為和失職瀆職問題4424起、處理6273人，不斷加大行政追責問責力度。

　　執法日趨規范

　　堅持嚴格規范公正文明執法，是《綱要》提出的明確要求。

　　河北在省、市、縣同時開展行政執法“三項制度”改革試點。從先行先試，到全面推行，構建了“1+2+3+4+5”制度體系，即1個實施方案；音像記錄設備配備、法制審核隊伍建設2個文件；行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核3個辦法；《執法流程圖》等4個模板；執法事項、執法人員等5個清單，把“三項制度”落實到執法實踐中。

　　督察組赴河北省公安廳實地督察后發現，全省公安系統2018年全年，依法公開5.9萬起案件辦理過程、380萬條接處警信息、7.88萬份行政處罰決定書、582份行政復議決定書，行政執法工作更加規范透明。

　　第三方評估數據顯示，在河北，73.23%的社會公眾表示行政執法環境“變好了”，獲取執法信息更加便利，執法效率明顯提高，營商環境進一步優化，對行政執法滿意度逐年提高，獲得感進一步增強。人民群眾對行政執法的滿意度從2015年度的44.42%提升為2018年度的72.74%。

　　陜西全力推進行政執法體制改革，不斷完善行政執法程序，創新行政執法方式，健全行政執法人員管理制度，及時查處和制裁各類違法行為，行政違法或不當行為明顯減少，有效維護了經濟社會秩序。扎實推進綜合執法體制改革，市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個綜合行政執法改革實施意見全部印發。陜西還嚴格執行行政執法案卷評查等要求，嚴格行政執法人員資格管理、持證上崗，保障公正文明執法。

　　江西建成“雙隨機、一公開”執法監督平臺，實現行政執法全域推開、全項進入、全程監管、全部公開。推進“行刑兩法銜接”信息共享平臺建設，實現行政機關、司法機關信息互聯互通。

　　營商環境優化

　　簡政放權、放管結合、優化服務是政府職能轉變的重要抓手，以創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義為目標的法治化政府正在推進建設。

　　《綱要》提出深化行政審批制度改革，大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理等。

　　在浙江，2018年，浙江全省“最多跑一次”實現率達90.6%，人民群眾滿意率達96.5%。2019年浙江省政府再次啟動“民生實事辦得怎么樣，由你說了算”活動，接受全省群眾評價打分。浙江省生態環境廳改革環評審批制度后，改革區域內環評文件編制時間平均縮短65%，費用平均減少55%。

　　衢州市則在浙江省率先成立“營商環境建設辦公室”，在前端證照申領環節，著力推進政府后臺數據的互聯互通和共享運用，大幅縮減辦證時限；在事中事后監管方面，通過“公共數據倉”建設，為行業信用評價和監管提供數據，提升監管能力水平。著力推動更多事項實現“一網通辦、一證通辦、全市通辦”，全力打造“掌上辦事之城”。

　　江西省本級行政許可事項精簡率達73%，其他行政權力事項精簡率達82.5%，非行政許可審批事項全部取消。全面推行“一窗受理”改革，目前全省94%的市、縣不動產登記、房屋交易、稅務實現了“一窗綜合受理”。督察組所到之處均看到實體辦事大廳實行延時錯時預約服務。

　　河北出臺《河北省優化營商環境條例》，切實疏解企業生產經營中的“堵點”“痛點”“難點”。全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升審批服務效能。目前，1236項省級事項、5441項市級事項、52350項縣級事項網上可辦。

　　山西制定《山西省企業投資項目承諾制規定》，對省政府確定的企業投資項目，實行統一清單告知、統一平臺辦理、統一信息共享、統一收費管理，對企業承諾事項，政府不再事前審批。在晉城市開展相對集中行政許可權改革試點，將全市29個單位313項行政審批及關聯事項劃轉至審批服務管理局統一管理，實現“一枚印章管理審批”。

　　陜西持續壓減行政審批事項，共承接國務院取消和下放事權684項，省級累計取消、下放或委托行政審批事項911項。積極構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的監管機制，對新興產業實行包容審慎監管，對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及人民群眾生命安全、社會高度關注的重點領域、重點行業、重點產品，實行全方位、全品種、全鏈條的嚴格監管和重點監控。

　　甘肅推出優化營商環境、服務民營企業“組合拳”，深入開展“轉變作風改善發展環境建設年”“深化放管服改革工作突破年”“維護民企權益優化營商環境專項行動”，全面推行稅收優惠“不來即享”等措施，推動服務民企精準化，采取有力措施化解企業歷史遺留問題。蘭州市全面建立并推行服務承諾“四辦四清單”管理制度。嘉峪關市大力精減政務服務事項，3720件證明及相關材料精簡至1360件，精簡幅度達63%。

　　□ 本報記者 張維