吉林省延邊州公安局原副局長金京日嚴重違紀違法案剖析

三個管不住 警服變囚服

吉林省延邊州公安局原黨委副書記、副局長金京日嚴重違紀違法案剖析

　　金京日，男，1962年11月出生，1990年6月加入中國共產(chǎn)黨，吉林省延邊朝鮮族自治州公安局原黨委副書記、副局長(正處級)。曾任延吉市政府副市長，市公安局黨委書記、局長。

　　2019年5月，金京日因涉嫌嚴重違紀違法，接受延邊州紀委監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，被采取留置措施；同年11月被開除黨籍、開除公職。2020年6月，吉林省安圖縣人民法院一審判決金京日犯受賄罪，判處有期徒刑6年4個月，并處罰金35萬元，金京日當(dāng)庭表示認罪服法不上訴。

　　金京日22歲從警，30歲任派出所所長，38歲任縣級公安局局長，43歲任州府延吉市政府副市長、市公安局局長，榮立一等功2次、二等功3次、三等功3次，獲得過“全國優(yōu)秀人民警察”“吉林省十大杰出青年”稱號……他曾是大有前途的警界“精英”，卻把身上的警服換成了囚服。

　　金京日從警時曾立下誓言：“絕不能貪財、絕不能貪杯、絕不能玩槍……”被審查調(diào)查后，他在懺悔書中寫道：“管不住貪欲心、管不住手中權(quán)、管不住身邊人……”

　　從三個“絕不能”到三個“管不住”，反映了金京日的墮落軌跡。

管不住貪欲心 大肆收受賄賂

　　2019年1月，延邊某商業(yè)銀行原董事長孫某某接受紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查。這一消息對于金京日，猶如晴天霹靂，讓他寢食難安。

　　原來，金京日和孫某某曾是警校校友，在金京日走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，兩人交往愈發(fā)頻繁，關(guān)系更加緊密。2007年2月，金京日收下了孫某某給予的該商業(yè)銀行價值45萬元的股份，此時他就任延吉市公安局長剛滿一年。

　　金京日說：“我們純粹是互相利用的關(guān)系，他看到了我手中的權(quán)力，送給我股份就是想讓我照顧他的企業(yè)。”隨后，金京日在該銀行辦理貸款、催繳等事情時有求必應(yīng)，大肆揮霍手中的權(quán)力，破規(guī)逾矩、違紀違法、執(zhí)法犯法。

　　“這些股份會不會給我的事業(yè)、政治前途帶來影響？”經(jīng)過反復(fù)的心里掙扎，2019年5月，金京日選擇了向組織交代自己的問題。但此時的他，仍抱有一絲僥幸心理，與親屬、親信串供，企圖掩蓋部分違紀違法事實。

　　紙包不住火。隨著審查調(diào)查的深入，金京日違紀違法和涉嫌犯罪事實一樁樁、一件件浮出水面。

　　金京日當(dāng)上延吉市公安局局長后，手中權(quán)力大了，管轄范圍廣了，找上門來請托辦事的人越來越多。他通過“過問案情”“跟下面打招呼”等方式，為他人在企業(yè)經(jīng)營、辦理貸款、職務(wù)調(diào)動提拔上謀取利益，非法收受財物380多萬元。

　　“他們送錢送物都是由少到多，我收著收著就收不住手了。”貪欲的魔盒一旦開啟，便會有第二次、第三次，禮金從幾千到幾萬、幾十萬元，禮品從名煙名酒到房產(chǎn)、轎車，金京日的心理也從忐忑不安逐漸到習(xí)以為常。

　　金京日認為，“我手里有權(quán)、你手里有錢，你給我錢，我就可以為你擺平‘麻煩’。”在金京日的“關(guān)照”下，送錢企業(yè)的車輛可以超載，酒吧、歌廳可以不被檢查……

　　對比當(dāng)上延吉市公安局長的前后，金京日說：“變化最大的就是私欲不斷膨脹，從開始的小錢、小物，到后來的大錢、大物，收受禮金從不自然到順其自然，再到理所應(yīng)當(dāng)。我最終沒有管住自己的心和手，一步步走向了犯罪的深淵。”

管不住手中權(quán) 有權(quán)任性無視紀律規(guī)矩

　　“剛就任延吉市公安局長時，組織上和老領(lǐng)導(dǎo)一再叮囑我，延吉是州府城市，環(huán)境特殊，一定要老老實實做人、干干凈凈做事。”金京日在懺悔書中寫下了這樣一段話。

　　從警35年，數(shù)次立功獲獎，各項榮譽光環(huán)加身。金京日認為，能夠坐上延吉市公安局長的位置，靠的是自己的努力打拼和多年積累的人脈。他卻忘記了手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，把黨組織的精心培養(yǎng)、同事們的鼎力支持忘得干干凈凈。他開始在決策部署時獨斷專行，在行使權(quán)力上肆意妄為。

　　“我看中的人，想提拔誰就提拔誰。”金京日在提拔調(diào)任干部中大搞“一言堂”。任延吉市公安局局長期間，金京日任性提拔調(diào)任了十多名干部。派出所所長、教導(dǎo)員、大隊長……他們走馬上任后都會對金京日進行“表示”，公權(quán)力已淪為他謀取私利的工具。

　　節(jié)假日里、出差出國前，辦公室、酒店房間，金京日對下屬的“感謝和心意”來者不拒。他多次收受禮品禮金，還把應(yīng)當(dāng)由個人支付的在飯店、歌廳的消費，讓下屬買單。

　　欲望的浪潮一旦掀起，理智與底線終將被淹沒。“有時候覺得自己什么事情都可以辦成，別人眼中的‘大麻煩’，即使是違紀違法的，我也可以輕松解決，不由得就有些飄飄然起來。”金京日違法亂紀行為愈演愈烈。

　　設(shè)立小金庫，金京日甚至“沒有去想它是黨紀國法不允許的事”，為了花錢方便，他和下屬從延吉市公安局裝修改造資金和派出所維修費、改造工程中套取270萬元，用于不能入賬的花銷。

　　金京日喜歡喝酒，企業(yè)老板和下屬就投其所好，茅臺、五糧液等一些名貴酒水源源不斷地送來。金京日自己喝不完，就把酒放到熟悉的餐廳和酒吧代賣。經(jīng)查，金京日委托代賣的名酒達800多瓶，賣酒款累計85萬余元。

　　從警時“絕不能貪杯”的誓言，金京日早已拋到九霄云外。

管不住身邊人 放任家人借權(quán)謀私

　　金京日不僅自己甘于“被圍獵”，還縱容妻子吳某某收受他人錢財。

　　金京日當(dāng)上延吉市公安局局長后，吳某某就不再出去工作。很有些“大男子主義”的金京日，對妻子的唯一要求就是別給自己“惹事”。

　　但是吳某某并沒有安分守己。2008年春節(jié)期間，吳某某收下了金京日下屬韓某某送來的10萬元后，并沒有告訴金京日自己收了錢，而是把這筆錢花掉了。隨后，韓某某又送來20萬元，吳某某收下錢后，覺得這次有些多，不得不向金京日說先后兩次收了韓某某30萬元。

　　然而，金京日知道妻子私自收錢后，并沒有責(zé)怪她，只是將沒花完的19萬元退還給韓某某。“我最后悔的就是沒有管好妻子，沒有把她的所作所為放在眼里當(dāng)回事。”金京日在懺悔書中說。管不住身邊人，讓走在懸崖邊的金京日，身邊又多了一只暗處的推手。

　　金京日在自動投案之前，也是做了“充足的準備”，與其弟弟、妹妹等人訂立攻守同盟，設(shè)法掩蓋一些非法所得。

　　2006年以來，金京日陸續(xù)將自己收受的違紀違法所得523萬元交給妹妹保管、藏匿。自動投案前，金京日與妹妹串通并約定，一旦來找她調(diào)查，只交代其中200萬元是金京日所有，其余都是弟弟的。同時，金京日將孫某某給予的45萬元股份偽裝成弟弟、妹妹正常購買，企圖對抗組織調(diào)查。

　　事實證明，僥幸心理像泡沫一樣一觸就破，所謂的攻守同盟在組織調(diào)查面前亦是不堪一擊。

　　審查調(diào)查期間，金京日回顧自己走過的路，如夢初醒。他悔恨地說：“當(dāng)銀行賬戶金額達到100萬時，心里也曾感到不安，但我用‘好像還不算多’來欺騙自己，直到現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)已經(jīng)貪污受賄了這么多，可我也什么都沒有了。”

　　船到江心補漏遲。拋棄了當(dāng)初的誓言，毀掉了曾經(jīng)的榮譽，金京日用“身敗名裂”為自己的35年從警生涯畫上了句號。

量紀量法分析

　　經(jīng)審查調(diào)查，金京日存在以下違紀違法和涉嫌犯罪問題。

　　在違反黨的紀律方面：金京日違反政治紀律，對抗組織審查；違反中央八項規(guī)定精神，違規(guī)收受禮品禮金；違反組織紀律，利用職權(quán)在干部職務(wù)晉升方面為他人謀取利益；違反廉潔紀律，將應(yīng)當(dāng)由個人支付的費用由他人支付；違反生活紀律，不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶失管失教，造成不良影響；違反國家法律法規(guī)，套取項目建設(shè)資金，私設(shè)小金庫。

　　在涉嫌犯罪方面：金京日利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，多次非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大，其行為已涉嫌受賄犯罪。

　　2019年11月，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)延邊州紀委常委會議研究并報延邊州委批準，決定給予金京日開除黨籍處分；由延邊州監(jiān)委給予其開除公職處分，收繳其違紀所得；將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關(guān)依法審查起訴，所涉財物隨案移送。

　　2020年6月，吉林省安圖縣人民法院一審判決金京日犯受賄罪，判處有期徒刑6年4個月，并處罰金35萬元。

紀法依據(jù)

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2018年)

　　第五十六條 對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

　　(一)串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；

　　……

　　第二十七條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　第八十八條 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

　　……

　　第一百三十六條 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2003年)

　　第六十六條 在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)晉升、職稱評定和征兵、安置復(fù)轉(zhuǎn)軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實真相或者利用職務(wù)上的便利違反規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　《中華人民共和國監(jiān)察法》

　　第四十五條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

　　……

　　(二)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

　　……

　　《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》

　　第十八條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　　……

　　(八)其他違反政治紀律的行為。

　　第十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

　　(一)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體作出的重大決定的；

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　　第二十四條 違反財經(jīng)紀律，揮霍浪費國家資財?shù)模o予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。

　　《中華人民共和國刑法》

　　第三百八十八條 國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處。(本報記者 尹健 通訊員 陳迪斯)