從嚴糾治破壞營商環境作風問題

　　黨的二十大對優化營商環境作出重要部署，習近平總書記多次強調要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。干部作風是影響營商環境的重要因素，中央紀委國家監委黨風政風監督室青年理論學習小組2023年圍繞“關于糾治破壞營商環境的作風問題”開展專題調研。學習小組分赴浙江省、黑龍江省4個市、8個縣開展實地調研，同時對遼寧、江蘇、福建、山東、廣東、陜西等地工作情況進行深入梳理研究，借助全國培訓班契機與各地參訓學員進行溝通交流。通過調研，摸清當前工作態勢，查找存在的突出問題，有針對性地提出下步工作建議。

　　糾治破壞營商環境作風問題的經驗做法

　　良好的政治生態和干部作風是最好的營商環境。各級紀檢監察機關立足職能職責，監督推動不斷深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，堅決糾治影響營商環境的作風問題，持續推進營商環境優化升級，干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創的氛圍越來越濃厚。

　　堅持“一盤棋”統籌推進。認真履行協助職責和監督專責，堅持把營商環境建設作為貫徹落實黨中央決策部署的重大政治任務跟進監督，層層壓實主體責任，推動各級黨委政府加強組織領導，“一盤棋”大力推進、持續攻堅。浙江省把全省營商環境優化提升作為“一號改革工程”，全力打造營商環境最優省，形成全域覆蓋、全員參與、全面深化的推進之勢。黑龍江、甘肅成立了由省委書記、省長任“雙組長”的省優化營商環境領導小組，定期調度重點任務，傳導責任壓力。內蒙古、遼寧、安徽等地連續多年新年伊始即召開全省(區)干部大會，部署開展營商環境優化提升工作。廣西壯族自治區把優化營商環境納入清廉廣西建設任務總體系，建立責任落實清單、動態監督清單、督查問責機制，分單元協同推進。山東省出臺優化營商環境創新提升行動實施方案，明確“干什么、誰來干、什么時間干、干到什么程度”，向全省黨員干部發出“動員令”。

　　圍繞“改作風”督促履責。以改進干部作風為重要抓手，圍繞政策落實、行政審批、項目建設、執法監管等方面，加強常態監督、跟蹤問效，推動職能部門用心履職盡責。受訪企業坦言，“現在政府部門的風氣大不一樣了”“我們的訴求大部分能得到解決，不能及時解決的也會主動回復”。22個省(區、市)紀委監委在各層級設立了營商環境監測點，建立起營商環境問題反映“直通車”，打出上門走訪、政企懇談、線上服務等系列“組合拳”，職能部門的服務意識、服務質量、保障能力明顯提高，為企業服務保障越來越有成效。福建省泉州市建立黨政領導與企業家懇談會制度、非公有制企業訴求受理處置反饋工作機制、民營經濟發展顧問和咨詢委員會制度，問計于企、問需于企，共同打造良好發展環境。浙江省杭州市臨平區開發“營商環境在線監督”數字監督模塊，建立主體部門牽頭、配合部門參與、紀委監委跟進監督的企業訴求“多跨協同”服務模式，打造“有求必應、無事不擾”營商環境。

　　聚焦“小切口”靶向治理。緊盯制約營商環境優化提升的堵點痛點難點，“室組地”貫通聯動，科學精準靶向整治，以“小切口”推動大治理。遼寧省通過營商環境問題“萬件清理”監督行動，清償政府機關、國有企事業單位違約拖欠各類賬款30億余元，兌現政府未履行承諾713條，深受企業好評。云南省對發生在群眾和企業身邊喝點“小老酒”、搞點“小超標”、耍點“小特權”等問題，每季度集中1至2個主題建立清單，精準糾治。黑龍江省聚焦插手干預工程項目和企業生產經營活動，濫用審批權、執法權等破壞營商環境問題，對107個開發區開展專項巡視巡察，發現并督促整改問題2000余個。安徽省聚焦市場主體反映強烈的新官不理舊賬、政策不落地、獎補不兌現、承諾不履行，以及重招商輕服務、只見開工不見產出、“不吃公款吃老板”等問題開展專項治理，查處問題1000余個，給予黨紀政務處分800余人。

　　緊盯“絆腳石”監督執紀。堅持嚴的基調，堅決鏟除破壞營商環境的“絆腳石”，以強有力監督護航經濟社會高質量發展。海南省紀委監委專門成立營商環境監督檢查室，明確對19種破壞營商環境的表現形式加強監督。貴州省紀委監委加強“室組地”聯動，深入職能部門、行業企業及重點項目一線常態化明察暗訪。河南省連續三年開展優化營商環境監督治理，查處損害營商環境問題1467件。湖北省武漢市將糾治破壞營商環境作風問題納入紀委監委負責人同下級“一把手”談話范圍，壓實責任。山西省陽泉市深入開展“政策落實清障、涉企服務清梗、行政審批清阻、監管執法清污、政商關系清風”行動，全力打通“中梗阻”。江蘇省徐州市紀委監委深化以案促改，堅持在案件查辦、解決訴求過程中查找制度漏洞，將監督推進營商環境建設融入安全生產、鄉村振興、防范化解重大風險等工作中，督促相關部門補短板、堵漏洞。

　　用好“三個區分開來”激勵擔當作為。黑龍江省哈爾濱市對在服務經濟社會發展、創優營商環境工作中因先行先試等出現失誤和輕微違紀的，通過“紅紅臉、出出汗”教育和保護干部，推動黨員干部及時糾偏改錯。浙江省寧波市圍繞招商引資、重大項目推進、投融資體制改革等重點領域，細化明確25種免責事項情形，基本實現涉營商環境重大領域容錯免責全覆蓋。各地積極探索開展澄清正名和打擊誣告陷害工作，實事求是、旗幟鮮明為在涉企服務和辦事中受到誣告陷害的干部澄清正名，嚴查蓄意誣告陷害行為，公開通報典型案例，為擔當者擔當，為負責者負責。充分保護政商之間正當交往，促進構建親清統一的新型政商關系，浙江省溫州市在全國率先推行政商交往“三清單一承諾”機制(即政商交往正面清單、負面清單、引導清單和反對“挈籃子”承諾)。廣東省揭陽市成立廉潔文化企業聯盟，引導企業守信自律，堅決抵制拉攏腐蝕公職人員、破壞營商環境的經營行為。

　　檢視破壞營商環境作風問題的主要表現

　　落實政策打折扣、推拖繞。一些地方政府在招商時拍胸脯，承諾優惠政策和服務事項，但企業落地后不兌現或延遲兌現承諾政策，在財政資金支持、費用減免、退稅等方面打折扣，兌現時與承諾給予的政策不一致，或是“新官不理舊賬”，特別是在當前各地財政都不寬裕的情況下，這種現象更為突出，嚴重影響政府公信力。比如，某省一市政府決定給予因整合關閉的某煤礦補助金，但在兌現承諾時卻一直以領導更換、資金緊缺等理由拖延，多年后才解決。

　　對企業訴求消極應付，重招商輕服務。調研中有企業感嘆，企業辦事最怕的就是相關部門“踢皮球”；遇到難題最怕的就是求告無門，相關部門消極應付。黨的二十大以來，某省查處形式主義、官僚主義問題中，相當一部分是服務企業不擔當不作為。有的部門只出政策不抓落實，政策直達快享不夠，導致企業不知道能享受什么政策，也搞不清在哪里申請、怎么申請。

　　亂作為時有發生，侵害企業合法權益。有的監督檢查、走訪調研扎堆本地明星企業、龍頭企業，有企業表示每周甚至每天都有對公接待任務，加重了企業負擔。有的衙門作風嚴重，對企業執法簡單粗暴，隨意執法、選擇執法、粗放執法問題突出，甚至個別部門濫用執法司法權，對辦事企業吃拿卡要。比如，某省一區級市場監管稽查大隊原大隊長劉某，在執法檢查時經常借故找茬，一些企業為了安心經營，逢年過節都要給他送禮。一位店主坦言，“我們都怕他來檢查，不得已送卡給他，花錢買平安罷了。”

　　政商交往不規矩，風腐一體問題突出。一些領導干部與不法商人稱兄道弟、勾肩搭背，“吃老板”“收老板”等問題凸顯。比如，某省一市紀委監委查處違規接受管理和服務對象宴請、違規收送禮品禮金的黨員干部中，大多數請吃送禮人為轄區企業老板。這些作風問題的背后往往有官商勾結、權錢交易等腐敗問題。一些領導干部利用職權和職務影響，違規干預和插手市場經濟活動，在項目承建、項目審批、招標投標、資金分配、工程款結算上“說情打招呼”，或者搞歧視性對待，并借機斂財。調研中不少紀檢監察干部談到，正因為有些領導干部違規干預插手，能辦的事辦不下去，不該辦的事反而辦成了，這樣的風氣導致企業辦事經常不走正常渠道，出現“大企業找領導、小企業找關系”的怪象。

　　監督推動營商環境優化升級的思路舉措

　　立足監督職責推動營商環境優化升級，保障“兩個毫不動搖”落實落地，是紀檢監察機關的重要任務。必須聚焦“國之大者”，持之以恒糾治破壞營商環境的作風問題，以真功實效改進干部作風“洼地”，打造營商環境“高地”。

　　進一步壓實優化營商環境的政治責任。堅持把政治監督與作風建設有機融合，綜合運用提醒函、約談、通報等手段，督促各級黨委政府切實擔負起優化營商環境的主體責任，推動職能部門認真履行好“管行業就要管行風”的監管責任，實現同向發力、同時發力、同題共答。

　　嚴肅糾治漠視侵害企業合法權益的突出問題。聚焦權力集中、資金密集、資源富集的行業領域，聚焦關鍵部門、關鍵崗位的領導班子、領導干部，聚焦與企業群眾密切關聯的管理部門、服務窗口，著力發現和查處吃拿卡要、推諉扯皮、搞歧視性對待等漠視侵害企業權益的行為，公開曝光典型案例，持續釋放全面從嚴、一嚴到底的強烈信號。

　　把糾風治亂、查處案件與推動發展有機結合起來。進一步用好“專”的手段，推動各地區各部門及時總結專項監督、專項整治等有效經驗做法，準確把握營商環境領域不正之風的地區性、行業性、階段性特點，聚焦小切口，一個問題一個問題專項糾治，積小勝為大勝，不斷優化營商環境。同時，堅持行賄受賄一起查，嚴肅查處企業人員違規違法問題，讓不法商人付出應有代價；堅持實事求是，綜合考慮案件情節、性質和企業發展、社會就業等因素，依規依紀依法處置，把查處案件與保障企業合法權益、促進企業合規經營貫通起來，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

　　推動構建親清統一的新型政商關系。把規范政商交往擺在突出位置，推動各地區各部門從實際出發，既規范權力行使，防止權力對微觀經濟活動的不當干預，又依規依紀依法明晰政商交往界限，消除干部與企業正常交往的顧慮，推動廣大黨員干部擔當作為，著力為企業解難題、辦實事。（中國紀檢監察報 作者： 中央紀委國家監委黨風政風監督室青年理論學習小組）