國務(wù)院就《政府工作報告》重點工作提部門分工意見

二、深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革

　　（十）深化行政審批制度改革。1．加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。（國務(wù)院審改辦牽頭）2．深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實現(xiàn)“三證合一”。（工商總局牽頭）3．清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng)。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、工商總局、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）4．推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、民政部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）5．所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。（國務(wù)院審改辦牽頭）

　　（十一）深化投融資體制改革。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會資本投入重點項目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。（發(fā)展改革委、中央編辦、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部、人民銀行、證監(jiān)會、林業(yè)局、鐵路局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

　　（十二）深化價格改革。大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務(wù)收費定價權(quán)。擴(kuò)大輸配電價改革試點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，健全節(jié)能環(huán)保價格政策。完善資源性產(chǎn)品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強(qiáng)價格監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、民政部、衛(wèi)生計生委、能源局等負(fù)責(zé)）

　　（十三）深化財稅體制改革。實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。推行中期財政規(guī)劃管理。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”，調(diào)整完善消費稅政策，擴(kuò)大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法。改革轉(zhuǎn)移支付制度，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分。（財政部、發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、審計署、國資委、稅務(wù)總局、法制辦等負(fù)責(zé)）

　　（十四）深化金融體制改革。1．圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。（銀監(jiān)會、財政部、發(fā)展改革委、人民銀行等負(fù)責(zé)）2．深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定其縣域法人地位。發(fā)揮好開發(fā)性金融、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用。推出存款保險制度。推進(jìn)利率市場化改革，健全中央銀行利率調(diào)控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性。穩(wěn)步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，擴(kuò)大人民幣國際使用，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。（人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等負(fù)責(zé)）3．加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)，實施股票發(fā)行注冊制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展股權(quán)眾籌融資試點，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災(zāi)保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。大力發(fā)展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。（人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外匯局、發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、民政部、扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）深化國企國資改革。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵和規(guī)范投資項目引入非國有資本參股。加快電力、油氣等體制改革。多渠道解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，切實提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。（國資委、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、人民銀行、國土資源部、審計署、法制辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、能源局等負(fù)責(zé)）

　　（十六）深化服務(wù)業(yè)改革開放。1．落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、衛(wèi)生計生委、林業(yè)局、旅游局、人力資源社會保障部、質(zhì)檢總局、保監(jiān)會、全國老齡辦等負(fù)責(zé)）2．深化流通體制改革，加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉儲和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)，努力大幅降低流通成本。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）深化科教文衛(wèi)等領(lǐng)域改革。繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位、住房公積金等領(lǐng)域改革。（科技部、教育部、文化部、衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央編辦、財政部、中科院、保監(jiān)會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

　　（十八）推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，自2015年起增量部分由中央財政全額負(fù)擔(dān)，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費，建立并公開收費項目清單。實施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量，提高服務(wù)貿(mào)易比重。實施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等進(jìn)口。進(jìn)出口增長6%左右。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農(nóng)業(yè)部、外交部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、能源局等負(fù)責(zé)）

　　（十九）更加積極有效利用外資。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。推動修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、海關(guān)總署、法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十）加快實施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實行以備案制為主的對外投資管理方式。擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領(lǐng)事保護(hù)服務(wù)。注重風(fēng)險防范，提高海外權(quán)益保障能力。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、公安部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、能源局、國防科工局、外匯局、鐵路局、民航局、中國鐵路總公司等負(fù)責(zé)）

　　（二十一）構(gòu)建全方位對外開放新格局。1．推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊。擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財政部、公安部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）2．積極推動上海和廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗，形成各具特色的改革開放高地。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、旅游局等負(fù)責(zé)）

　　（二十二）統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判。加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判。（商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國防科工局、民航局等負(fù)責(zé)）