泉州發布穩增長69條舉措

　　日前，泉州結合實際，印發《泉州市貫徹落實國務院、福建省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》。

　　《方案》從加強財政、金融政策支持，擴大消費需求和有效投資，保產業鏈供應鏈穩定，全力穩外貿穩外資，保障糧食能源供應穩定，保障基本民生等七大方面提出69條舉措，旨在更加高效統籌好疫情防控和經濟社會發展，落實“兩穩一保一防”和“季追趕”行動計劃，推動企業加快從復工復產向滿工達產、增資擴產、提質強產轉變。

　　在加強財政政策支持方面，《方案》明確，落實增值稅留抵退稅政策，加快財政支出進度，用足用好專項債券資金，加大政府采購支持中小企業力度，落實社保費緩繳政策等；在金融政策支持方面，加大普惠小微貸款支持力度，推動銀行機構降低貸款費用等；在擴大消費需求和有效投資方面，加快推動交通基礎設施投資、水利工程項目建設以及加快推進以城中村改造為重點的城市更新等；在保產業鏈供應鏈穩定方面，激活建筑企業增長活力，不折不扣確保交通物流暢通，著力降低市場主體用水用電用氣用網等成本等。

　　在全力穩外貿穩外資方面，《方案》提出，加強對重點外貿企業跟蹤服務，支持拓展多元化市場，加快推進重大外資項目等；在保障糧食能源供應穩定方面，強化糧食生產保障，抓緊推動實施一批能源項目，保障新上項目用能；在保障基本民生方面，實施住房公積金階段性支持政策，做好醫療保障服務，做好保供穩價工作，統籌發展和安全等。（記者 蔡紫旻）

泉州市人民政府關于印發

泉州市貫徹落實國務院、福建省

扎實穩住經濟一攬子政策措施

實施方案的通知

泉政〔2022〕1號

　　各縣（市、區）人民政府，泉州開發區、泉州臺商投資區管委會，市人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　現將《泉州市貫徹落實國務院、福建省扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　泉州市人民政府

　　2022年6月6日

　?。ù思鲃庸_）

泉州市貫徹落實國務院、福建省

扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，落實落細全國穩住經濟大盤電視電話會議精神、《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12號）和《福建省人民政府印發關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施實施方案的通知》（閩政〔2022〕15號）要求，更加高效統籌好疫情防控和經濟社會發展，落實“兩穩一保一防”和“季追趕”行動計劃，推動企業加快從復工復產向滿工達產、增資擴產、提質強產轉變，結合泉州實際，制定本實施方案：

一、加強財政政策支持

　　（一）落實增值稅留抵退稅政策。嚴格落實國家、省關于增值稅留抵退稅政策措施，將制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6大行業大型企業一次性退還存量留抵稅額時間由10月提前至6月。在批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等更多行業實施存量和增量全額留抵退稅政策，摸排行業擴圍后可退資源清冊，強化政策宣傳輔導。推動縣（市、區）（含泉州開發區、泉州臺商投資區，下同）不折不扣落實增值稅留抵退稅政策，確保應退盡退、及時退付。加快辦理小微企業、個體工商戶留抵退稅，在納稅人自愿申請的基礎上，2022年6月30日前基本完成集中退還存量留抵稅額。優化辦稅服務，將年納稅繳費時間壓減至100小時以內，出口退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日以內，主要辦稅事項100%全程網上辦，推動減稅降費政策直達市場主體。（辦理方式：申請享受；責任單位：市稅務局）

　?。ǘ┘涌熵斦С鲞M度。推動上級專項轉移支付及時分解下達具體用款單位，加強預算執行跟蹤監控，盡快形成實物工作量。加快本級專項資金分配下達，對涉及助企紓困和扶貧惠民資金的，壓減審核時間；涉及基本建設和政府采購的，提前履行有關程序，做好相關要素保障，確保資金一經下達即可支出。強化結余結轉資金動態盤活和統籌使用，加強對預算單位實體賬戶的管理，嚴格按規定將存量資金清理上繳財政。除應急救災、據實結算等資金外，對2022年9月底前未使用完畢的上年結轉資金，11月底前未分配下達的當年度預算資金，收回財政統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。對結余資金和連續兩年未使用完畢的結轉資金，及時清理收回。（責任單位：市財政局）

　?。ㄈ┯米阌煤脤ｍ梻Y金。主動對接國家關于擴大專項債支持領域和使用范圍的要求，精準做好專項債項目滾動策劃申報，爭取更多債券資金支持，擴大有效投資。加強財政、發改、資源規劃、生態環境、住建等職能部門和項目主管部門間的聯動協調，發揮各部門管理優勢，集中迅速解決項目立項、可研、土地、環評等要素保障，提高項目成熟度。常態化做好交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等九大領域專項債券項目策劃儲備，并積極策劃新型基礎設施、新能源領域的政府投資項目，提早做好專項債券擴大支持領域的項目儲備。建立項目清單臺賬，實行“旬統計、月通報、季預警”機制，對專項債券資金使用情況逐筆跟蹤分析，進行穿透式、全過程監控，加快專項債券資金支出進度，提高資金使用效益。（辦理方式：申請享受；責任單位：市財政局、發改委）

　?。ㄋ模┌l揮政府性融資擔保機構增信作用。引導銀擔深化互信合作，積極創新銀擔業務產品，大力開展國融擔“總對總”、紓困貸、科創貸、創業貸等批量擔保業務。對市、縣兩級政府性融資擔保機構2022年6月1日至12月31日為我市中小微企業和“三農”主體提供年化擔保費率低于0.5%的融資擔保業務的，由同級財政予以補貼0.5%。將政府性融資擔保機構銀擔合作批量擔保業務總體擔保代償上限由5%提高至10%。力爭年末全市政府性融資擔保業務余額超80億元。（辦理方式：申請享受；責任單位：市金融監管局、財政局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市金控集團）

　?。ㄎ澹┘哟笳少徶С种行∑髽I力度。將政府采購面向中小微企業報價的扣除比例從6%~10%提高至15%~20%。政府采購工程根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包，積極擴大聯合體投標和大企業分包，降低中小企業參與門檻，堅持公開公正、公平競爭，按照統一質量標準，采購人超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，預留采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。非預留項目要給予小微企業評審優惠，增加中小企業合同規模。（責任單位：市財政局、發改委、住建局）

　　（六）落實社保費緩繳政策。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險費緩繳期限階段性延長到今年底。（責任單位：市人社局，市稅務局）

　　（七）免征相關行業地方水利建設基金。對我市工業、物流、餐飲、住宿、公路水路運輸、旅游等六大行業免征2022年度地方水利建設基金，相關行業判斷標準按照現行《國民經濟行業分類》執行。（辦理方式：免申即享；責任單位：市稅務局）

　?。ò耍┘哟?a href="http://www.iosapp77.com/quanzhou/shebao/shiye/" target="_blank">失業保險穩崗返還力度。對參保企業2021年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含，全年職工平均參保人數）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，給予失業保險穩崗返還。大型企業按企業及其職工2021年度實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業按企業及其職工2021年度實際繳納失業保險費的90%返還。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照實施，其登記為企業類型的，按企業相關劃型執行；未登記為企業類型的，按單位及其職工2021年實際繳納失業保險費的90%返還。（辦理方式：免申即享；責任單位：市人社局、財政局，市稅務局）

　　（九）發放一次性留工培訓補助。2022年1月1日至12月31日，累計出現1個（含）以上中高風險疫情地區的縣（市、區），在其封控、管控區域內的參保企業，按縣（市、區）新冠肺炎疫情防控指揮部對外公布封控、管控區當月企業失業保險參保繳費的人數發放一次性留工培訓補助，補助標準為每名參保繳費職工500元，支持企業組織職工以工作代替培訓。所在縣（市、區）出現1個（含）以上中高風險疫情地區，在封控、管控區域內社會團體等機構參照實施。企業在封控、管控區域外，所在縣（市、區）出現1個（含）以上中高風險疫情地區，受疫情影響，應征增值稅銷售額在被定為中高風險疫情地區時當季度同比上年度相同季度下降20%（含）以上，可根據省上規定享受一次性留工培訓補助，人數按被列為中高風險疫情地區當月企業失業保險參保繳費的人數確定。（辦理方式：免申即享；責任單位：市人社局、財政局）

　?。ㄊ┐罅﹂_展產業工人技能培訓。2022年全市新增10家產業工人技能培訓基地，每家給予啟動建設資金補助。加大培訓支持力度，對全市所有產業工人技能培訓基地，根據開展職工培訓的具體情況，每年另給予培訓補貼。（辦理方式：申請享受；責任單位：市總工會）

　　（十一）支持企業對接國家級基金投資。鼓勵企業對接國家制造業轉型升級基金和國家中小企業發展基金進行融資，對獲得國家級基金支持的，在省級財政獎勵的基礎上，市級財政再按1:1給予配套獎勵。（辦理方式：免申即享；責任單位：市工信局、財政局）

　?。ㄊ嵭械胤截暙I增量獎補。對龍頭企業、國家專精特新“小巨人”企業、省“專精特新”中小企業在實現年度增長目標前提下，以企業前3年地方經濟貢獻平均數為基數，給予年度新增地方經濟貢獻部分分類分檔獎勵，由各縣（市、區）結合本地區實際情況制定具體獎補辦法。（責任單位：市工信局、財政局）

　　（十三）加快推進園區標準化建設。支持符合條件的工業（產業）園區標準化項目積極爭取專項債，引導商業銀行對獲得專項債的園區建設主體提供配套融資優惠支持。鼓勵中小微制造企業入駐市、縣（市、區）工業（產業）園區，對租賃試點工業（產業）園區標準廠房的企業，在項目投產后，對實際廠房租金達每月10元/平方米以上的，各工業（產業）園區可結合園區產業現狀，項目產值、稅收貢獻等指標，按實際用于生產的面積，給予企業項目補助，具體補助標準及范圍由各縣（市、區）及試點園區另行制定，獎勵期限3年。（責任單位：市工信局、財政局、金融監管局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局）

二、加強金融政策支持

　　（十四）加強對中小微企業、個體工商戶、貨車司機、受疫情影響人群等的金融支持。鼓勵商業銀行等金融機構對符合條件的受疫情影響的中小微企業和個體工商戶、貨車司機辦理無還本續貸業務，按市場化原則自主協商貸款還本付息方式，應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年底。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷，不單獨因疫情因素下調貸款風險分類，不影響征信記錄，并免收罰息。對參加知識產權質押融資風險補償機制的中小微企業，擔保費和評估費各按貸款金額的0.5%予以補助。（辦理方式：申請享受；責任單位：泉州銀保監分局、人民銀行泉州市中心支行，市金融監管局、市場監管局）

　?。ㄊ澹﹥灮庞梅铡９膭钣袟l件的金融信用信息基礎數據庫接入機構積極運用自身業務系統，或采取與政府部門、醫院等單位對接等方式，排查新冠肺炎疫情開始后發生逾期的征信記錄。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、因疫情防控需要隔離觀察但未住院隔離人員、參加疫情防控工作人員在疫情防控期間因疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務，經接入機構認定，相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送；對受疫情影響暫時失去收入來源的個人和企業，接入機構可依調整后的還款安排報送征信記錄；已經報送的，按征信糾錯程序予以調整；存在異議的，應主動與相關主體進行溝通協商，妥善處理。（辦理方式：申請享受；責任單位：人民銀行泉州市中心支行）

　?。ㄊ┘哟笃栈菪∥①J款支持力度。全市新增再貸款額度22億元，并繼續向上爭取更多額度。積極爭取省第七期總額100億元的中小微企業紓困增產增效專項資金貸款。推行碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款、科技創新專項再貸款等結構性貨幣政策工具，加大對綠色發展、能源保供和科技創新的信貸投放。加大再貼現支持力度，優先支持小微企業簽發、收受的票據，指導金融機構和核心企業擴大小微企業應收賬款融資，發展小微企業“碼上貸”直通車業務模式，加快平臺社保、公積金、水電氣、稅務、市場監管、司法等信息共享，努力提高小微企業首貸、信用貸發放比例。拓展供應鏈金融，落實應收賬款融資獎勵政策，鼓勵有條件的縣（市、區）培育供應鏈金融平臺，推動政府參股供應鏈公司加快發展，推廣線上供應鏈金融，鼓勵銀行業機構與平臺企業合作，為鏈上中小微企業提供融資。推動政務數據在金融領域共享應用，加快泉州市公共數據資源開發服務平臺建設，支持企業和個人依法依規從泉州市公共數據資源開發服務平臺獲取歸屬自身的政務公共數據，并提供銀行機構作為授信依據，擴大小微企業“信用貸”“首貸”。（辦理方式：申請享受；責任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局，市金融監管局、財政局、工信局、科技局、數字辦）

　　（十七）推動銀行機構降低貸款費用。充分發揮市場利率定價自律機制作用，引導銀行業機構將降準政策、再貸款再貼現、財政貸款貼息、存款利率下降效果等傳導至貸款端，對企業各類手續費應免盡免，不得對小微企業收取貸款承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業收取財務顧問費、咨詢費，2022年末全市企業貸款加權平均利率較2021年末水平再降低。（責任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局）

　　（十八）提高資本市場融資效率。進一步拓寬資本市場融資渠道。全面實施企業上市“刺桐紅”三年行動，儲備一批“金種子”企業開展精準輔導。實施黨政“一把手”掛鉤制，“一企一方案”保障重點企業上市進程，推動具備條件的企業盡快登陸北交所、港交所等境內外證券交易所上市融資。推動企業利用銀行間、交易所市場和境外資本市場發債融資，鼓勵探索碳中和債、儲架債、鄉村振興專項債、科技創新債等創新產品。加快完善多層次產業基金體系建設，建立覆蓋天使投資、創業投資、產業投資基金的政府引導型基金鏈條，鼓勵各縣（市、區）、市屬五大集團發起設立母基金，支持產業轉型升級和高科技項目培育。（責任單位：市金融監管局、財政局、國資委）

　?。ㄊ牛┘哟髮щy行業信貸支持力度。支持中小微困難企業融資紓困，用足用好省“商貿貸”“外貿貸”“科技貸”“技改貸”“創業擔保貸”“線上經濟貸”“文旅貸”等政策性優惠性政策貸款。實施貸款貼息，對餐飲住宿業、零售業、公路水路運輸、航空運輸、旅游業等受疫情影響行業小微企業及限額以上商貿企業、外貿企業、電商企業，新增授信按實際用信金額0.5個百分點給予貼息，貼息期限為6個月。（責任單位：市金融監管局、財政局、商務局、科技局、工信局、人社局、數字辦、文旅局、交通運輸局）

　?。ǘ┘哟蠼鹑跈C構對項目建設的支持力度。完善對接機制，全力推動金融機構精準對接我市重點項目、重大項目、重要產業，在不新增隱性債務的前提下，加大信貸投放力度，靈活創新金融工作。依法合規支持保險資金通過債權計劃、股權計劃、公募REITs等多種方式，投資交通、能源、水利、環保等重大基礎設施建設和民生工程。（責任單位：市金融監管局、發改委、財政局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀保監分局）

　?。ǘ唬┘哟蠼鹑谥С挚萍紕撔铝Χ?。設立泉州市科技創新天使基金，首期0.5億元（總規模2億元），重點投向新一代信息技術、高端裝備、人工智能、新材料、新能源等重點發展產業中具備自主知識產權、科技含量高、創新能力強、商業模式新的種子期、初創期科技型企業。（辦理方式：申請享受；責任單位：市科技局、金融監管局、財政局，市金控集團）

　?。ǘ┲С志G色數字技改融資。重點支持綠色數字技改項目及工業（產業）園區基礎設施建設項目列入省重點技改項目庫。對2023年1月1日至2023年12月31日期間提款的部分在省級財政給予2%貼息的基礎上，市級財政再給予1%的貼息支持。（責任單位：市工信局、財政局）

　?。ǘ┘哟筠r業經營主體融資扶持力度。推廣“福建省鄉村振興貸”，將符合條件的新型農業經營主體納入“白名單”管理，實現無抵押、純信用融資。對符合條件的新型農業經營主體貸款進行貼息扶持，農業龍頭企業不受年營業收入或銷售收入限制，每個經營主體最高貼息25萬元。深入推進農業政策性金融服務鄉村振興，科學謀劃融資項目，從2021—2022年鄉村振興整鎮推進創建試點鄉鎮和省級鄉村振興特色鄉鎮中篩選經濟基礎較好、項目策劃相對成熟、投融資主體明確的鄉鎮整體立項對接農業政策性金融進行融資。爭取創建全國金融服務鄉村振興創新示范區，設立金融支持鄉村振興風險補償資金。發揮地理標志商標質押貸款風險補償機制作用，擴大地理標志商標質押貸款覆蓋面。（辦理方式：申請享受；責任單位：市農業農村局、財政局、金融監管局、市場監管局，泉州銀保監分局）

　　（二十四）加大涉海涉漁企業支持力度。開放市本級省內海洋小型捕撈漁船船網工具存量指標轉移（包括指標審批，即購入、轉移）辦理，激發涉漁市場主體發展活力。對實體運作、管理規范、運行有序、成效突出的先進典型漁船組織，給予漁業互保優惠獎勵。推進全市大中型漁船高通量衛星寬帶設備免費全覆蓋，每船給予2.4萬元財政補貼（分3年投入），每年提供不少于10G流量補貼，實現寬帶入海，便利漁民海上生活，提高漁船海上作業生產能力。鼓勵企業增資擴產，對本年度第二季度投產的新增自動化水產品加工生產線項目，按不超過實際投資額50%、單項最高不超過300萬元的標準進行補助。推動泉州農村信用社、農商銀行等銀行機構設立30億元海洋經濟信貸額度，貸款利率最低可優惠至LPR下調50個BP。（辦理方式：申請享受；責任單位：市海洋漁業局）

　　（二十五）推廣“信易貸”促進中小微企業融資。優化泉州市“信易貸”平臺建設，推動納稅、水電氣、不動產等信息共享應用，進一步發揮信用信息對小微企業融資的支持作用；依托“信易貸”平臺，充分開展國擔“信易貸”產品創新試點和推廣應用，擔保費率由1%降至0.5%，引導銀行提高貸款額度、降低貸款利率。（責任單位：市發改委、金融監管局、數字辦，泉州銀保監分局、人民銀行泉州市中心支行）

三、擴大消費需求和有效投資

　?。ǘ┤Υ龠M消費需求。舉辦“泉州制造•泉州樂購”百場主題活動，發揮產業優勢，促進民生商品銷售。對接“全閩樂購”等省級各項促銷政策，依托銀聯云閃付等平臺發放汽車家電、家居建材、餐飲住宿各類商旅消費券，重點對購買新車給予每輛3000元以上消費補貼。2022年5月1日至10月31日“云閃付”發放的消費券，在省級財政資金補助的基礎上，再按照1:1的比例給予配套。落實乘用車購置稅減半政策，進一步降低購車成本。舉辦2022年“泉城有惠福見文旅”消費活動，發放文旅消費券，促進文旅市場復蘇發展。推動金融機構特別是持牌消費金融機構緊跟新市民金融需求，創新消費信貸產品，完善消費金融綜合服務體系，加快消費信貸業務發展。爭取省級服務業發展引導切塊資金，重點支持文化旅游和直播經濟等消費領域發展，支持“宋元中國•海絲泉州”文化旅游等相關項目建設，支持具有公共服務屬性的直播基地項目建設和重要直播經濟活動。（辦理方式：申請享受；責任單位：市商務局、文旅局、財政局、金融監管局、發改委，泉州銀保監分局）

　　（二十七）促進平臺經濟規范健康發展。出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，在防止資本無序擴張的前提下設立“紅綠燈”，維護市場競爭秩序，以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。引導“泉通行”“刺桐菜無憂”“禮遇泉州”等平臺企業在疫情防控中做好疫情防控物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。圍繞重點領域，每年擇優扶持一批公共服務平臺項目，提升平臺公共服務質量，擴大優質服務供給。（責任單位：市市場監管局、數字辦、商務局）

　?。ǘ耍┲С致眯猩缂偫?。支持旅行社應對疫情影響，加快恢復經營，助推旅游業高質量發展，依據全國旅游監管服務平臺2021年組接團游客數量，對全市排名前30位的旅行社按照不同檔次給予10萬元、8萬元、5萬元的扶持補助。（辦理方式：免申即享；責任單位：市文旅局、財政局，市稅務局）

　?。ǘ牛╅_展“攻前期、快審批、促落地”活動。全力推動泉港百宏化學新材料項目、泉州智能裝備產業園、大田廣平至安溪官橋高速公路泉州段等89個項目關鍵前期節點取得突破，落實專班推進、加快審批節奏、加強要素保障、強化協調調度，建立“一項目一機制促進度”機制，采取“門對門”“點對點”精準服務，及時協調解決推進過程中遇到的問題，爭取2022年6月底前全面突破各個節點工作，下半年適時啟動開展新一輪項目前期攻堅活動。（責任單位：市發改委）

　?。ㄈ╅_展“預備轉在建，落地大比拼”活動。全力推動上海市第六人民醫院福建醫院晉東院區（福建和敏醫院）工程、惠安裕忠差別化化學纖維項目、德化縣城區大外環路一期項目等36個市預備重點項目，進一步壓實市預備重點項目前期工作，集中力量、創造條件、推進前期，落實好“一項目一專員一班子”，創新審批服務舉措，并聯平行作業，交叉加快推進前期審批工作，盡量壓縮審批時限，能早則早、能快盡快，成熟一個開工一個。（責任單位：市發改委）

　　（三十一）加快推動交通基礎設施投資。對高速公路、普通國省道等重要通道工程，加強資源要素保障，優化審批程序，抓緊推動上馬實施，確保應開盡開、能開盡開。完善高速公路主動脈，加快泉南高速永春互通至湯城段、沙廈高速德化至湯城改擴建、永泰至德化高速項目建設，全力推進洛江至豐澤、泉梅高速、泉廈金通道等高速項目前期工作，全面實施鄉鎮便捷通高速工程。提升國省干道主骨架，加快建設國道G356永春石鼓至達埔、國道G228臺商及石獅段；推進G324改線工程前期工作，2022年開工南安官橋至石井段，力爭2023年全線開工。加密“兩江一灣”通道布局，加快泉州大橋改擴建項目建設，全速推進百崎大橋、東海大橋等重大通道前期工作，力爭2022年開工金嶼大橋。加強“公鐵?？?rdquo;交通銜接，實施一批打通交通堵點項目。持續推進“四好農村路”建設，2022年實施農村公路路網建設225公里以上、農村公路安全生命防護工程120公里、改造農村公路危（?。?5座以上。（責任單位：市交通運輸局、資源規劃局、發改委）

　?。ㄈ┘涌焱七M水利工程項目建設。加快推進一批重大水利項目前期工作，包括閩西南水資源配置工程、閩江北水南調工程、晉江防洪工程（三期）、閩江防洪工程德化段（三期）、山美大型灌區續建配套與現代化改造等工程；2022年再開工一批已納入規劃、條件成熟的項目，包括金門供水水源保障工程、晉江－洛陽江連通工程（北高干渠功能替代工程）、晉江下游河道清淤整治、安溪縣城炭坑溪片區治澇、晉江市陳埭水環境綜合整治等工程。（責任單位：市水利局）

　　（三十三）推進城市地下綜合管廊建設。全面調查城市地下管線現狀，組織編制城市地下綜合管廊建設規劃，明確入廊管線種類及要求。健全運管制度，研究出臺管廊運營管理、入廊管線收費等機制，通過租賃或購買等方式取得綜合管廊使用權，合理分攤綜合管廊的建設、運營、維護費用。高起點規劃、高標準建設，結合片區更新改造，古城老城試點小口徑綜合管廊建設，新區以東海中央活力區、北峰西華洋片區和江南組團新建片區主干道為試點，有序推進試點項目建設。（責任單位：市住建局、資源規劃局、城管局）

　?。ㄈ模┩七M市政基礎設施建設。建設完善城市綜合道路交通體系，加快組團間雙通道建設，實現市區快速進出城，中心城區組團、交通樞紐之間互聯互通。全力推進21個“聚城暢通”市政道路橋梁項目，加快武榮大橋、通港東街快捷化改造等項目建設，盡快開工新華路北拓、金鯉大橋、金鯉大道和晉新路快捷化改造等項目。系統化推進城市地下市政基礎設施建設。堅持系統謀劃、成片推進原則，統籌地上、地下規劃和項目建設實施。開展全域海綿城市建設，2022年完成《泉州市海綿城市建設管理辦法》規章制定。（責任單位：市住建局、資源規劃局、城管局）

　?。ㄈ澹┘涌焱七M以城中村改造為重點的城市更新。落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，以及老舊小區改造、棚戶區改造、房屋安全綜合整治、保障性住房建設、低效用地再開發等一系列支持政策，加快推進以城中村改造為重點的城市更新，堅持“留、改、提、拆、建”統籌，圍繞“人居環境改善、歷史文化保護、城市功能完善、產業配套提升”四大重點類別，借鑒國內先進地區城市更新規劃、土地、資金、經營利用方面的配套政策，創新運營模式，引導社會資本參與，加快推進城市更新工作。（責任單位：市住建局、資源規劃局、城管局）

　?。ㄈ┘涌焱七M新能源汽車充電樁建設。按照“因地制宜、適度超前，快慢互濟、經濟合理”的原則，優先建設公共服務領域充電基礎設施，鼓勵新建小區探索充電基礎設施統一建設、統一運營模式。2022年建設公共充電樁270個以上，總投資2700萬元以上。（責任單位：市發改委、住建局）

　?。ㄈ撸┓€定和擴大民間投資。鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程、重點領域項目建設，規范有序推進政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵具備長期穩定經營性收益的存量項目采用PPP模式盤活存量資產，提升運營效率和服務質量。對社會資本方通過創新運營模式、引入先進技術、提升運營效率等方式，有效盤活存量資產并減少政府補助額度的，采取適當方式通過現有資金渠道予以獎勵。（辦理方式：申請享受；責任單位：市財政局、發改委、交通運輸局、城管局、住建局、生態環境局、水利局、文旅局、衛健委）

　?。ㄈ耍┏掷m實施國有企業擴大投融資行動。市屬國有企業加快推進泉州白瀨水利樞紐工程、泉州晉江國際機場改擴建等重大水利、交通等基礎設施建設，加快推進片區開發，力爭2022年完成投資250億元。圍繞傳統產業轉型、優勢產業集聚、新興產業培育，建設符合產業發展需求、高標準設計的標準化產業園區。依托資本市場拓寬融資渠道，將土地、房產、設備、專利等資產加以有效利用，推動資產證券化；探索發行科技創新債等產品，提升融資資金運作的自主性與靈活度，提高直接融資渠道的發行規模，力爭2022年完成直接融資100億元。推動市屬國有企業設立產業投資母基金，市金控集團設立知識產權基金二期，泉州交通發展集團設立新能投資基金，泉州水務集團設立東風新能源基金，充分發揮基金撬動功能，帶動民間資本、風投機構以市場化股權投資方式支持我市產業發展。（責任單位：市國資委）

四、保產業鏈供應鏈穩定

　?。ㄈ牛┩苿赢a業鏈供應鏈企業復工達產。建立健全產業鏈供應鏈風險監測機制，加強產業鏈供應鏈苗頭性問題預警管理，及時協調解決企業員工返崗、物流保障、產業鏈上下游銜接等方面存在的困難問題，保障企業穩定生產。及時總結推廣“點對點”運輸、不見面交接、綠色通道等經驗做法，加快建設應急物資中轉接駁站，加強重點產業鏈供應鏈“白名單”企業服務保障，推動上下聯動、區域互認，協同推動產業鏈供應鏈企業復工達產。強化屬地政府責任，督促企業（單位）設立防疫專員并加強培訓，指導企業落實落細人員個人防護、健康監測、核酸檢測“應檢盡檢”、日常通風消毒等常態化防控措施，在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，原則上不要求停產。（責任單位：市發改委、工信局、交通運輸局、商務局、人社局、衛健委）

　?。ㄋ氖┘せ罱ㄖ髽I增長活力。實行建筑業招商引資“一企一策”，支持建筑業招大引強、做大做強，加大對建筑企業辦公及生產基地用地支持。將電子投標保函延伸覆蓋到勘察、設計、監理招標，釋放建筑企業投標保證金現金流，增強建筑業市場主體活力。將裝配式建筑占新建建筑比例提高至30%，試行豎向結構的裝配式建筑，支持重點建筑企業申報科技創新補助政策，推動建筑業產業化、裝配化發展。（辦理方式：申請享受；責任單位：市住建局、發改委、資源規劃局、金融監管局、科技局、財政局）

　?。ㄋ氖唬┎徽鄄豢鄞_保交通物流暢通。落實疫情防控和物流保通保暢要求，優化貨運車輛交通防疫服務。未經批準，不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度?？拓涍\司機、快遞員、船員到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測，當地政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策，所需費用由地方財政予以保障。（責任單位：市交通運輸局、財政局、衛健委）

　?。ㄋ氖┲档褪袌鲋黧w用水用電用氣用網等成本。全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，各地可根據實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。鼓勵各地對中小微企業、個體工商戶用水、用電、用氣給予適當補助。開展2022年涉企違規收費專項整治行動，依法查處城鎮供水供電供氣領域違法違規收費行為，進一步規范經營者收費行為，推動落實各項惠企降費政策。督促電信運營企業落實2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%的政策。優化工程領域招投標全流程電子化，全面推行保函（保險）替代現金繳納投標保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。（責任單位：泉州市自來水公司、國網泉州供電公司、泉州燃氣公司，市通信發展管理辦，市市場監管局、發改委）

　?。ㄋ氖┙档褪袌鲋黧w租金成本。2022年對服務業小微企業和個體工商戶承租國有房屋減免3~6個月租金；其他行業市場主體承租國有房屋減免租金按現有政策繼續執行；出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。鼓勵國有銀行加強與減免小微企業和個體工商戶租金的出租人對接，按市場化法治化原則給予優惠利率質押貸款等金融支持。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商基礎上，通過適當減免或緩交租金等方式，合理分擔疫情帶來的損失。非國有房屋減免租金的同等享受上述政策優惠。（辦理方式：免申即享；責任單位：市國資委、財政局）

　　（四十四）統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。加快推進我市申報國家物流樞紐。抓緊研究制定綜合貨運樞紐建設方案，爭取納入國家項目盤子。抓住興泉鐵路開通契機，加快惠安黃塘、晉江陸地港等貨運樞紐建設，打通海鐵聯運通道完善冷鏈物流體系。加快推進石獅市祥芝國家中心漁港周邊冷鏈設施建設，支持申報國家骨干冷鏈物流基地。對新建冷庫等冷鏈物流設施給予補貼。大力發展縣、鄉、村三級物流，扶持交郵融合、郵快融合項目，打造安溪三級物流示范品牌，力爭2022年底，我市三級物流覆蓋率達100%、100%、96%。支持易貨貿易、保稅物流等新業態發展。發揮海關特殊監管區、保稅園區等載體，依托國有企業、重點物流企業等，開展保稅集拼等保稅物流業務。優化快遞末端服務功能，擴大快遞進村“5113”工程試點范圍，增加永春、德化2個試點縣，完善農村寄遞物流網絡。（責任單位：市發改委、交通運輸局、商務局，市郵政管理局）

　?。ㄋ氖澹┕膭罟湲a能回歸。支持納稅貢獻達到一定標準的龍頭企業通過改造低效用地，建設標準廠房，以商招商引進上下游供應鏈企業就近協作配套，推動泉州市域外上下游供應鏈企業產能回歸。引進上下游供應鏈企業的新增地方經濟貢獻，視同該龍頭企業的新增地方經濟貢獻，并由受益財政對新增地方經濟貢獻部分給予分檔獎勵，由各縣（市、區）結合本地區實際情況制定具體獎補辦法。（責任單位：市工信局）

　?。ㄋ氖┲С制髽I加強創新創業。鼓勵中小微企業參加“創客中國”和“創響福建”中小企業創新創業大賽，對進入泉州市級決賽、省級決賽、國家總決賽的企業，按就高原則分別給予每個參賽項目1萬元、2萬元、5萬元獎勵，單家企業多個項目可同時享受。支持高新技術企業發展壯大。支持規模以上企業加強自主創新，發展為高新技術企業。對規模以上企業首次認定為高新技術企業的，在原有高新技術企業獎勵的基礎上，再給予20萬元獎勵（再獎勵金額不超過該企業上年度財政貢獻額），市、縣兩級按1:1比例分攤。支持龍頭、骨干企業聯合高校、科研院所實施科研重大項目“揭榜掛帥”技術攻關，對項目揭榜方給予最高200萬元項目經費支持。支持高校、科研院所協同科技型中小企業開展“軍令狀”等科技項目攻關，對行業關鍵共性技術攻關項目給予最高50萬元經費支持。2022年組織實施“揭榜掛帥”等重大項目攻關增加到10項。（責任單位：市工信局、科技局、財政局）

　?。ㄋ氖撸┩七M智能制造試點示范。對獲評國家、省級智能制造示范工廠的項目，分別給予一次性100萬元、50萬元獎勵。對獲評國家智能制造優秀場景的項目，一個場景給予一次性20萬元獎勵，累計最高不超過60萬元；對獲評省級智能制造優秀場景的項目，一個場景給予一次性10萬元獎勵，累計最高不超過30萬元。（辦理方式：免申即享；責任單位：市工信局、財政局）

　?。ㄋ氖耍┩茝V應用工業互聯網示范項目。鼓勵各行業龍頭企業率先加快轉型升級步伐，支持我市互聯網、軟件和信息技術服務業企業與紡織鞋服、建材、機械裝備等傳統產業融合發展，實施工業互聯網示范工程。對工業互聯網示范項目按與信息化相關軟硬件投資額10%的比例給予提供“互聯網+”解決方案或服務產品的企業補助，單個項目補助最高不超過100萬元。（責任單位：市工信局）

　　（四十九）扶持航空貨運發展。支持泉州晉江國際機場積極爭取國家對困難航空企業的紓困支持政策。對航空貨運代理人在泉州執行的國內客機出港航班、全貨機航空公司（含包機經營主體），在泉州執行的全貨機進出港航班，2022年5月1日至2022年12月31日期間貨量同比增長部分按500元/噸的標準給予補貼，補貼資金從市扶持民航發展專項資金列支。（辦理方式：免申即享；責任單位：市發改委、財政局）

　?。ㄎ迨﹥灮煌ㄟ\輸服務。對班線客運車輛給予一次性補貼，按照省際、市際客運班車1000元/輛，縣際、縣內客運班車800元/輛的標準進行補助。2025年底前，巡游出租車報廢后的更新投放時間不再限制。優化辦事流程，建設網約車一體化平臺，開辟網上便捷審核辦理通道。建設交通運輸從業人員繼續教育平臺，為貨運駕駛員提供免費的繼續教育服務。（辦理方式：免申即享；責任單位：市交通運輸局、財政局）

五、全力穩外貿穩外資

　?。ㄎ迨唬┘訌妼χ攸c外貿企業跟蹤服務。建立重點外貿企業管理服務名單，實施“一企一策”“一業一策”扶持，鼓勵搶抓訂單、多生產多出口。（責任單位：市商務局）

　?。ㄎ迨┘哟蟪隹谛疟ＶС滞赓Q力度。提高短期險覆蓋面，支持商業保險公司開展短期出口信保并降低費率，對外貿企業在新簽或者續轉時降低保險費率10%~15%。（辦理方式：免申即享；責任單位：市商務局）

　?。ㄎ迨┲С滞卣苟嘣袌觥９膭钇髽I通過參加境外展會開拓國際市場，以委托代理參展方式參加境外線下展會，有效幫助企業找客戶、拿訂單，對參展企業給予一定補助。支持石獅市、晉江市市場采購列入“白名單”的重點企業，實施全國通關一體化。鼓勵中小企業開展管理體系認證、產品認證、境外互聯網廣告及境外商標注冊，增強開拓國際市場能力，按認證、廣告、注冊費的一定比例給予扶持。鼓勵外貿企業與航運企業簽訂長期協議，支持大型龍頭骨干企業、外貿基地和中歐班列運營公司簽訂長期協議。積極推廣運用匯率避險政府“公共保證金”，增強企業應對匯率風險能力。（責任單位：市商務局、財政局）

　?。ㄎ迨模┘涌焱七M重大外資項目。對符合國家產業政策、屬于我省鼓勵發展、列入省重點外資項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。健全重大外資項目專班服務機制，實行“一企一策”，并納入市重點項目管理，加快推進重大外資項目轉段升級。對符合條件的外商投資重大項目，按現行穩增長政策由受益財政予以獎勵。（責任單位：市商務局、財政局、發改委、資源規劃局）

　?。ㄎ迨澹┓e極吸引外商投資。推動鼓勵類外資項目享受進口設備免稅等優惠政策。堅持內外資一視同仁，全面落實內外資企業公平參與我國標準化工作，保障外商投資企業依法平等參與政府采購。嚴格落實新修訂的鼓勵外商投資產業目錄，進一步擴大外商投資范圍，制定發布泉州市外商投資指引，便利外國投資者來泉投資。銜接省上網上辦事大廳“海外版”專區，為在泉外籍人員、港澳臺居民、華僑等提供涉外政策新聞咨詢、辦事指引、辦事進度查詢等服務。（責任單位：市商務局、資源規劃局、司法局，市行政服務中心管委會）

　?。ㄎ迨┓e極推動具備條件的企業拓寬境外發債融資渠道。引導符合條件的國企、民企通過澳交所、港交所等境外證券交易所發行境外債券融資，籌集低成本資金投向我市產城融合領域。推行外國投資者來泉投資外匯登記線上辦理，推動轄區內銀行數字化服務試點落地，實現線上全流程辦理外匯登記、賬戶開戶入賬、支付便利化等FDI業務。（責任單位：市金融監管局、財政局、國資委，人民銀行泉州市中心支行）

六、保障糧食能源供應穩定

　?。ㄎ迨撸娀Z食生產保障。嚴格執行國家、省強農惠農政策，出臺糧食訂單收購直補政策。2022年7月底前實際種糧農民一次性補貼第二批資金發放到戶。落實化肥保供穩價調控措施，保障化肥供應充足、價格穩定。（責任單位：市農業農村局、發改委，市供銷社）

　?。ㄎ迨耍┘訌娂Z食收儲和設施建設。繼續實施秈稻最低收購價政策，落實好2022年適當提高稻谷最低收購價水平的政策要求。持續抓好糧食巡察反饋問題整改。落實52萬噸糧食儲備任務，提升糧食應急供應保障能力。加快推進市級成品糧低溫庫項目建設，力爭2022年9月底前開工建設省直屬糧庫新庫。加快推進泉港、石獅、德化等3個縣級儲備糧庫項目建設。（責任單位：市發改委、資源規劃局，泉州城建集團）

　　（五十九）抓緊推動實施一批能源項目。推動泉惠熱電聯產工程、晉江熱電擴建工程、泉港地下水封洞庫等能源領域年度重點項目盡快實施。積極穩妥推進一批集中式光伏電站試點，引導社會資本踴躍參與分布式光伏投資。加快南安、德化抽水蓄能電站前期工作，力爭“十四五”期間實施。加大電網投資力度，開工建設1000千伏北電南送特高壓（泉州段）、500千伏石獅霞澤變等一批重大電網工程，提升區域供電能力，全力保障電力能源可靠供應。加大城市核心區線路纜化電氣投資力度，加快公用架空線路纜化入地，助力提升中心城市品質。（責任單位：市發改委、工信局，國網泉州供電公司）

　?。┨岣唠娒罕Ｕ夏芰Α＝⒔∪娒喝請蟾欀贫?，加大對各大主力燃煤電廠存煤情況的動態監測，確保廠內存煤可供滿負荷發電天數滿足要求。切實抓好主力燃煤電廠煤炭中長期合同簽訂工作，確保電煤全年用量中長期合同全覆蓋。（責任單位：市工信局）

　?。唬┘訌娫偷饶茉促Y源儲備能力。堅持規劃引領，合規有序指導地下空間勘探開發，穩步推進泉港、惠安地下水封洞庫儲油項目建設，提高項目建設質量。（責任單位：市發改委、資源規劃局、住建局）

　?。┍Ｕ闲律享椖坑媚堋猿帜苄炏群捅Ｕ虾侠碛媚芟嘟Y合，積極爭取國家重大項目能耗單列政策，做好能耗指標保障服務工作，依法依規開展節能審查，推動能源要素向單位能耗產出效益高的產業和項目傾斜。（責任單位：市工信局、發改委）

七、保障基本民生

　　（六十三）實施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存時間連續計算，不影響職工正常提取和申請住房公積金貸款。受疫情影響的繳存職工，疫情期間不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。提高住房公積金租房提取額度。職工家庭在住房公積金繳存地無自有住房且租住商品住房的，租房提取額度由每月600元提高至800元。（責任單位：市住房公積金管理中心）

　?。模┳龊冕t療保障服務。對疫情期間因疫情影響面臨暫時性生產經營困難的中小微企業，實行階段性緩繳職工醫保、生育保險費。鼓勵群眾以靈活就業人員形式參加職工醫保，支持職工醫保個人賬戶和家庭共濟賬戶支付核酸檢測費用。開展“泉州信用醫保”，實行“先診療、后付費”，減輕參保人員就醫經濟負擔。建立參保單位醫保專員工作機制，依托鄉鎮（街道）便民服務中心，設立醫保服務窗口，大力推進醫保服務下沉，打通醫保服務“最后一公里”。（責任單位：市醫保局、財政局，市稅務局）

　?。澹┘哟笊鐣k醫支持力度。引導社會力量投資健康服務產業，實行民辦醫療機構與公立醫療機構待遇“三同步”，即醫保定點準入、職稱評聘同等待遇、高層次人才同步認定。鼓勵支持舉辦康復、托育、老年病、精神、臨終關懷等特需機構。（辦理方式：申請享受；責任單位：市衛健委、醫保局、人社局、民政局）

　　（六十六）強化養老服務及社會救助工作。對符合條件的民辦非營利性養老機構給予一次性開辦補助（自建的每床補助10000元、租賃的每床補助5000元）和床位運營補助（按年實際平均入住床位數，普通床位每年每床2000元，護理型床位每年每床2400元）。營利性養老機構護理型床位達到30%以上，也可申請護理型床位運營補助。提高城鄉最低生活保障和特困人員救助供養標準。城鄉低保標準提高至當地最低工資標準的45%~48%，特困人員救助供養標準同步提高。（辦理方式：申請享受；責任單位：市民政局、財政局）

　?。撸﹥灮嵘毠し?。統籌安排3100萬元工會專項資金，組織基層工會開展“萬名職工療休養”活動。安排各級工會資金700萬元以上，開辦2022年職工子女暑托班300班次以上，幫助職工特別是“雙職工”解決子女暑期管護后顧之憂。（辦理方式：申請享受；責任單位：市總工會）

　?。耍┳龊帽９┓€價工作。做好“菜籃子”產品的生產、流通、儲備等工作，對肉蛋菜種養殖基地升級改造、開展副食品配送、生豬活體儲備等項目給予資金補貼。落實物資保障“平戰結合”工作方案，做好疫情防控的生活物資保障工作。（責任單位：市商務局、發改委、財政局）

　?。牛┙y籌發展和安全。深化安全生產專項整治三年行動和安全生產大檢查，切實加強重大安全風險防范化解。深入開展安全生產標準化提升專項行動，建立“三張清單”制度，實行“紅橙黃藍”分級分類動態監管，爭取2022年底前完成5.2萬余家企事業單位標準化創建目標任務。強化安全宣傳警示教育，運用“現身說法”典型事故、重大隱患問題曝光等手段，以案釋法警醒企業落實主體責任。嚴肅開展執法監督檢查，探索安全生產連片執法，嚴肅查處安全生產非法違法行為。（責任單位：市應急局）

　　各縣（市、區）、各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步提高政治站位，切實增強使命感、責任感、緊迫感，把穩增長放在更加突出位置，著力保市場主體以保就業保民生，確保經濟運行在合理區間；要全面頂格落實國家、省、市各項政策措施，并結合本地區本部門實際進一步研究制定實施細則，確保各項政策應落盡落、市場主體應享盡享，形成政策疊加效應。方案中的助企紓困政策，如與國家、省有同類政策標準不一致的，按照從高不重復原則執行；如與我市已出臺政策不一致的，以本方案為準。

來源：“泉州政務”微信公眾號