揭秘昂山素季任4職是否違憲？皆是緬甸新政府強力部門

　　昂山素季就任緬甸新政府的職位終于在3月30日水落石出。

　　據《緬甸時報》報道，3月30日，緬甸新總統吳廷覺正式宣誓就職，包括昂山素季在內的緬甸新政府18名部長也同日宣誓就職。

身兼民盟主席和四部長職位違憲？

　　一襲孔雀藍色隆基出席議會的昂山素季兼任外交部、教育部、電力能源部、總統府部在內的4個部長職位。

　　“昂山素季就任的四個部門都是緬甸新政府的強力部門。

　　外交部為國家安全委員會的重要權力部門；教育是緬甸民生發展的關鍵；對大量缺電的緬甸來說，電力能源部將成為未來經濟發展的核心部門；而總統府具有掌控全局的作用。”中國社科院亞太與全球戰略研究院亞太社會文化研究室主任、東南亞研究中心副主任許利平研究員向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，“昂山素季兼任四個部長的結果是為了更好體現施政理念，并不是民盟缺少合適人選的原因。”

　　事實上，早在3月22日，新當選總統吳廷覺向議會提交了部長候選人名單后，就有傳聞稱昂山素季將同時兼任四個部長職務。根據當時提交的名單，18位部長候選人將分擔21個部長職位。

　　不過，本應在28日通過內閣候選名單的緬甸議會，當天并未公開宣布昂山素季即將擔任的四個職位。

　　此前有媒體分析稱，根據緬甸憲法，擔任政府職位，意味著將解除議員職位，且不得參與黨務工作，昂山素季不能同時兼任政府職位和民盟主席，否則將涉嫌違憲。而兼任四職的做法，也有悖于“民主女神”的稱號。

　　新華社駐仰光記者莊北寧向澎湃新聞否認了違憲的說法：“

　　緬甸憲法并沒有關于在政府任職就不能任黨主席的規定，只規定了不能參加黨務活動。”

　　“根據緬甸2008年憲法64條規定，緬甸總統和副總統在當選之日起，不能參加黨務活動。此外，憲法232條第9、第11款規定，聯邦部長如屬于一個黨派，也不能參加黨務活動，并將自動辭去議員職位。再無其他規定。”莊北寧指出，“新政府就職后，昂山素季將不再參加黨務，但可保留黨主席的頭銜。”

　　他強調到，執政黨的黨主席不一定是議員，黨務的事情與議會無關。

　　“大多緬甸群眾都很歡迎重要部門掌握在昂山素季‘媽媽’手中的結果，”一位在緬觀察人士對澎湃新聞表示，“緬甸民眾認為，這并非不民主，反而是民意的體現。”

　　“當前的議會和政府由民盟控制。”他補充道，“上屆政府執政期間，吳瑞曼也同時擔任了鞏發黨主席和議會主席的職位。”

軍方政治化和職業化的博弈

　　去年11月8日的大選，被譽為緬甸歷史上第一次真正的民主選舉。

　　自1962年奈溫將軍發動政變奪取政權，緬甸進入了軍政府長達半個多世紀的統治。1990年的全國大選，民盟曾以壓倒性優勢贏得大選，但當時的軍政府否認選舉成果，昂山素季遭遇20余年的軟禁。2010年軍政府進行政治民主化改革后，昂山素季才得以釋放。

　　2016年3月30日，候任總統吳廷覺在議會講話中強調了昂山素季及民聯對緬甸民主進程、歷史和國民福祉的重要意義。他同時表示，新政府將致力于全國統一、和平、社會和經濟發展，致力于制定新憲法，保障國家的民主制和聯邦制。

　　緬甸議會30日同時接受了兩名副總統的就職宣誓。其中一名副總統為軍方人士吳敏遂。吳敏遂也是此前總統候選人和副總統候選人名單公布后，唯一在議會中獲得全票通過的人選。

　　值得注意的是，緬甸軍方27日在首都內比都舉行紀念建軍71周年閱兵式，這是緬甸大選后舉行的第一次大規模閱兵。

　　而根據美國《華爾街日報》27日的報道，昂山素季和吳廷覺均未出席閱兵式，其他民盟資深成員亦未現身。

　　一位了解情況的在緬人士對澎湃新聞指出，27日的閱兵式中，軍方并未邀請昂山素季，只邀請了吳廷覺，而吳廷覺最終也拒絕出席閱兵式。

　　不過，莊北寧認為，不應對此過多解讀，“在新政府未就職前，（民盟）不出席并不是大事。”

　　美聯社稱，緬甸三軍總司令敏昂萊在27日的閱兵式中說，緬甸軍隊將努力為國家帶來繁榮，但同時當前也面臨挑戰。他還表示，“緬甸國防軍必須在國家政治中發揮領導作用。”路透社認為，緬甸軍方再次在權力交接前顯示了其政治上的核心作用。

　　日本《日經亞洲評論》稱，昂山素季和敏昂萊的關系，對于緬甸政府，乃至國家未來5年的發展至關重要。

　　根據制定于2008年的緬甸現行憲法，軍方在議會中至少擁有四分之一席位，并在政府中掌控國防、內政、邊境保護等強力部門。因而，短時間內緬甸軍方對該國政治進程的影響力不容小覷。

　　“新政府中，民盟和軍方毫無疑問存在不和，軍方希望延續領導力，認為國家團結離不開軍方。而民盟希望軍方有步驟地淡出政治舞臺，回歸職業化。”許利平指出，“圍繞軍方政治化和職業化的博弈將在未來考驗軍方和新政府的相互妥協。”