全鏈條精細(xì)化管理 漳州市探索創(chuàng)新裝修垃圾管理新模式

　　閩南網(wǎng)4月15日（通訊員 曾燦輝 閩南網(wǎng)記者 梁政 文/圖）近年來，漳州市將建筑業(yè)納入“千百億產(chǎn)業(yè)培育行動計(jì)劃”，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2021-2022年，全市新增樓盤103個，新增建筑面積近883萬平方米，二次裝修產(chǎn)生裝修垃圾超100萬噸，給環(huán)境衛(wèi)生和市容管理工作帶來艱巨挑戰(zhàn)。經(jīng)測算，如將全市產(chǎn)生的裝修垃圾資源化綜合利用，每年可減少消耗二氧化碳約3.5萬噸，能夠有力助推漳州市降碳減排和建設(shè)生態(tài)漳州、富美新漳州的戰(zhàn)略部署。

　　為此，漳州市按照2022年10月份住建部等九部門聯(lián)合印發(fā)《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》的要求，于次月立即開始謀劃實(shí)施裝修垃圾規(guī)范管理，并在中心城區(qū)挑選5個物業(yè)小區(qū)作為試點(diǎn)，截至目前，漳州全市累計(jì)已設(shè)立堆放點(diǎn)486個（中心城區(qū)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋），全部設(shè)置醒目標(biāo)識牌。

　　通過全鏈條、精細(xì)化的管理，漳州市在全國率先響應(yīng)住建部降碳減排工作部署，構(gòu)建起“分類堆放—規(guī)范收集—智慧清運(yùn)—多元消納”的裝修垃圾管理新模式。源頭上把控裝修垃圾的集中分類堆放，有效解決與生活垃圾混雜堆放的問題；監(jiān)管過程中實(shí)行全鏈條智慧化監(jiān)管，有效解決裝修垃圾隨意傾倒、拋灑滴漏、揚(yáng)塵等問題；末端則建設(shè)專業(yè)處理輕質(zhì)垃圾和大件垃圾的垃圾處理中心，解決非土頭裝修垃圾的處置難題，打通從處置到利用的“最后一公里”，有效解決資源利用率低的問題，持續(xù)提升人居環(huán)境和群眾生活品質(zhì)。

依托“三個一” 全方位規(guī)范管理

　　堅(jiān)持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從體制機(jī)制、人員隊(duì)伍等方面，重點(diǎn)抓好“三個一”：

　　一個標(biāo)準(zhǔn)化的管理辦法。制定出臺《漳州市建筑垃圾管理辦法》，通過地方立法，將裝修垃圾管理規(guī)范上升為法條，確保了住宅小區(qū)裝修垃圾管理有法可依、有章可循。

　　一套長效化的管理機(jī)制。由漳州市城管局牽頭，漳州市交通運(yùn)輸局、市公安交警支隊(duì)等部門協(xié)同配合，配套出臺《漳州市建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)備案、信用評價、退出工作機(jī)制》，建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、車輛“準(zhǔn)入—評價—退出”機(jī)制。漳州全市現(xiàn)有62家運(yùn)輸企業(yè)更新配備國五及以上車輛715輛，將所有全密閉車輛信息錄入智慧城管建筑垃圾監(jiān)管平臺，車輛入庫率、衛(wèi)星定位安裝率、在線率均達(dá)100%。

　　一支專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，由漳州市城管局成立專業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，專門負(fù)責(zé)市區(qū)建筑垃圾和住宅小區(qū)裝修垃圾處置管理和執(zhí)法工作，指導(dǎo)全市裝修垃圾管理工作。各縣（區(qū)）也分別指定一支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)建筑垃圾和裝修垃圾處置管理。目前，全市共配備了15支專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，每日抽查部分住宅小區(qū)，并進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成爭先趕學(xué)的濃厚氛圍。同時，將裝修垃圾處置管理工作納入“城管雙員進(jìn)社區(qū)”工作職責(zé)，進(jìn)駐社區(qū)工作組負(fù)責(zé)檢查、督促、推動住宅小區(qū)內(nèi)裝修垃圾處置管理工作。

落實(shí)“四個必” 全鏈條精細(xì)監(jiān)管

　　深入落實(shí)裝修垃圾全鏈條全過程精細(xì)化監(jiān)管，著重做好“四個必”：

　　源頭必規(guī)范。堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控，指導(dǎo)新建住宅小區(qū)物業(yè)企業(yè)結(jié)合小區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理將地下停車場部分臨時停車區(qū)域劃分出來或規(guī)整住宅小區(qū)邊角空地，專門用于集中堆放裝修垃圾，并嚴(yán)格落實(shí)防塵、防滲、防溢等措施，解決揚(yáng)塵污染問題。

　　堆放必分類。指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)建立《裝修垃圾管理臺賬》，詳細(xì)記錄裝修樓棟單元號、業(yè)主姓名、預(yù)計(jì)產(chǎn)生垃圾立方數(shù)等信息。“城管雙員進(jìn)社區(qū)”工作組嚴(yán)格督促物業(yè)企業(yè)落實(shí)裝修垃圾初分類、防塵、防滲、防溢措施和宣傳等工作；督促住宅小區(qū)嚴(yán)格按照規(guī)定的時間施工，杜絕噪聲擾民現(xiàn)象。對落實(shí)不到位的物業(yè)企業(yè)依法依規(guī)采取約談、通報(bào)及記扣信用分等措施督促落實(shí)。分類處置有效降低裝修垃圾處理的工作量及成本，提高裝修垃圾的資源化和再利用率，切實(shí)讓裝修垃圾“減產(chǎn)減量減排”。

　　運(yùn)輸必嚴(yán)管。根據(jù)住宅小區(qū)內(nèi)道路狹窄，大型車輛難以通行的現(xiàn)狀，引導(dǎo)有意愿的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)配備小型智能密閉運(yùn)輸車輛，直達(dá)住宅小區(qū)裝修垃圾堆放點(diǎn)裝載，目前已有5家運(yùn)輸企業(yè)配備小型車輛63輛，確保裝修垃圾處置全程密閉運(yùn)載。由城管部門牽頭，交通、公安交警等部門依據(jù)各自職責(zé)，對車輛運(yùn)輸時間、運(yùn)輸路線、車輛密閉性、滴灑漏、超載、超速等行為進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法處罰。截至目前，全市已立案608宗（其中漳州市城管局立案288宗），有效解決裝修垃圾運(yùn)輸車超載超速、隨意傾倒、拋灑滴漏、揚(yáng)塵等問題。

　　處置必環(huán)保。強(qiáng)化裝修垃圾處置資源化利用，協(xié)調(diào)1家國企，在中心城區(qū)建立大型垃圾破碎處理中心，承接輕質(zhì)垃圾和大件垃圾等非砂石土頭類裝修垃圾的處置，日處理能力達(dá)20噸，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)非砂石土頭類裝修垃圾的日產(chǎn)日清。協(xié)調(diào)4家處理能力較強(qiáng)的民營企業(yè)承接市區(qū)砂石土頭類裝修垃圾處理工作，經(jīng)過分類處理，80%以上的裝修垃圾“變身”砂石骨料、混凝土砂漿等建筑材料，不僅實(shí)現(xiàn)裝修垃圾“增值提效”，還實(shí)現(xiàn)每年碳減排約3.5萬噸，相當(dāng)于近200萬棵樹每年吸收存儲二氧化碳的量。此外，還制定《漳州市建筑垃圾管理辦法實(shí)施細(xì)則》，鼓勵引導(dǎo)各類工程項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先使用符合工程質(zhì)量要求的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，支持更多社會企業(yè)投資建設(shè)建筑垃圾資源化利用處置場，拓寬建筑垃圾綜合利用途徑，提升建筑垃圾綜合利用效能。

做到“三個強(qiáng)” 全覆蓋壓緊壓實(shí)

　　著力通過宣傳帶動、部門聯(lián)動、社會互動三個層面，積極推動群眾廣泛參與裝修垃圾處置，形成共治共管的常態(tài)化治理格局。

　　強(qiáng)指導(dǎo)、促規(guī)范。加強(qiáng)前置管理，走訪即將交房物業(yè)企業(yè)，告知相關(guān)法規(guī)政策。建立全市物業(yè)負(fù)責(zé)人工作群，及時公布裝修垃圾管理有關(guān)規(guī)定，點(diǎn)評各住宅小區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法和不足。組織城管執(zhí)法人員與物業(yè)協(xié)會深入實(shí)地，指導(dǎo)物業(yè)根據(jù)住宅小區(qū)產(chǎn)生的裝修垃圾類別和數(shù)量，因地制宜設(shè)置裝修垃圾堆放點(diǎn)。

　　強(qiáng)宣傳、促引導(dǎo)。對新交房、新購二手房等準(zhǔn)備裝修的居民廣泛開展服務(wù)引導(dǎo)，現(xiàn)已送達(dá)宣傳材料15600余份，有效提高宣傳廣度、深度、熱度。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、小視頻等傳統(tǒng)媒介和新興媒介，向服務(wù)對象宣傳裝修垃圾管理內(nèi)容，引導(dǎo)規(guī)范處置裝修垃圾。

　　強(qiáng)執(zhí)法、促提升。依托市渣土辦，統(tǒng)籌整合多部門行政執(zhí)法資源。積極開展市縣聯(lián)動，采取定期與不定期相結(jié)合的方式，開展專項(xiàng)整治行動，全力構(gòu)建覆蓋所有住宅小區(qū)裝修垃圾的全鏈條精細(xì)化監(jiān)管體系。