讓每一寸土地發(fā)揮應(yīng)有效益 聚焦華安縣自然資源節(jié)約集約工作

　　近年來，華安縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊扣漳州市“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”和“七比一看”競(jìng)賽活動(dòng)，把握自然資源節(jié)約集約示范縣(市)創(chuàng)建工作精神，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作，日前成功獲評(píng)全國(guó)首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）。

　　華安縣是漳州市唯一的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）屬于限制開發(fā)區(qū)域，發(fā)展工業(yè)先天不足。2005年，該縣決定將鄰近漳州市區(qū)的豐山鎮(zhèn)開辟為華安工業(yè)集中區(qū)（華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)），同時(shí)制定有效的利益分配機(jī)制，將全縣所有引進(jìn)的項(xiàng)目全部落戶于此，作為承載全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)發(fā)展的“飛地工業(yè)”平臺(tái)、項(xiàng)目建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　“實(shí)施‘飛地工業(yè)’后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招商引資項(xiàng)目集中到開發(fā)區(qū)，通過合理布置各類項(xiàng)目用地，基礎(chǔ)設(shè)施共享，污染統(tǒng)一治理，節(jié)省基礎(chǔ)建設(shè)投資成本，達(dá)到節(jié)約集約利用土地的目的。”華安縣自然資源局局長(zhǎng)鄒宗澤介紹。目前，全縣85.9%工業(yè)項(xiàng)目、70%重點(diǎn)項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)，2022年開發(fā)區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、稅收、固定資產(chǎn)投資分別占全縣的74.58%、58.94%、70.71%，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)地位進(jìn)一步凸顯。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障

　　3月24日，華安縣縣長(zhǎng)陳敏杰主持召開低效用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年動(dòng)員會(huì)，該縣縣委書記葉毓參加并講話，會(huì)議還就《華安縣低效用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年行動(dòng)方案》進(jìn)行了解讀。

　　近年來，華安縣基本形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的土地資源管理新格局，節(jié)約集約用地制度更加完備，機(jī)制更加健全。市場(chǎng)配置、政策激勵(lì)、科技應(yīng)用、考核評(píng)價(jià)和共同責(zé)任等機(jī)制也更加完善。

　　“本次創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約示范縣（市）活動(dòng)實(shí)施過程中，我縣充分聽取各方面意見，把創(chuàng)建活動(dòng)置于社會(huì)和群眾監(jiān)督之下，在完成創(chuàng)建活動(dòng)有關(guān)要求基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，突出特色，研究探索符合我縣實(shí)際的自然資源節(jié)約集約利用的新機(jī)制。”華安縣自然資源局副局長(zhǎng)李耿智表示。

　　據(jù)介紹，華安縣成立創(chuàng)建自然資源節(jié)約集約示范縣（市）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查創(chuàng)建工作。并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集匯總各成員單位工作總結(jié)，做好期中評(píng)估和期末總結(jié)。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位指定專人負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集和整理，跟蹤進(jìn)展情況，并及時(shí)將有關(guān)信息上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)總結(jié)宣傳先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、形成合力，營(yíng)造良好的工作氛圍。

規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局

　　“我縣實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)和布局優(yōu)化戰(zhàn)略，完成城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線劃定以及重點(diǎn)村落村莊規(guī)劃的編制入庫，引導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)向組團(tuán)式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式發(fā)展，工業(yè)用地逐步減少，生活和基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步增加。”華安縣規(guī)劃建設(shè)中心主任林梅春介紹。

　　近年來，華安縣堅(jiān)持科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)集群、項(xiàng)目集聚、布局集中、用地集約”為原則，統(tǒng)籌編制國(guó)土空間總體規(guī)劃，充分體現(xiàn)節(jié)約集約用地要求，實(shí)現(xiàn)土地的高效配置和節(jié)約集約利用。

　　該縣利用漳州市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)及“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)，及時(shí)了解地塊使用情況，推進(jìn)零增地招商和嫁接型、升級(jí)型技改，提升土地使用效率。

　　據(jù)介紹，該縣樹立“畝均論英雄”的發(fā)展理念，對(duì)不同序列的工業(yè)企業(yè)用地開展評(píng)價(jià)，以畝均稅收、畝均產(chǎn)值、畝均收入等指標(biāo)為主，按企業(yè)更新改造投資、研發(fā)投入情況及產(chǎn)值、能耗等指標(biāo)，制定一企一策，強(qiáng)化供地后期監(jiān)管，細(xì)化建設(shè)期限，明確開工竣工時(shí)間、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)時(shí)間、投資強(qiáng)度、退出機(jī)制等指標(biāo)內(nèi)容和監(jiān)管要求，并在簽訂土地出讓合同時(shí)同步簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，著力提高土地投入產(chǎn)出效率，促進(jìn)土地利用更集約高效。

優(yōu)化配置，規(guī)范評(píng)價(jià)

　　“日前，銀旭（福建）智能電器有限公司辦理了華安縣首個(gè)工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)分割，標(biāo)志著華安縣工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)分割辦證改革順利落地。”華安縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任童躍聰介紹。

　　據(jù)悉，華安縣創(chuàng)新工業(yè)廠房產(chǎn)權(quán)分割制度，制定了《華安縣工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割辦證實(shí)施意見》，通過嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、明確分割要求、精簡(jiǎn)審批材料、創(chuàng)新服務(wù)模式等做法，降低企業(yè)用地成本、盤活企業(yè)資產(chǎn)、紓解企業(yè)融資困難；解決生產(chǎn)制造類小微企業(yè)面臨的用地保障難、投入成本高、資金運(yùn)轉(zhuǎn)低效凝滯等問題，促進(jìn)全縣工業(yè)發(fā)展。

　　該縣創(chuàng)新用地模式，深化土地資源要素配置市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，制定《華安縣工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點(diǎn)工作方案》，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，明確工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)各類管控要求，實(shí)行“企業(yè)承諾+信用評(píng)價(jià)+數(shù)據(jù)應(yīng)用”的工作機(jī)制，全面推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目審批提速增效，推行全流程監(jiān)管（出讓前準(zhǔn)備、按標(biāo)出讓、審批服務(wù)、按標(biāo)施建、對(duì)標(biāo)驗(yàn)收、監(jiān)督管理），實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”目標(biāo)。

　　該縣還嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)控制制度，對(duì)國(guó)家和地方已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，以及國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范開展用地規(guī)模等節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，確保各個(gè)功能分區(qū)達(dá)到節(jié)約集約用地要求。

盤活存量，控制總量

　　華安縣按照“依法處置、規(guī)范操作、超前完成、促進(jìn)發(fā)展”的原則，逐宗分析批而未供土地形成的原因，建立臺(tái)賬，并制定“一地一策”，精準(zhǔn)施策，做好分類處置工作；同時(shí)優(yōu)化服務(wù)，提前介入，推薦招商引資項(xiàng)目?jī)?yōu)先落位批而未供地塊上，提高批而未供土地的處置率。

　　對(duì)部分因城鄉(xiāng)規(guī)劃布局不合理導(dǎo)致無法供地的地塊，本著調(diào)整用途、盤活存量的思路，通過對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域空間布局，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目落地。

　　將閑置土地處置納入華安縣“產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”和“七比一看”競(jìng)賽活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)因政府原因閑置的道路等項(xiàng)目，采取政府收儲(chǔ)等方式處置。2023年閑置土地處置面積309.21畝，處置率31.78%。

　　制定《華安縣低效用地專項(xiàng)整治攻堅(jiān)年行動(dòng)方案》，截至2023年11月30日，促竣工促投產(chǎn)共有37宗，目前竣工24宗，其中11宗辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（6宗投產(chǎn)），1宗為綠地（兆鴻），竣工率64.86%，投產(chǎn)率16.22%。促動(dòng)工共有42宗，目前已動(dòng)工11宗，動(dòng)工處置率26.19%。

　　近年來，華安縣還實(shí)施土地內(nèi)涵挖潛和整治再開發(fā)戰(zhàn)略,“十四五”期間，預(yù)計(jì)可完成低效用地再開發(fā)458畝、批而未供土地處置960畝、閑置土地處置725畝，土地批后供應(yīng)率、實(shí)際利用率明顯提高。

　　該縣還實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)之內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)全縣新增建設(shè)用地規(guī)模逐步減少，到2025年，單位建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)增加值比2023年翻一番，單位固定資產(chǎn)投資建設(shè)用地面積比率進(jìn)一步下降，城市新區(qū)平均容積率比現(xiàn)城區(qū)進(jìn)一步提高，并積極探索建立標(biāo)準(zhǔn)廠房出租抵押機(jī)制，提升土地利用率。(通訊員 賴永旺 周家 )