南靖縣著力破解基層治理“小馬拉大車”問題——“瘦身健體”強基 “智治賦能”增效

　　閩南網8月6日訊（通訊員 鄭斯楠 李小琴 閩南網記者 柯嘉進 文/圖）基層是社會治理的最末梢，也是服務群眾的最前沿。基層治理千頭萬緒，工作起來似乎忙得像“永動機”，如何讓相對有限的治理資源激發出更充沛的能量？

　　今年來，南靖縣將破解“小馬拉大車”問題作為當前基層治理的首要政治任務，致力推動“基層減負”向“智治賦能”轉變，讓基層治理更精準、更高效、更暖心。

　　清牌減負 以“輕裝上陣”促“服務提檔”

　　摘除鄉鎮各類牌子295塊、清理村級各類牌子3152塊、撤銷議事協調機構89個……

　　保留必需的，拆除過時的，整合相近的。近段時間以來，隨著南靖縣掛牌清理行動“進度條”拉滿，各個鄉鎮機構、村級組織“輕裝減負”，面貌煥然一新。

　　“掛牌的初衷是亮明身份、方便群眾，然而名目繁多的牌子上墻，反而給群眾造成不便，也給基層增加了負擔。”南靖縣委組織部相關負責人表示。為此，南靖縣成立縣級工作專班，對全縣鄉鎮機構、村級組織場所的各類機構牌、制度牌進行分類整理、清牌“瘦身”，整治“濫掛牌”現象。

　　書洋鎮曲江村黨群服務中心，高峰期曾掛了68塊牌子，如今只保留下綜治中心、婦女之家、退役軍人服務站等牌子懸掛在對應辦公室，便民服務中心保留了村“兩委”值班表，方便群眾聯系辦事。“過去，各類牌子琳瑯滿目，不熟悉的群眾過來辦事都摸不清方向。”曲江村黨支部書記張雯珠坦言，牌子清理后，服務事項一目了然，服務群眾也更深、更實、更到位。

　　基層“輕裝上陣”，服務“提檔升級”。日前，山城鎮安美社區的王女士致電社區反映中華墩小巷里的樹木形態雜亂無章，如遇雷雨天氣，容易造成樹木折斷等安全隱患。社區工作者立即趕往現場處置，僅用不到4小時便處理到位，贏得周邊居民一致好評。“通過清牌減負，我們工作人員也有更多時間和精力用在工作推進、為群眾辦實事上。”社區負責人曾雅玲由衷表示。

　　如今，南靖縣的鄉鎮平均保留23個機構牌子；在各個村級組織可見“一橫四豎一標識”的規范掛牌、服務大廳的集合式服務功能索引牌，以及更加明晰的工作權限和工作職責。此外，南靖縣還建立掛牌歸口管理長效機制，采取“一牌一核”“一季一督”的方式，推動形成常抓不懈、長管長嚴態勢，防止牌子“反彈”。

　　清牌不僅是擦亮“面子”，更要豐富“里子”。在讓牌子下墻的同時，南靖縣還探索推行村級組織開放式、集中式辦公，通過優化功能、空間布局，改變過去“辦公區域多、服務區域少”的傳統模式，打造愛心驛站、人才沙龍、圖書閱覽等平臺，為群眾提供一站式服務。“黨群服務中心提升后，辦事、休閑、學習等要求通通都能滿足。”山城鎮六安村黨群服務中心的“常客”吳女士豎起大拇指。

　　片區執法 以“線下合力”融“線上協同”

　　近日，南靖縣城市管理和綜合執法大隊大隊長、南靖縣鄉鎮聯合執法第一片區片長王煜帶領城管局、應急局、市場監管局等部門的執法人員，對南靖安然燃氣有限公司的燃氣管道進行“全面體檢”。“聯合執法不僅減輕了我們的迎檢負擔，還能讓我們更全面及時地了解問題，做好整改工作。”行動得到了企業相關負責人的由衷點贊。

　　行政執法，不查容易漏掉風險隱患，多次、重復檢查則容易影響企業、群眾的正常生產生活。以燃氣管道檢查為例，其中包含安全生產、應急管理、規范經營等多項內容，涉及多個執法部門職能權限，若不同部門的執法人員逐一上門檢查，則會占用企業更多時間。

　　“推行片區聯合執法，就是破除單一執法的局限，要合并‘同類項’、減掉‘重復功’，減輕群眾負擔，提升監管效能。”王煜表示。

　　作為福建省的鄉鎮（街道）片區聯合執法試點縣，今年6月，南靖縣將轄區12個鎮（園）劃分為4個聯合執法片區，將首批201項執法賦權事項下放到鄉鎮，選派6支執法隊伍共76名執法人員下沉至片區一線，開展片區聯合執法。

　　“分區并不是簡單的‘一分為四’，而是基于現實的考量。”王煜說，聯合執法試點工作由牽涉面較廣的城管局牽頭抓總，再根據地理位置、執法力量、執法體量和工作便利性等因素劃定4個片區，并明確各片區的牽頭單位。例如，第一片區主要覆蓋南靖主城區，以市容市貌管理為側重點，由縣城管局執法大隊大隊長擔任片長牽頭執法；第四片區主要覆蓋土樓景區，以文旅市場監管為側重點，由市場監管局執法大隊大隊長擔任片長牽頭執法。

　　聯合執法，能更好地統籌全縣的執法力量，做到因事制宜、互相補位。目前，南靖縣選派的市場監管、交通運輸、文化市場、農業農村、應急管理、城市管理等6支執法隊伍，根據不同執法業務所需的執法力量、鄉鎮執法體量等實際情況，按需調配執法人員，在全縣范圍內開展行政檢查、執法指導等活動。同時，在人才、技術、設備等方面，為部分執法力量較為薄弱的鄉鎮提供支持和保障。

　　分區聯合執法在注重做好線下配合的同時，還著力探索智能辦公模式，構建“線下＋線上”協同執法體系。“如今，各項執法業務的發起、審核、處罰等一系列流程辦理，都能在‘閩執法’平臺上完成。”王煜打開手機界面介紹道。

　　近年來，南靖縣持續推進“閩執法”平臺建設，完成12個鎮（園）和27個縣直執法部門的執法終端設備配置，實現案件線索信息化、檢查計劃智能化、執法辦案數字化，形成橫向打通各部門、縱向貫通各鄉鎮的全覆蓋執法體系。截至目前，南靖縣已辦理片區聯合執法業務170件，出動執法人員680人次。

　　智慧治理 以“一網統籌”提“工作效能”

　　調閱衛星云圖、降水分布圖等氣象資料，查看重點區域防御情況、降雨實況等監控畫面，監測重點流域水量、水庫水位情況……上月月底，防御臺風“格美”期間，南靖縣基層治理智慧服務中心的智慧服務指揮大廳成了縣防汛抗旱指揮部現場辦公的重要陣地。

　　“以往我們查閱相關資料，需要多頭對接應急、氣象、水利等部門。自從縣防汛辦公室入駐基層治理智慧服務中心，防汛工作開展起來方便多了。”南靖縣防汛辦副主任簡毅斌感慨道。

　　把“千條線”納入“一張網”，這樣的轉變始于南靖縣基層治理智慧服務中心的一次轉型。今年5月，南靖縣將公安、城管、應急、水利、生態、氣象、綜治中心、“12345”等8個部門建成的系統平臺接入縣基層治理智慧服務中心的智慧服務指揮大廳，并分別派對應單位的坐席人員進駐開展工作，實現一個平臺全面監測和管理，及時響應和處理各類問題，逐步實現“智慧管理、政務協同、數據運維”全覆蓋。

　　智慧監管不僅打通了部門間的信息壁壘，也讓基層治理“化繁為簡”。

　　日前，平臺監測系統發出火情預警——山城鎮小山城村某居民家中正在冒煙。應急坐席周政放大監控畫面確認該煙霧因居民做飯產生后，在平臺上進行了“一鍵辦理”，將該事件處理為非火情。

　　另一邊，城管坐席黃麗湞在平臺上收到網格員上傳的山城鎮解放東街一處共享單車無序停放的圖片后，立即通知當地工作人員前往處置。僅一個多小時，平臺就收到了共享單車有序歸位的反饋圖。該項工作的辦理流程、時間、責任人等，在平臺上一目了然。

　　運用智能化手段，實現“零跑腿”辦理；打造一站式平臺，推動“全鏈條”共治。

　　如今，類似的場景每天都會在智慧服務指揮大廳上演。南靖縣基層治理智慧服務中心負責人張長順介紹，智慧服務中心通過改造升級智慧政務系統，深化推進南靖縣基層治理任務管理大協同體系，明確不同層級、部門、崗位間的權責邊界，從源頭上減輕基層負擔。

　　截至目前，南靖縣各部門已通過縣基層治理智慧服務中心的任務管理系統下發并完成任務729件，判斷處置火情預警信息15786條，轉辦訴求件3829件；共享信息1.2萬余條，防范和處理各類違法行為178件。

　　“未來，我們將進一步發揮基層治理智慧服務中心作用，持續豐富智慧應用場景，進一步打通各部門之間的信息壁壘，實現管理聯動、信息共享和業務協同，打造全縣‘一張圖’，讓基層治理更智能、更有溫度。”張長順說。