安溪縣長卿鎮(zhèn)：“調(diào)解+普法”化解基層矛盾

　　日前，記者走進(jìn)長卿鎮(zhèn)看到，該鎮(zhèn)到處呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上、安居樂業(yè)、文明祥和的畫面。而在鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳，前來投訴反映訴求的群眾少了，村民鄰里關(guān)系也和諧了不少……這是該鎮(zhèn)著力化解社會(huì)矛盾、致力構(gòu)建和諧社會(huì)而出現(xiàn)的令人欣喜的景象。

　　化糾紛 調(diào)解精兵下基層

　　近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)矛盾積存較多，然而糾紛調(diào)解機(jī)制還不夠健全，村民之間糾紛頻繁。為此，長卿鎮(zhèn)著力完善社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，不斷優(yōu)化民間調(diào)解功能。在深化綜治辦、信訪辦工作職責(zé)的同時(shí)，返聘政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、具有較強(qiáng)矛盾調(diào)解能力、曾長期擔(dān)任村居干部的老同志擔(dān)任鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心調(diào)解員。

　　“在我們鎮(zhèn)，大家都說有矛盾就找清秀。”長卿鎮(zhèn)黨委綜治副書記蘇春明介紹，陳清秀于2018年受聘為該鎮(zhèn)司法所專職調(diào)解員，他曾擔(dān)任過25年村干部，有著扎實(shí)的基層工作經(jīng)歷，是出了名的“公道人”。除了為人正直，聲望高，讓群眾信服外，閑暇之余，陳清秀總會(huì)拿起和調(diào)解工作有關(guān)的法律法規(guī)仔細(xì)研習(xí)，練就各種調(diào)和農(nóng)村矛盾的“化解大法”。

　　“不久前，轄區(qū)內(nèi)兩位村民在分配交界墻占地時(shí)，互不相讓而發(fā)生口角，繼而升級(jí)為斗毆。”蘇春明介紹，陳清秀到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，并分別約談兩人，仔細(xì)做兩人的思想工作。通過擺事實(shí)、講親情、普法規(guī)，一盞茶功夫，之前還是怒目互懟的兩鄰居于談笑間簽下和解協(xié)議，握手言和，重歸于好。

　　“能夠盡一份力把矛盾化解在基層，看到大家生活和諧美滿，我覺得很開心。”陳清秀介紹，每一場(chǎng)看似簡單的調(diào)解背后，可能要經(jīng)歷多次電話溝通和上門走訪，作為調(diào)解員，要做到真心、公心、熱心和耐心，同時(shí)不忘腿勤、嘴勤、手勤、眼勤和腦勤。

　　“除了陳清秀，全鎮(zhèn)26個(gè)村都配備人民調(diào)解員，并通過嚴(yán)格專職人民調(diào)解員選聘、組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)等形式，推動(dòng)人民調(diào)解工作組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)保障、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化開展。”蘇春明介紹。

　　解心結(jié)公評(píng)庵里話公平

　　“斷事就到公評(píng)庵，到公評(píng)庵必有公平。”山格村的公評(píng)庵，有著400多年的歷史，自古便是村民們處理調(diào)解田地、山林、平婚、建房等糾紛的場(chǎng)所。據(jù)管理公評(píng)庵的陳天從老人介紹，公評(píng)庵與一般閩南祖祠宗堂無異，但作用卻大為不同，在這里評(píng)理說由勝于求神拜佛。當(dāng)?shù)卮迕駛儠?huì)共同推舉一德高望重之人從事調(diào)解工作，這個(gè)人就是“約長”或“約正”。

　　為了繼續(xù)發(fā)揮公評(píng)庵的調(diào)解作用，在對(duì)其進(jìn)行重修時(shí)，庵內(nèi)一切皆按照原來的尺寸進(jìn)行建設(shè)。包括門前半月形池塘，庭中石頭，殿內(nèi)柱石及殿內(nèi)18幅古聯(lián)。這些古聯(lián)中，既有對(duì)“約長”公平判案的要求，如“公大權(quán)共和要旨，評(píng)奇事見解宜精”；也有對(duì)社會(huì)正義的追求，如“集眾善而總大成自邀遐福，公一心以衷群議必得好評(píng)”；還有對(duì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的看法，如“公理中求平等理本唯一，評(píng)議內(nèi)得自由議豈容私”等。

　　“這些古對(duì)聯(lián)體現(xiàn)了鄉(xiāng)規(guī)民約面前人人平等的法治思想。”蘇春明介紹，從公評(píng)庵的建設(shè)和“約長”的推選過程，可見400年前，長卿鎮(zhèn)的社會(huì)風(fēng)氣治理制度已逐步完善。

　　陳清秀就是現(xiàn)任的“約長”。他介紹，這些年，公評(píng)庵在促進(jìn)人民調(diào)解工作發(fā)揮了更大的作用。當(dāng)遇到比較難調(diào)解的“疑難雜癥”時(shí)，往往會(huì)在公評(píng)庵內(nèi)，置一方茶桌，招呼當(dāng)事雙方，根據(jù)法律法規(guī)以及鄉(xiāng)規(guī)民約公平公正地進(jìn)行評(píng)判。調(diào)解結(jié)束后更有一套儀式化程序，當(dāng)事雙方都要擊鼓宣誓，對(duì)調(diào)解結(jié)果嚴(yán)格遵守，服從“約長”的指示。“在神明和祖宗面前，大家都不會(huì)說謊，也會(huì)更加坦誠、更加無私心地看待問題，這也大大降低了調(diào)解的難度。”陳清秀說。

　　“如今，我們鎮(zhèn)集合村力降糾紛率，建立健全矛盾糾紛‘調(diào)解+普法’模式，將釋法宣法貫穿于事前隱患摸排、事中個(gè)案化解、事后典型宣傳的矛盾糾紛預(yù)防化解全流程。”蘇春明表示，下一步，該鎮(zhèn)將進(jìn)一步加強(qiáng)基層調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，全面提高人民調(diào)解組織化解社會(huì)矛盾糾紛的能力和基層調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)，在全鎮(zhèn)推廣陳清秀的工作模式和方法，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”。（記者陳和俐陳穎）