深讀 | 德化：以縣域城鎮化推動共同富裕-經濟

　　核心提示

　　企業車間里，一派熱火朝天的生產場景；廣袤田野上，洋溢著綠色的希望；歡樂田園里，風景與煙火一起裝進人們的心里……芒種時節，行走在德化城鄉，一幅產業興旺、生態宜居、生活富裕的美麗畫卷徐徐展開。

　　上個世紀80年代末以來，德化縣深入實施“小縣大城關”發展戰略，并被列為全省首個做強城關統籌城鄉推動城鎮化健康發展試點。以此為契機，德化縣大膽改革，積極探索，先后獲評中國全面小康十大示范縣市，入選全國縣城新型城鎮化建設示范名單。

　　去年以來，德化縣按照全省鄉村振興現場推進會部署，持續推進以人為核心的新型城鎮化，城鄉風貌煥新提質，獲評全省促進鄉村產業振興和改善農村人居環境等鄉村振興重點工作激勵縣，并作為全省唯一縣城列入全國區域（城市）產業名片打造首批試點。

　　生產車間里，工人在趕制陶瓷訂單。 林婉清 攝

讓農業人口進得來

　　進城20年，葛坑鎮大嶺村村民蘇啟輝早已融入德化縣城的生活。“過去，在村里只能靠種地謀生，沒有什么副業可以發展，收入非常有限。”蘇啟輝說，2000年前后，大嶺村的村民就陸續帶著孩子離開村子外出務工，村里只剩下一些留守老人。

　　2002年，蘇啟輝的孩子到了入學年齡，為了讓孩子接受更好的教育，他帶著孩子進城并進入一家陶瓷廠工作，每月就有一兩千元的收入。相比在家務農，對蘇啟輝而言，這個收入不算低。如今，經過10多年的努力打拼，他已是一家陶瓷企業的車間主管，每月工資到手六七千元。

　　上個世紀80年代末，德化縣開始實施大城關戰略，大力發展陶瓷特色產業，有序推動農村富余勞動力向縣城轉移，促進要素集聚，不斷提高縣城建設水平。

　　“大城關戰略的實施，離不開產業的支撐。只有產業發展起來，工作崗位多起來，進城農民有工作才能留得住。”德化縣發改局局長周益國說，對此，多年來德化堅持大力發展陶瓷這一主導產業，確保農民進城能就業、有工資。

　　針對全縣陶瓷企業布局小、散、弱等突出問題，德化縣通過政府主導，逐步推動陶瓷企業從農村向城關集中。此后，德化堅持“節約用地、集群發展”的思路，先后開發8個總面積近萬畝的工業區，引導企業集聚發展。

　　目前，德化全縣擁有陶瓷企業4000多家，90％以上集聚在城區周圍，陶瓷產品銷往190多個國家和地區，陶瓷工業產值到2022年突破500億元，成為全國最大的工藝陶瓷生產和出口基地。

　　產業的發展，為德化進城農民提供就業崗位10多萬個，實現以城聚產、以產興城、產城聯動，城鎮化率達78．8％，集中了超全縣三分之二的勞動力、經濟總量和稅收。

　　德化縣城區一角。許華森 攝

　　與此同時，德化縣還深化改革，確保農民的農村產權有收益。

　　“自從我們村跟國有林場聯營后，管理撫育的毛竹產量和質量逐年提升，不僅村集體收入增加了，村民的錢袋子也鼓起來了。”大銘鄉金黃村村民蘇培南說。

　　近年來，大銘鄉大膽探索、勇于改革，有效整合林業資源，在金黃村率先設立“兩山轉化”林業金融服務中心，有力推動綠水青山就是金山銀山的“兩山”轉化，成為泉州全市“深化林改第一村”。

　　多年來，德化縣持續開展農村產權制度改革，推進土地承包經營權、農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證，有償流轉土地5．1萬畝、林地10．6萬畝，保留原有的地、山權、林權、房權，讓進城農民沒有后顧之憂。

　　“2013年，德化縣就在全省率先提出‘以林權換收益、以收益換保障’的改革思路，試行村組集體將商品林林地使用權以及森林、林木所有權和森林、林木使用權（三權）依法流轉到縣辦公司林場，享受以120畝流轉30年以上置換1套50～90平方米進城農民工限價房購買指標的政策。”德化縣林業局黨組成員賴經旻說。

　　這一改革措施提出后，先后在水口鎮湖坂村、南埕鎮連山村兩個村開展試點工作，依法流轉森林面積1．5萬畝，置換進城農民工限價房購買指標117套。

　　“‘林權兩換’改革試點是德化縣深化林權制度改革的一次大膽、成功的嘗試，是對推進統籌城鄉發展的一次有益、全新的探索。試點經驗做法先后得到國家、省、市有關領導的充分肯定，為全面推進統籌城鄉發展提供了典型經驗和先行樣板。”德化縣林業局局長陳文鋒表示。