惠安公路探索新模式：“吹哨模式”增合力 群眾監督提效率

　　近日，在外工作的廖欽假期回到惠安，發現國道324線兩側的違章建筑、料場堆場等難覓蹤影，各種“路邊攤”、突兀的廣告牌少了，路上的垃圾和坑槽也少了，集鎮路段暢通無阻。惠安專養公路路域環境日益美麗的背后，是公路管護部門借群眾監督之力、進一步提升部門合力的有益探索。

　　路域環境優美的國道324線惠安段 （林勁峰 攝）

執法存痛點 公路上大小事“看得見、管不著”

　　路肩路面污染，亂堆、亂放、亂棄與占道曬糧、占道經營，倚路建房、亂設平交道口，非交通公路標志標牌隨意設置，渣土、砂石料、木材運輸超限嚴重……類似的破壞道路現象，在日常生活中并不罕見。自2011年我省開展交通綜合執法改革后，公路部門路域管理職能中的處罰權及強制權被剝離。這意味著，在發現侵占、破壞路產路權的案件時，公路人只能通過教育勸阻或行政命令，責令停止、改正違法行為。“我們養路工每天在路上，公路就像自家的娃，但公路上的大小事看得見，卻‘管不著’。”市公路局負責人如是形容。

　　多年來，泉州公路部門注重聯合交通綜合執法人員執法，以形成公路保護合力。以非公路標志、廣告牌專項清理活動為例，2015年，以五年一次的公路“迎國檢”大考為契機，泉州交通運輸、公安、公路、城管、交通執法等部門協同作戰，短短幾天就拆除1000多個違章廣告牌。

　　然而，公路路域治理工作紛繁復雜，單純依靠部門聯合監督執法，顯然效率不高，無法將問題消滅在萌芽狀態。

探索新模式 “公路吹哨、路長響應、群眾監督”

　　針對上述痛點，市公路局惠安分局積極探索“吹哨模式”，大力保護公路路產路權。

　　所謂“吹哨模式”，就是在公路巡查時看到需相關職能部門支持配合的問題，便第一時間在微信“路長群”里“吹哨”通知，召集各相關部門一起來解決。為明確“哨”該吹給誰，市公路局惠安分局專門制作了各部門職責清單和公路安全隱患清單。

　　“吹哨模式”很快迎來“試水”機會——2016年臺風期間，惠安公路人在巡查中發現橫架在沿海大通道惠安段上的十幾根電纜被大風吹落，掛在車道上。他們一邊維持交通安全，一邊拍照上傳“路長群”。幾分鐘后，群中的交警“路長”就通知隊友現場“報到”。當了解到這些電纜是通信電纜后，交警和幾乎同時“報到”的電信施救人員一起進行現場清理。從公路部門“一聲哨響”，到路長集合，根據職責清單認領清理，直至后續隱患排查，不到半個小時。如今，在惠安，除了公路部門管轄的專養道路外，鄉村公路的管理方也利用市公路局惠安分局建立的“路長群”，召集處理鄉村公路難事。

　　一蹴而就的完美機制并不存在。運行一段時間后，“吹哨模式”呈現出“大事管用、小事難辦”的局限性。相關公路人分析后認為，缺乏監督是“小事”未能得到及時處理的主要原因。把監督權交給群眾，是他們開出的“藥方”。“親們，群眾‘駕到’！今天沿海大通道的破損井蓋，就在他家邊上哈……”如今，在惠安公路“路長群”里，類似的信息不時響起。有了群眾的監督，相關執法部門繃緊了神經，為群眾辦事的效率有了更顯著的提高。“‘吹哨模式’把路域整治中公路部門同其他部門的關系，從‘你和我’變成‘我們’，最大限度凝聚聯合執法力量；引進群眾當‘監工’，賦予公眾監督權，提高了路域環境整治工作的效率。”市公路局惠安分局負責人透露，2018年通過該微信群處理的公路大小事約120起，處理率98%，群眾滿意率接近100%。

　　如今，“吹哨模式”已在全市公路部門逐步推開。市公路局負責人表示，下一步將探索建立評價考核制度，從根本上解決涉路部門推諉、執法不作為、慢作為等問題，更高效地建設美麗路域。（通訊員 劉紫燕 本報記者 陳淑華）