海都深讀：草根公益突圍 慈善立法助推公益發(fā)展

擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)微信公眾號(hào)定期及時(shí)公開(kāi)每月愛(ài)心捐贈(zèng)明細(xì)

慈善立法 草根公益更規(guī)范

　　2015年10月30日，全國(guó)人大常委會(huì)審議了《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》。作為我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的基本法律，該草案?jìng)涫懿毮?，截?1月30日下午6點(diǎn)，草案通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)征集到意見(jiàn)數(shù)量共1803條。

　　作為一部慈善領(lǐng)域的基本法，草案把慈善的概念從“小慈善”變?yōu)?ldquo;大慈善”，即除了扶貧救災(zāi)、扶助老幼病殘等活動(dòng)外，促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等事業(yè)發(fā)展，以及符合公共利益的其他活動(dòng)都納入慈善范疇。

　　在慈善法草案的制定和修訂過(guò)程中，來(lái)自北京致誠(chéng)農(nóng)民工法律援助與研究中心的王勝利、何國(guó)科，多次參與建言獻(xiàn)策。在他們看來(lái)，通過(guò)法律的手段，在一定程度上能夠改變目前公益格局，對(duì)突破公益瓶頸有推動(dòng)作用。

　　成立于2004年，至今已發(fā)展11年之久，在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有較高知名度的“擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)”，是一家民間公益助學(xué)組織，總部在廈門(mén)。其在善款募集、項(xiàng)目運(yùn)作、信息公開(kāi)等流程上，都更專業(yè)更規(guī)范，他們的運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于泉州草根公益組織或有較大借鑒作用。

　　未官方注冊(cè)就非法嗎

　　慈善法草案第一百一十四條規(guī)定：“以開(kāi)展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利組織即使沒(méi)有登記，也可以開(kāi)展力所能及的慈善活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)遵守本法相關(guān)規(guī)定，并依法享受相關(guān)權(quán)益。”

　　王勝利分析，這一規(guī)定，從法律上承認(rèn)了沒(méi)有登記的非營(yíng)利組織從事慈善活動(dòng)的合法性，為不具備法人資格的“草根慈善組織”的生存發(fā)展提供了法律空間，有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量開(kāi)展慈善活動(dòng)，激活社會(huì)活力，體現(xiàn)了慈善立法的包容性和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的立法宗旨。

　　公募資格討論

　　慈善法草案第二十六條規(guī)定：“慈善組織自登記之日起可以向特定對(duì)象進(jìn)行非公開(kāi)募捐。依法登記滿兩年、運(yùn)作規(guī)范的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格證書(shū)。民政部門(mén)經(jīng)審查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其受到本法規(guī)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)”。

　　這是被討論得最多的條例之一，王勝利說(shuō)，目前具有公募資格的慈善組織非常少，包括很多公益組織、新聞媒體在內(nèi)的機(jī)構(gòu)，都是不具備公募資格的，然而也常常能看到他們通過(guò)各種方式公開(kāi)組織捐款，這些活動(dòng)，根據(jù)草案中的條例規(guī)定，都是違法的。

　　而第二十六條規(guī)定，被視為放開(kāi)了慈善組織公開(kāi)募捐的資格，打破了公募慈善組織和非公募慈善組織的界限，有利于慈善組織的公平競(jìng)爭(zhēng)，也是慈善組織在募捐資格方面的制度創(chuàng)新。

　　不過(guò)，目前的募捐形式多樣，特別是依托微博、微信、手機(jī)APP等新媒體方式進(jìn)行的募捐，在監(jiān)管上存在較大問(wèn)題。根據(jù)早前央視《一線》欄目的相關(guān)報(bào)道，目前已有大多數(shù)參與立法的人大代表、專家學(xué)者提出，開(kāi)展針對(duì)慈善組織在互聯(lián)網(wǎng)、新媒體領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng)的專題研討，再擬出具體細(xì)則。

　　哪些信息必須公開(kāi)

　　信息的公開(kāi)程度，對(duì)于公益機(jī)構(gòu)的公信力影響巨大，但對(duì)于哪些信息應(yīng)該公開(kāi)，公開(kāi)到什么程度，又該在什么時(shí)候公開(kāi)，這些問(wèn)題以往都沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范。而慈善法草案，對(duì)信息公開(kāi)作了專章規(guī)定。

　　根據(jù)草案第七十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目運(yùn)作情況。并且在公布的時(shí)間上，作了具體規(guī)定：“公開(kāi)募捐周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次募捐的具體情況，公開(kāi)募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)募捐情況。慈善項(xiàng)目運(yùn)作周期大于六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次項(xiàng)目運(yùn)作的具體情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)項(xiàng)目運(yùn)作情況和募得款物使用情況。”

　　此外，草案規(guī)定了年度報(bào)告制度。年度工作報(bào)告包括年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開(kāi)展募捐活動(dòng)及接受捐贈(zèng)情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況。對(duì)于存在私分、挪用或侵占慈善財(cái)產(chǎn)、擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途等行為，情節(jié)嚴(yán)重的，將吊銷(xiāo)登記證書(shū)，處罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于近年來(lái)屢見(jiàn)不鮮的“詐捐”行為，草案第一百一十二條規(guī)定，將由公安機(jī)關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)的法人代表、總干事官文賓，昨日接受海都記者采訪時(shí)，介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)。首先在愛(ài)心款的募集上，官文賓介紹，主要有兩個(gè)來(lái)源，一是通過(guò)項(xiàng)目書(shū)，向慈善基金會(huì)申請(qǐng)項(xiàng)目資金；二是來(lái)自于社會(huì)各界愛(ài)心人士的捐贈(zèng)。而每一筆善款來(lái)源，哪怕只是10元、20元，都會(huì)在收到款項(xiàng)的2個(gè)工作日之內(nèi)，通過(guò)擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)的網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)公布。此外，捐贈(zèng)人有需要領(lǐng)取公益事業(yè)捐贈(zèng)專用收據(jù)的，擔(dān)當(dāng)者也會(huì)及時(shí)寄送發(fā)票。

　　其次，在善款的使用上，他們會(huì)通過(guò)項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告和定期財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)公示，其中，定期財(cái)務(wù)報(bào)告除每季度報(bào)告外，還有半年報(bào)告、年度報(bào)告。

　　保障志愿者人身安全

　　參與具有危險(xiǎn)性的公益活動(dòng)，出發(fā)前和志愿者簽免責(zé)聲明有用嗎？何國(guó)科分析，免責(zé)聲明的具體條款，如果沒(méi)有存在和法律相抵觸的地方，簽署這份聲明，是具有法律效力的，且作為對(duì)活動(dòng)危險(xiǎn)性、志愿者要履行義務(wù)及承擔(dān)責(zé)任的提前告知，很有必要。

　　不過(guò)，根據(jù)草案第六十五條和第六十九條的相關(guān)規(guī)定，除了告知活動(dòng)過(guò)程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。“買(mǎi)保險(xiǎn)這件事，部分公益組織有在做，但這次是以法律形式直接進(jìn)行規(guī)范。”

　　在保障志愿者的安全方面,擔(dān)當(dāng)者行動(dòng)也是比較規(guī)范的。官文賓說(shuō)，并非每次活動(dòng)都會(huì)為志愿者購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，但諸如“未來(lái)英才夏令營(yíng)”，以及到外省、偏遠(yuǎn)山區(qū)等地捐贈(zèng)圖書(shū)角等活動(dòng)，因活動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，他們都會(huì)為志愿者購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)。（海都記者 陳邵珣 林莉莉 陳曉婷 攝影 呂波 編輯 蔡偉藝 韓婧 視覺(jué) 張娟 方立祺）