海絲史跡保護條例框架已出 嘉賓暢談泉州地方立法

　　閩南網1月21日訊 去年7月，省十二屆人大常委會第十六次會議通過相關決定，除原有的福州、廈門外，新增七個設區市人大及其常委會可以開始制定地方性法規，包括漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德。

　　泉州擁有地方立法權之后，《泉州海上絲綢之路史跡保護條例》（以下簡稱“海絲史跡保護條例”）成為第一部實體法立法項目，受到各方高度關注。目前有關部門正在抓緊起草相關法規草案，預計將于今年4月份進入市人大常委會會議審議，再報省人大常委會批準，最快有望于今年9月份或11月向社會公布。

　　昨天下午，海都會客廳嘉賓，從海絲史跡保護條例的“前世今生”談起，共同展望泉州擁有地方立法權后的影響和意義。

海都會客廳嘉賓云集，暢談泉州地方立法

　　□嘉賓名單

　　陳力平 泉州市人大常委會法制工作委員會主任

　　出寶陽 泉州市文廣新局副局長

　　林瑋珊 泉州市中級人民法院知識產權庭副庭長

　　羅平 尚民律師事務所律師

　　上官培智 海絲新生代代表

　　陳思亞 市民代表

　　調和經濟發展與遺跡保護的矛盾

　　陳力平：早在2003年，《福建省“海上絲綢之路：泉州史跡”文化遺產保護管理辦法》（下簡稱《辦法》）便已在省人民政府第7次常務會議審議通過，并于2004年1月1日起施行。有這個基礎，為海絲史跡保護條例的制定提供了基礎架構，但同時也帶來了問題，《辦法》附則中，對于海絲遺跡劃定了一定的范圍，但海絲遺跡僅僅是附則中提到的那些嗎？海絲史跡都是物質性的嗎？海絲遺跡怎么界定、非物質海絲遺跡怎么保護，同樣也亟待關注和解決。此外，作為歷史文化名城，泉州在經濟發展與文化遺產、遺跡保護之間的矛盾，又該如何調和呢？海絲史跡保護條例的制定，希望能夠為上述問題的解決提供好的答案，同時，也希望可以為泉州行使地方立法權提供基礎和經驗。

　　泉州獲得地方立法權后，便開始緊鑼密鼓地籌備相關工作，公開向社會征集了立法建議，并通過報紙、網站、微信等途徑征詢意見，在征詢意見這一過程中，海絲史跡保護受到了高度關注并最終脫穎而出，可謂是眾望所歸。

　　出寶陽：當得知泉州有地方立法權時，我們部門就積極遞報告，要求將海絲遺產保護列入實體法。這是基于如下幾方面的考慮，一是呼應國家一帶一路戰略；二是，海絲史跡遺產保護條例這部實體法，也是泉州文化發展的需要。泉州的海上絲綢之路是整個海絲之路最重要的一環，它有這么高的歷史地位，各個部門都要為海絲史跡保護、海絲世界文化遺產的申報做些力所能及的事情，有了這部實體法，反過來可推動泉州海絲遺跡保護、管理和發展，從而更好地服務于整個社會和泉州的發展。

　　同時，泉州是海上絲綢之路先行區，在海絲沿線國家、城市起到先行先試的作用，海絲史跡保護條例可發揮泉州文化優勢的同時，總結些經驗。

　　市長掛帥海絲史跡保護立法領導小組

　　出寶陽：這次海絲史跡保護條例立法，與省里公布的《辦法》將有較大的區別。地方立法內容會更加豐富，范圍也將更廣泛，涉及文物文化、物質跟非物質文化遺產、各個門類各個級別的文物保護單位。

　　將會牽涉幾大方面：第一，對海絲文化遺產的界定；第二，海絲世界文化遺產保護的層次，它有國家級的、有省級的、有縣市級的、有一般的；第三，海絲世界文化遺產的保護和管理，這方面又包括了規劃、建設、發展和利用，這些都有具體的條文，來規范約束哪些該做哪些不能做。

　　再有就是一些法律責任，包括保護管理的主體、相關的配合部門，法律責任要進一步明確，要對違法條例的責任追究等。可以說，這部實體法會在省條例的基礎上進行較大的拓展。

　　目前，這部實體法正處于起草階段。推動首部實體法的出臺，泉州特地成立了海絲史跡保護條例立法領導小組，泉州市市長康濤親自掛帥。同時，泉州還成立了起草小組。目前該首部實體法初稿框架已出，具體條目還在逐條推敲。

　　林瑋珊：海絲遺產的保護，包括物質遺產和非物質遺產，之前我們更多地關注非遺的保護。2013年，我們做了泉州非遺保護的調研，這也是當年省法院的重點課題。泉州作為首個東亞文化之都，省法院認為泉州文化豐富，非遺內容也多，一直希望泉州中級法院向最高院申請非遺調研基地，這項工作有專門的司法解釋和年限審查。之前我們僅局限在非遺方面的保護，因為我們接觸過一些非遺的案件，包括高甲戲劇本著作權、茶餅傳統藥劑藥方知識產權的保護等。

　　痛心海絲遺跡被破壞 處罰條款有待細化

　　陳思亞：近年來，出于對古城文化的喜愛，我經常利用工作之余，幾乎逛遍了泉州所有的大街小巷，也經常目睹很多海絲遺跡因保護、管理等問題而備受冷落甚至破壞，我將這些所見所聞所感寫成了數百篇的游記，表達對于遺跡遭受破壞的心痛。對于海絲史跡保護條例的制定，作為熱愛泉州的一分子來說，我們希望，地方法規的制定可以聽取民意。

　　上官培智：在海絲遺跡保護中，我想古渡頭的保護是一大重點。泉州一些海絲遺跡，應明確立法去保護它，像東海文興碼頭，當時文物受到破壞，當地居民主動請人修復，但并未按照文物程序、文物保護法去修繕，新舊物件混搭，有些可惜。此外，最近有網友在討論安海水心亭邊出現違建，我想我們的首部海絲遺跡保護條例，能否加大這方面的處罰力度。作為90后新生代，我覺得這些海絲遺跡應盡量保護，讓這些遺跡完整樣貌代代相傳。我建議在保護、處罰方面細化條款。

　　陳力平：泉州海絲史跡保護條例的制定，以及今后其他地方法案的發布，都會在正式出臺前多次主動公開，第一審要公開，第二審要公開，第三審還是要公開，以聽取民間的意見，讓民眾能夠更好地參與進來。

　　市民關心的城建問題 下部地方法是否涉及

　　羅平：在日常的工作當中，我經常碰到一些老百姓迫切想要了解問題，但又是現有法律解決不了的問題，在這些問題中，關于城鄉建設和管理方面的問題頗多。以去年我參加海都報“海都幫幫團”的經驗來說，在義務法律咨詢的過程當中，有超過80%的居民咨詢此類相關問題，我想下一部地方法，關注這一系列問題，應該會受廣泛關注。

　　陳力平：新的立法法明確賦予設區市地方立法權，可以針對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。泉州首部地方法聚焦海絲遺跡保護，這屬于歷史文化保護的方面。此外，還有其他預備項目和調研項目，涵蓋環保類、城市管理類等。

　　從目前來講，泉州的下一步地方法會敲定哪個項目還未確定，不過可以能夠確定的是，關于歷史文化保護類的地方法《泉州海上絲綢之路史跡保護條例》是第一部，但絕不是最后一部，說不定關于中山路的保護條例也有可能是下一部呢！（海都兩會報道組）