海絲史跡保護(hù)條例框架已出 嘉賓暢談泉州地方立法

　　閩南網(wǎng)1月21日訊 去年7月，省十二屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)相關(guān)決定，除原有的福州、廈門外，新增七個(gè)設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)，包括漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德。

　　泉州擁有地方立法權(quán)之后，《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“海絲史跡保護(hù)條例”）成為第一部實(shí)體法立法項(xiàng)目，受到各方高度關(guān)注。目前有關(guān)部門正在抓緊起草相關(guān)法規(guī)草案，預(yù)計(jì)將于今年4月份進(jìn)入市人大常委會(huì)會(huì)議審議，再報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，最快有望于今年9月份或11月向社會(huì)公布。

　　昨天下午，海都會(huì)客廳嘉賓，從海絲史跡保護(hù)條例的“前世今生”談起，共同展望泉州擁有地方立法權(quán)后的影響和意義。

海都會(huì)客廳嘉賓云集，暢談泉州地方立法

　　□嘉賓名單

　　陳力平 泉州市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任

　　出寶陽(yáng) 泉州市文廣新局副局長(zhǎng)

　　林瑋珊 泉州市中級(jí)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)庭副庭長(zhǎng)

　　羅平 尚民律師事務(wù)所律師

　　上官培智 海絲新生代代表

　　陳思亞 市民代表

　　調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與遺跡保護(hù)的矛盾

　　陳力平：早在2003年，《福建省“海上絲綢之路：泉州史跡”文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》）便已在省人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2004年1月1日起施行。有這個(gè)基礎(chǔ)，為海絲史跡保護(hù)條例的制定提供了基礎(chǔ)架構(gòu)，但同時(shí)也帶來(lái)了問(wèn)題，《辦法》附則中，對(duì)于海絲遺跡劃定了一定的范圍，但海絲遺跡僅僅是附則中提到的那些嗎？海絲史跡都是物質(zhì)性的嗎？海絲遺跡怎么界定、非物質(zhì)海絲遺跡怎么保護(hù)，同樣也亟待關(guān)注和解決。此外，作為歷史文化名城，泉州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)、遺跡保護(hù)之間的矛盾，又該如何調(diào)和呢？海絲史跡保護(hù)條例的制定，希望能夠?yàn)樯鲜鰡?wèn)題的解決提供好的答案，同時(shí)，也希望可以為泉州行使地方立法權(quán)提供基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。

　　泉州獲得地方立法權(quán)后，便開(kāi)始緊鑼密鼓地籌備相關(guān)工作，公開(kāi)向社會(huì)征集了立法建議，并通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站、微信等途徑征詢意見(jiàn)，在征詢意見(jiàn)這一過(guò)程中，海絲史跡保護(hù)受到了高度關(guān)注并最終脫穎而出，可謂是眾望所歸。

　　出寶陽(yáng)：當(dāng)?shù)弥萦械胤搅⒎?quán)時(shí)，我們部門就積極遞報(bào)告，要求將海絲遺產(chǎn)保護(hù)列入實(shí)體法。這是基于如下幾方面的考慮，一是呼應(yīng)國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略；二是，海絲史跡遺產(chǎn)保護(hù)條例這部實(shí)體法，也是泉州文化發(fā)展的需要。泉州的海上絲綢之路是整個(gè)海絲之路最重要的一環(huán)，它有這么高的歷史地位，各個(gè)部門都要為海絲史跡保護(hù)、海絲世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)做些力所能及的事情，有了這部實(shí)體法，反過(guò)來(lái)可推動(dòng)泉州海絲遺跡保護(hù)、管理和發(fā)展，從而更好地服務(wù)于整個(gè)社會(huì)和泉州的發(fā)展。

　　同時(shí)，泉州是海上絲綢之路先行區(qū)，在海絲沿線國(guó)家、城市起到先行先試的作用，海絲史跡保護(hù)條例可發(fā)揮泉州文化優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，總結(jié)些經(jīng)驗(yàn)。

　　市長(zhǎng)掛帥海絲史跡保護(hù)立法領(lǐng)導(dǎo)小組

　　出寶陽(yáng)：這次海絲史跡保護(hù)條例立法，與省里公布的《辦法》將有較大的區(qū)別。地方立法內(nèi)容會(huì)更加豐富，范圍也將更廣泛，涉及文物文化、物質(zhì)跟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、各個(gè)門類各個(gè)級(jí)別的文物保護(hù)單位。

　　將會(huì)牽涉幾大方面：第一，對(duì)海絲文化遺產(chǎn)的界定；第二，海絲世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的層次，它有國(guó)家級(jí)的、有省級(jí)的、有縣市級(jí)的、有一般的；第三，海絲世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，這方面又包括了規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展和利用，這些都有具體的條文，來(lái)規(guī)范約束哪些該做哪些不能做。

　　再有就是一些法律責(zé)任，包括保護(hù)管理的主體、相關(guān)的配合部門，法律責(zé)任要進(jìn)一步明確，要對(duì)違法條例的責(zé)任追究等。可以說(shuō)，這部實(shí)體法會(huì)在省條例的基礎(chǔ)上進(jìn)行較大的拓展。

　　目前，這部實(shí)體法正處于起草階段。推動(dòng)首部實(shí)體法的出臺(tái)，泉州特地成立了海絲史跡保護(hù)條例立法領(lǐng)導(dǎo)小組，泉州市市長(zhǎng)康濤親自掛帥。同時(shí)，泉州還成立了起草小組。目前該首部實(shí)體法初稿框架已出，具體條目還在逐條推敲。

　　林瑋珊：海絲遺產(chǎn)的保護(hù)，包括物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)，之前我們更多地關(guān)注非遺的保護(hù)。2013年，我們做了泉州非遺保護(hù)的調(diào)研，這也是當(dāng)年省法院的重點(diǎn)課題。泉州作為首個(gè)東亞文化之都，省法院認(rèn)為泉州文化豐富，非遺內(nèi)容也多，一直希望泉州中級(jí)法院向最高院申請(qǐng)非遺調(diào)研基地，這項(xiàng)工作有專門的司法解釋和年限審查。之前我們僅局限在非遺方面的保護(hù)，因?yàn)槲覀兘佑|過(guò)一些非遺的案件，包括高甲戲劇本著作權(quán)、茶餅傳統(tǒng)藥劑藥方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。

　　痛心海絲遺跡被破壞 處罰條款有待細(xì)化

　　陳思亞：近年來(lái)，出于對(duì)古城文化的喜愛(ài)，我經(jīng)常利用工作之余，幾乎逛遍了泉州所有的大街小巷，也經(jīng)常目睹很多海絲遺跡因保護(hù)、管理等問(wèn)題而備受冷落甚至破壞，我將這些所見(jiàn)所聞所感寫成了數(shù)百篇的游記，表達(dá)對(duì)于遺跡遭受破壞的心痛。對(duì)于海絲史跡保護(hù)條例的制定，作為熱愛(ài)泉州的一分子來(lái)說(shuō)，我們希望，地方法規(guī)的制定可以聽(tīng)取民意。

　　上官培智：在海絲遺跡保護(hù)中，我想古渡頭的保護(hù)是一大重點(diǎn)。泉州一些海絲遺跡，應(yīng)明確立法去保護(hù)它，像東海文興碼頭，當(dāng)時(shí)文物受到破壞，當(dāng)?shù)鼐用裰鲃?dòng)請(qǐng)人修復(fù)，但并未按照文物程序、文物保護(hù)法去修繕，新舊物件混搭，有些可惜。此外，最近有網(wǎng)友在討論安海水心亭邊出現(xiàn)違建，我想我們的首部海絲遺跡保護(hù)條例，能否加大這方面的處罰力度。作為90后新生代，我覺(jué)得這些海絲遺跡應(yīng)盡量保護(hù)，讓這些遺跡完整樣貌代代相傳。我建議在保護(hù)、處罰方面細(xì)化條款。

　　陳力平：泉州海絲史跡保護(hù)條例的制定，以及今后其他地方法案的發(fā)布，都會(huì)在正式出臺(tái)前多次主動(dòng)公開(kāi)，第一審要公開(kāi)，第二審要公開(kāi)，第三審還是要公開(kāi)，以聽(tīng)取民間的意見(jiàn)，讓民眾能夠更好地參與進(jìn)來(lái)。

　　市民關(guān)心的城建問(wèn)題 下部地方法是否涉及

　　羅平：在日常的工作當(dāng)中，我經(jīng)常碰到一些老百姓迫切想要了解問(wèn)題，但又是現(xiàn)有法律解決不了的問(wèn)題，在這些問(wèn)題中，關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)和管理方面的問(wèn)題頗多。以去年我參加海都報(bào)“海都幫幫團(tuán)”的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，在義務(wù)法律咨詢的過(guò)程當(dāng)中，有超過(guò)80%的居民咨詢此類相關(guān)問(wèn)題，我想下一部地方法，關(guān)注這一系列問(wèn)題，應(yīng)該會(huì)受廣泛關(guān)注。

　　陳力平：新的立法法明確賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)，可以針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。泉州首部地方法聚焦海絲遺跡保護(hù)，這屬于歷史文化保護(hù)的方面。此外，還有其他預(yù)備項(xiàng)目和調(diào)研項(xiàng)目，涵蓋環(huán)保類、城市管理類等。

　　從目前來(lái)講，泉州的下一步地方法會(huì)敲定哪個(gè)項(xiàng)目還未確定，不過(guò)可以能夠確定的是，關(guān)于歷史文化保護(hù)類的地方法《泉州海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》是第一部，但絕不是最后一部，說(shuō)不定關(guān)于中山路的保護(hù)條例也有可能是下一部呢！（海都兩會(huì)報(bào)道組）