閩南網1月21日訊 去年7月,省十二屆人大常委會第十六次會議通過相關決定,除原有的福州、廈門外,新增七個設區市人大及其常委會可以開始制定地方性法規,包括漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德。
泉州擁有地方立法權之后,《泉州海上絲綢之路史跡保護條例》(以下簡稱“海絲史跡保護條例”)成為第一部實體法立法項目,受到各方高度關注。目前有關部門正在抓緊起草相關法規草案,預計將于今年4月份進入市人大常委會會議審議,再報省人大常委會批準,最快有望于今年9月份或11月向社會公布。
昨天下午,海都會客廳嘉賓,從海絲史跡保護條例的“前世今生”談起,共同展望泉州擁有地方立法權后的影響和意義。
海都會客廳嘉賓云集,暢談泉州地方立法
□嘉賓名單
陳力平 泉州市人大常委會法制工作委員會主任
出寶陽 泉州市文廣新局副局長
林瑋珊 泉州市中級人民法院知識產權庭副庭長
羅平 尚民律師事務所律師
上官培智 海絲新生代代表
陳思亞 市民代表
調和經濟發展與遺跡保護的矛盾
陳力平:早在2003年,《福建省“海上絲綢之路:泉州史跡”文化遺產保護管理辦法》(下簡稱《辦法》)便已在省人民政府第7次常務會議審議通過,并于2004年1月1日起施行。有這個基礎,為海絲史跡保護條例的制定提供了基礎架構,但同時也帶來了問題,《辦法》附則中,對于海絲遺跡劃定了一定的范圍,但海絲遺跡僅僅是附則中提到的那些嗎?海絲史跡都是物質性的嗎?海絲遺跡怎么界定、非物質海絲遺跡怎么保護,同樣也亟待關注和解決。此外,作為歷史文化名城,泉州在經濟發展與文化遺產、遺跡保護之間的矛盾,又該如何調和呢?海絲史跡保護條例的制定,希望能夠為上述問題的解決提供好的答案,同時,也希望可以為泉州行使地方立法權提供基礎和經驗。
泉州獲得地方立法權后,便開始緊鑼密鼓地籌備相關工作,公開向社會征集了立法建議,并通過報紙、網站、微信等途徑征詢意見,在征詢意見這一過程中,海絲史跡保護受到了高度關注并最終脫穎而出,可謂是眾望所歸。
出寶陽:當得知泉州有地方立法權時,我們部門就積極遞報告,要求將海絲遺產保護列入實體法。這是基于如下幾方面的考慮,一是呼應國家一帶一路戰略;二是,海絲史跡遺產保護條例這部實體法,也是泉州文化發展的需要。泉州的海上絲綢之路是整個海絲之路最重要的一環,它有這么高的歷史地位,各個部門都要為海絲史跡保護、海絲世界文化遺產的申報做些力所能及的事情,有了這部實體法,反過來可推動泉州海絲遺跡保護、管理和發展,從而更好地服務于整個社會和泉州的發展。
同時,泉州是海上絲綢之路先行區,在海絲沿線國家、城市起到先行先試的作用,海絲史跡保護條例可發揮泉州文化優勢的同時,總結些經驗。
市長掛帥海絲史跡保護立法領導小組
出寶陽:這次海絲史跡保護條例立法,與省里公布的《辦法》將有較大的區別。地方立法內容會更加豐富,范圍也將更廣泛,涉及文物文化、物質跟非物質文化遺產、各個門類各個級別的文物保護單位。
將會牽涉幾大方面:第一,對海絲文化遺產的界定;第二,海絲世界文化遺產保護的層次,它有國家級的、有省級的、有縣市級的、有一般的;第三,海絲世界文化遺產的保護和管理,這方面又包括了規劃、建設、發展和利用,這些都有具體的條文,來規范約束哪些該做哪些不能做。
再有就是一些法律責任,包括保護管理的主體、相關的配合部門,法律責任要進一步明確,要對違法條例的責任追究等??梢哉f,這部實體法會在省條例的基礎上進行較大的拓展。
目前,這部實體法正處于起草階段。推動首部實體法的出臺,泉州特地成立了海絲史跡保護條例立法領導小組,泉州市市長康濤親自掛帥。同時,泉州還成立了起草小組。目前該首部實體法初稿框架已出,具體條目還在逐條推敲。
林瑋珊:海絲遺產的保護,包括物質遺產和非物質遺產,之前我們更多地關注非遺的保護。2013年,我們做了泉州非遺保護的調研,這也是當年省法院的重點課題。泉州作為首個東亞文化之都,省法院認為泉州文化豐富,非遺內容也多,一直希望泉州中級法院向最高院申請非遺調研基地,這項工作有專門的司法解釋和年限審查。之前我們僅局限在非遺方面的保護,因為我們接觸過一些非遺的案件,包括高甲戲劇本著作權、茶餅傳統藥劑藥方知識產權的保護等。
痛心海絲遺跡被破壞 處罰條款有待細化
陳思亞:近年來,出于對古城文化的喜愛,我經常利用工作之余,幾乎逛遍了泉州所有的大街小巷,也經常目睹很多海絲遺跡因保護、管理等問題而備受冷落甚至破壞,我將這些所見所聞所感寫成了數百篇的游記,表達對于遺跡遭受破壞的心痛。對于海絲史跡保護條例的制定,作為熱愛泉州的一分子來說,我們希望,地方法規的制定可以聽取民意。
上官培智:在海絲遺跡保護中,我想古渡頭的保護是一大重點。泉州一些海絲遺跡,應明確立法去保護它,像東海文興碼頭,當時文物受到破壞,當地居民主動請人修復,但并未按照文物程序、文物保護法去修繕,新舊物件混搭,有些可惜。此外,最近有網友在討論安海水心亭邊出現違建,我想我們的首部海絲遺跡保護條例,能否加大這方面的處罰力度。作為90后新生代,我覺得這些海絲遺跡應盡量保護,讓這些遺跡完整樣貌代代相傳。我建議在保護、處罰方面細化條款。
陳力平:泉州海絲史跡保護條例的制定,以及今后其他地方法案的發布,都會在正式出臺前多次主動公開,第一審要公開,第二審要公開,第三審還是要公開,以聽取民間的意見,讓民眾能夠更好地參與進來。
市民關心的城建問題 下部地方法是否涉及
羅平:在日常的工作當中,我經常碰到一些老百姓迫切想要了解問題,但又是現有法律解決不了的問題,在這些問題中,關于城鄉建設和管理方面的問題頗多。以去年我參加海都報“海都幫幫團”的經驗來說,在義務法律咨詢的過程當中,有超過80%的居民咨詢此類相關問題,我想下一部地方法,關注這一系列問題,應該會受廣泛關注。
陳力平:新的立法法明確賦予設區市地方立法權,可以針對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。泉州首部地方法聚焦海絲遺跡保護,這屬于歷史文化保護的方面。此外,還有其他預備項目和調研項目,涵蓋環保類、城市管理類等。
從目前來講,泉州的下一步地方法會敲定哪個項目還未確定,不過可以能夠確定的是,關于歷史文化保護類的地方法《泉州海上絲綢之路史跡保護條例》是第一部,但絕不是最后一部,說不定關于中山路的保護條例也有可能是下一部呢?。ê6純蓵蟮澜M)