忠誠履職鑄造平安之城 2015年泉州市政法工作剪影

　　眼看就是除夕了，豐澤區人民法院東海法庭的陳奕輝法官卻無法履行為女兒挑選新衣的承諾，晚上仍然在辦公室忙碌，第二天，他還有案件要審理。

　　除夕下午6時，迎春祭祖的鞭炮聲此起彼伏，年夜飯香味彌漫。南安市檢察院副檢察長許志忠把羊年最后一個公安機關報請批準逮捕的案子簽批完畢后，長長地吁了口氣。除夕這天，該院依法不批準逮捕犯罪嫌疑人4人，使他們當天能回家團聚。

　　除夕當晚，2016年央視春晚在泉州府文廟設分會場，鯉城公安分局400多名民警無法與家人團聚，天寒地凍中，多數人保持高度戒備狀態，零時已過，還在做著最后的清場工作。

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　　在泉州，為守護城市安寧而默默奉獻的政法干警，不勝枚舉。

　　2015年，泉州市經濟社會創造出一項項佳績；高規格盛事連連，城市品牌扶搖直上。正是有著在政法機關各個崗位上默默付出的他們對本職工作的執著和堅守，才換來城市安寧。也正是這支“特別能吃苦、特別能戰斗”的政法隊伍，在案多、人少、事繁的困難下，忠誠履職、無私奉獻，攻堅克難，為泉州的發展創造了和諧穩定的社會環境和公平正義的法治環境。

案多人少加班常態

毫不懈怠力爭案結事了

　　“跟他結婚前，我已經當了8年記者，掛口過公檢法等部門，自認為對政法這個群體比較了解。跟他結婚之后才發現，法官竟是如此辛苦……”泉州晚報記者黃寶陽在《我的老公是法官》一文中這樣描述。黃寶陽的丈夫陳奕輝，是豐澤區人民法院東海法庭的一名審判員，2009年8月至今擔任助理審判員。6年來，陳奕輝總共結案1475件，平均每年246件，平均每個工作日要辦結一個案件。

　　鄉下的法庭，干警們同樣在高負荷的狀態下工作。惠安縣人民法院凈峰法庭有干警7名，平均年齡31歲，僅去年一年，法庭行車記錄3萬多公里，在狹小的半島上，日行100多公里。

　　來自泉州中院的數據表明，2011年，泉州兩級法院干警1317人，全市法院共收案9.88萬件，結案9.52萬件，人均辦案數75.1件。2015年，泉州兩級法院正式干警1541人，收案171267件，辦結案件133369件；收、結案數創歷史新高，居全省首位，人均辦案數111.2件。泉州中院以全省八分之一左右的人員，審結全省近四分之一的案件。

　　石獅檢察院的陳彬彬有這么一段記錄：“晚上恰好坐車經過單位，一抬頭就看到了二樓一整排辦公室亮著燈光。低頭看表，已經是十點多了。不禁心頭一顫：他們怎么都還沒走！從年初到年尾，從分管副檢到新任干警，從個別加班到科室集體作戰，幾乎每個工作日的夜晚都有人在那里對著案卷挑燈夜戰。”同事這么評論同事的工作，更見由衷。

　　2015年，石獅市檢察院受理移送審查起訴案件2426件2930人，審結案件2820件3367人。年人均辦案100多件的記錄，藏在犧牲自我和家人時間、加班加點的辛勤汗水中。在人少案多的情況下，這支平均年齡不過28周歲的公訴隊伍，被確定為全省唯一的最高人民檢察院“公訴工作基層聯系點”，這支“全國優秀公訴團隊”的光芒背后是他們每日忙得團團轉，時時繃緊心中衡量準繩。

　　泉州市人民檢察院受理與審查批準、決定逮捕、提起公訴案件量年年位居全省第一，但泉州檢察系統的干警數量僅占全省的八分之一。

　　山路蜿蜒的盡頭，距離德化城關60多公里的德化縣公安局桂陽派出所，這個全省海拔最高的派出所，全所只有3名民警，但他們守衛在125平方公里連綿群山中，守護一方平安。

　　整個派出所只有3名民警，三周休息兩天成了常態。一有案件發生，連這寶貴的兩天也沒辦法保證，與妻兒的會面也就成了一件難事。“爸爸，今天是我生日，你一定要回來！”手機里女兒又一次提醒小蘇。“好，爸爸一定回去！”掛了電話，小蘇繼續對當事雙方進行調解，他心里清楚，這一次，他又回不去了。“對不起，寶貝，爸爸又騙了你。”小蘇強忍著淚水在電話的另一頭給女兒唱起了生日歌，這已經是他缺席女兒的第三個生日了。

　　2015年，是晉江市公安局刑偵大隊被國務院授予“特別能戰斗刑警隊”的第16年。16年來，該大隊破案近10萬起，其中重特大刑事案件5萬余起。數字背后，是無數血汗和時間的累加——大隊192名刑警，以占全省4%的刑警警力承擔全省7.2%的案件偵破任務。

創新舉措護航發展

服務群眾踐行司法為民

　　過去的一年，全市各級政法部門仍下大力氣破解難題，創新工作機制，提升維護安全和社會穩定的能力。去年，全市沒有發生影響大局的事件，綜治平安建設“三率”整體有所提升。

　　仰恩大學位于較偏遠的洛江馬甲鎮，校園消防管理工作艱巨繁重。泉州市公安局洛江分局在仰恩大學設立治安保衛處，專職消防民警和輔警常駐仰恩大學專司校園消防安全保衛，排查整治火災隱患及火情，防火工作井井有條，條條落實處。

　　這是工作創新的小點滴。2015年，全市公安機關創新、健全數十項安全排查舉措，預防和遏制安全事故的發生。

　　撐起校園“平安傘”，公安機關開展2015“護校安園”專項行動，推進中小學幼兒園技防系統建設及提升工程，推廣校園“一鍵式”可視化報警等。去年，全市校園周邊建立治安崗亭485個，設立“護校崗”1374個。

　　裝好交通安全“防護欄”，納入2015年省委、省政府為民辦實事項目的198處交通安全隱患路段全部整治到位，全市163個鄉鎮、2066個村居共組建交通勸導隊1142支，配備專兼職交通安全員3788人。全市道路交通事故起數、傷亡人數和直接財產損失同比大幅下降。

　　對于公安部門而言，破案是硬道理。去年，兩名黑衣的蒙面男子沖進晉江一家珠寶金行，洗劫了店里的黃金首飾。金店搶劫案發后，晉江公安迅速展開偵破，調取現場周邊及延伸路線上100多個監控之后，民警七天七夜不間斷輪班，甄別和篩查，最終確定犯罪嫌疑人的行動軌跡，鎖定兩名湖北籍犯罪嫌疑人平某、李某，二人已潛逃老家。案發10天后，民警在湖北監利成功抓獲平某、李某，追回被搶走的8條金項鏈。

　　迅速破案背后折射的是，全市公安機關克服警力少、案件多、事情繁雜的困難，積極應對社會治安新變化、新特點，完善偵查辦案、綜合整治、巡邏防控和應急處置機制，有效提升打擊、防控水平，確保社會持續向好。

　　群眾的意愿是政法工作的“風向標”和“試金石”。全市公安機關主動靠前貼近，出臺諸多便民新措施：

　　異地換補領居民身份證、駕駛人網上自主預約考試、自主處理交通違法、下放網吧安全審核審批權限、為在泉暫住的非閩籍居民辦理赴金門旅游證件、泉州晉江國際機場臺灣居民落地簽注辦理和電子臺胞證簽發等。

　　“法官們很有耐心，林文華代表為了我們的案件付出很多。”2015年9月15日上午，永春男子官某來到永春縣法院執行局道謝，送上精心制作的錦旗。原來，官某與鄰居蘇某因借款糾紛對簿公堂。多年來，承辦法官數次組織調解，因雙方分歧較大，無法達成調解。官某多次向最高人民法院、省市法院上訪。一把鑰匙開一把鎖，永春法院邀請泉州市法院系統的“調解王”林文華協助做工作，做好該案的調解。林文華用2個多小時，協助調解了這起纏訪10多年的案件。

　　這是泉州市法院系統克服矛盾糾紛冗繁，創新矛盾糾紛化解工作的一個縮影。

　　面對新形勢，泉州市完善人民調解、司法調解、行政調解“三位一體”的矛盾糾紛大調解工作體系。目前，泉州已形成了一張“縱向到底、橫向到邊”的大調解網絡，基層調解組織遍布泉州各個角落。

　　以前，在德化縣的原告要起訴在石獅市的被告，起訴立案時，單程需驅車130多公里，耗時2個小時，花費數十元。如果材料不齊全等原因未能一次性完成立案，還得多跑幾趟。如今，在整個泉州區域，不管是哪里人，不管案件屬于哪個法院管轄，只要當事人邁進任何一個法院、法庭，案件均可得到受理、解決。這是泉州在全國首創的“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺。

　　目前，泉州法院“跨地域服務”、群眾“家門口訴訟”的新型訴訟機制已在全國法院系統推廣。

　　“我認罪，我愿意適用速裁機制，早日到監獄改造，爭取減刑，早日出獄照顧家人！”看守所的鐵窗內，因涉嫌盜竊罪被逮捕的李某流下悔恨的淚水。父母重病無錢醫治，情急之下，李某盜竊一部蘋果手機。晉江市人民檢察院實行的“速裁機制”為期待改過自新的犯罪嫌疑人打開了過上正常人生活的“未來窗口”。

　　去年，全國人大常委會通過刑事案件速裁程序試點工作的決定，將刑事速裁程序作為解決案多人少這一尖銳矛盾的一劑“良藥”。晉江市人民檢察院主動探索，試行速裁機制，取得了較好成效，實現了速裁案件7個工作日內審結的目標。

　　在案多人少的情況下，泉州檢察系統創新機制、提高效率，注重司法公正與司法效率相統一。在人員未增加的情況下，批捕時間和起訴時間分別縮短3天和10天，實現刑事案件結案率、自偵案件起訴率、有罪判決率、零超期羈押等業務質量指標的四個百分百。

破浪前行爭創一流

砥礪鑄就“平安泉州”品牌

　　回望2015年，泉州各級政法機關為全市社會治安持續平穩作出了巨大貢獻。

　　這一年，我市從頂層制度入手，多措并舉，深入依法治市，為服務發展大局提供司法保障：

　　——制定《泉州市民主法制領域改革實施方案》，確定民主法制領域改革60項改革任務；

　　——針對新形勢下金融領域變化，市中級法院出臺《關于司法應對金融風險的若干意見》；

　　——市公安局組織開展打擊整治民間金融領域違法犯罪專項行動，查處各類民間金融領域違法犯罪案件87起，抓獲犯罪嫌疑人99名。

　　——市檢察院積極出臺《關于發揮檢察職能服務創業創新和民營經濟發展的意見》和《關于服務保障國有企業改革發展的意見》等“雙十條”意見；

　　這一年，我市政法機關破浪前行，破解難題，延伸服務群眾觸角，成就多項全省、全國司法“首創”：

　　——市中級法院在全國首創“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務平臺，建立“跨地域服務”、“群眾家門口訴訟”的新型訴訟機制；

　　——市檢察院在全省率先建立邀請第三方參與化解涉檢信訪機制，聘任35名人大代表、政協委員、律師為調解員；

　　——首創“金融審判庭”，為優化全市金融環境和服務發展大局提供有力的司法保障；

　　——完善民生訴求表達機制，建成檢察便民服務中心，推行“一個窗口對外、一站式辦結”服務，率先聯通市、縣、鄉三級遠程視頻接訪；

　　——推行流動人口“一站式”服務管理模式，流動人口可享受24項優惠待遇，泉州入選全國首批流動人口社會融合試點城市；

　　——建設市級“中途之家”，為符合條件的社區矯正人員提供教育、就業技能培訓和過渡性安置；

　　——在全國地級市率先設立金融檢察處和知識產權刑事司法保護研究中心；

　　這一年，全市上下砥礪奮進，深化平安城市創建，提升社會綜合治理水平：

　　——系統形成“治安防控立體化、矛盾糾紛調處多元化、城鄉服務管理網格化”的動態社會治理；

　　——依靠現代科技信息手段實際靜態防控，全市建成12000多路線高清視頻監控攝像頭，28644路鄉鎮視頻監控，覆蓋范圍內發案率明顯下降；

　　——在人民法院、檢察院、公安派出所實現人民調解組織全覆蓋，全市建立2935個各類人民調解委員會；

　　——“135”網格化城鄉社區服務管理，構筑泉州市級總平臺、縣鎮村三級分平臺、市縣鎮村與網絡五級聯網運行的網格全覆蓋；

　　——市檢察院被評為全國檢察機關首屆“科技強檢示范院”，創建經驗在全國檢察機關電子檢務工程工作會議上交流；

　　這一年，泉州盛事不斷，活動高規格，得益于安保措施平穩有力，人們卻在匆忙中感受到有條不紊的安寧與平靜：

　　——第十四屆亞洲藝術節在泉州安全順利舉行，“21世紀海上絲綢之路國際研討會”、“海峽論壇”、首屆全國青運會泉州賽區等重大活動順利開展；

　　——全力推進“嚴打年”專項活動，專案攻堅和專項整治，維護了社會和諧穩定；

　　——處置一批重大突發網情，穩定解決多起較大交通事故，各類信訪態勢總體平穩向好；

　　——全市共破獲刑事案件29283起，抓獲犯罪嫌疑人16408名；

　　——排查校園內部及重點場所安全隱患2153處，整改率超過90%。

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　　（記者廖培煌 黃雅珊 吳志明 張曉明 王金植 通訊員李肇興 蔡崇謀 李新鵬）