“放管服”改革新年如何推進 聽市人大代表、政協(xié)委員怎么說

　　“將麻煩留給審批機關，把便利留給申請人。”近年來，泉州持續(xù)提高政府服務水平，在深化“放管服”改革中，跑出了速度，做出了實績。進入新的一年，“放管服”改革如何推進？

　　昨日，我們邀請人大代表、政協(xié)委員走進設于泉州酒店東暉樓551室的“兩會訪談室”，圍繞“放管服”改革展開深入探討。（記者林書修 郭雅瑩）

　　嘉賓名片

　　市人大代表：市委機構編制委員會辦公室主任、市行政審批制度改革領導小組辦公室主任 賴暢水

　　市政協(xié)委員：致公黨泉州市委會經(jīng)濟委主任 孫啟鵬

　　談成效

　　經(jīng)驗做法 受國務院通報表揚

　　記者：去年以來，泉州扎實推進“放管服”改革工作，取得了哪些階段性成效？

　　賴暢水：在“放管服”改革工作上，我市以行政審批制度改革為突破口，重點推進規(guī)范行政審批自由裁量權、工商登記改革和行政審批申報材料清理等各項改革工作，著力降低制度性交易成本，努力破除制約企業(yè)和群眾辦事的體制機制障礙，取得新成效。其中，去年4月，我市行政審批制度改革和商事制度改革的相關經(jīng)驗做法被國務院確定為“落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯”項目給予通報表揚激勵，并在國務院第四次大督查中給予“免督查”。

　　我們還全面構建了權責體系，有效精簡了市本級2906項權力事項，取消前置審批和行政審批中介服務事項130項，明確市級政府部門權責事項6090項，通過全面推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，在全省率先探索跨部門隨機聯(lián)合監(jiān)管模式；通過設立24小時自助服務區(qū)、拓展微信在線申報、網(wǎng)上預約、手機APP申報、中心網(wǎng)上辦事大廳等自助申報渠道，打造“指尖上的行政服務中心”，推動市、縣、鄉(xiāng)19689項行政審批和公共服務事項實現(xiàn)“最多跑一趟”。

　　此外，我市還在全省率先啟動規(guī)范行政審批自由裁量權工作、在全省率先開展“行政審批·我來說改革”系列活動等，受到企業(yè)、群眾的歡迎和好評。

　　孫啟鵬：在改善營商環(huán)境和推進“放管服”工作上，我們能切實體會到政府工作的成效。去年兩會，我在政府工作報告看到了泉州將致力打造一流國際營商環(huán)境的內容。作為政協(xié)委員，我很受鼓舞。這兩年，泉州政府職能部門圍繞改善營商環(huán)境和推動“放管服”改革出臺了不少政策，在工商登記、便民服務等方面做了大量工作，企業(yè)和群眾辦理行政審批有關事項便利了許多。

　　如今新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟模式不斷出現(xiàn)，政府深化“放管服”改革，服務經(jīng)濟、推動發(fā)展，這是好事。

　　談方向 打造“網(wǎng)購式”的便利化審批服務

　　記者：群眾、企業(yè)辦事，最看重的就是方便、高效。今年政府還將在哪些方面進行改革，提升企業(yè)、群眾的獲得感？

　　賴暢水：當前，泉州正處在一個十分關鍵的跨越關口，“放管服”改革要緊緊圍繞“五個泉州”建設和“轉型攻堅、聚力跨越”工作主線，堅持思想更解放、改革更為先、協(xié)同更到位、服務更優(yōu)化，努力營造高效優(yōu)質省時放心的營商環(huán)境。

　　新的一年，政府將繼續(xù)從放、管、服三個方面入手，推動改革向縱深發(fā)展。首先是在政府放權上出新招，以政府權力的“瘦身”換取市場活力的“強身”。持續(xù)清理、精簡市級行政審批事項；探索將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”；進一步清理規(guī)范各類涉企政府性收費、中介收費項目，為企業(yè)減負。其次是在政府監(jiān)管上下真功，以更好的“管”促進更大范圍、更深層次的“放”。深化自由裁量權改革、加強中介服務管控、強化事中事后監(jiān)管。最后是在政府服務上見成效，讓企業(yè)和群眾辦事更省時省心。在服務方式上，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)上辦事大廳功能，推進全市網(wǎng)上政務服務“一號”申請、“一窗”受理、“一網(wǎng)”通辦，促進政務全流程電子化，打造“網(wǎng)購式”的便利化審批服務。此外，在服務理念上，堅持開門搞改革，新的一年將精心策劃開展“直通‘放管服’”系列活動，讓企業(yè)、群眾更好地參與到“放管服”改革中。

　　孫啟鵬：對企業(yè)來講，最希望“放管服”能帶來的就是降低企業(yè)在審批環(huán)節(jié)和政府打交道的成本，提高效率。高效率的審批服務有助于降低企業(yè)運營中的制度性交易成本，調動各類市場主體投資的積極性，通過“放管服”，可以讓企業(yè)群眾有更多的獲得感，從而提升政府的公信力。

　　“放管服”改革，要以服務為出發(fā)點。建議政府職能部門要站在戰(zhàn)略高點去思考問題，做好資源優(yōu)化配置。主動靠前去思考，去規(guī)劃，從管理型政府轉變?yōu)榉招驼伎键c要更貼近群眾、貼近企業(yè)，在改革過程中，進一步培養(yǎng)高素質、高水平的公務員隊伍，做好服務工作。

　　此外，在放管服中要考慮“情”“理”“法”有機地結合起來，杜絕“人情經(jīng)濟”。現(xiàn)有的“放管服”中的“管”要有所創(chuàng)新，做好流程再造，建立一套標準的流程，公平公開公正，讓企業(yè)心里有數(shù)。

　　談重點 規(guī)范行政審批自由裁量權

　　記者：接下來，“放管服”改革的重點將聚焦在什么環(huán)節(jié)？

　　賴暢水：規(guī)范行政審批自由裁量權是改革的重點、難點、熱點，也是市委市政府著力推動的一項工作。我們將深化細化每項行政審批事項的自由裁量標準，并在網(wǎng)上辦事大廳、行政服務中心和各相關部門門戶網(wǎng)站向社會公開，把審批自由裁量標準公開在陽光下。在“證照分離改革試點”工作上，通過采取取消審批、改為備案、告知承諾制、提高審批透明度和可預期性以及強化準入管理等五項改革舉措，實現(xiàn)商事主體資格和經(jīng)營資格相互分離，讓作為市場主體的企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者們能夠更加便利地取得參與市場經(jīng)營的資格，能夠在更加寬松的市場環(huán)境中競爭。

　　關于自然人與法人分類簡政放權改革，將以全流程自助服務為目標，推廣便民服務事項24小時自助服務區(qū)做法，推動涉及自然人的服務事項逐步實現(xiàn)自助辦理。在各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及人員密集區(qū)，開辟自助服務區(qū)，設置自助服務一體機，配備自助服務設施，提供辦事指南查詢、自助表單填寫、文件打印、辦理過程查詢、辦理結果查詢、辦事服務評議等服務，打造“十五分鐘辦事圈”，方便群眾辦事。

　　談試點 臺商區(qū)將建行政審批服務局

　　記者：目前，我市正大力推動泉州臺商投資區(qū)相對集中行政許可權改革試點工作。這項工作進展如何？

　　賴暢水：2017年11月，經(jīng)省政府同意，泉州臺商投資區(qū)獲得相對集中行政許可權改革試點資格。今年，我市將在泉州臺商投資區(qū)試點全面推行審批與監(jiān)管分離的集中審批模式，探索設立行政審批服務局。試點后，臺商區(qū)管委會各部門現(xiàn)有行政許可和服務事項將向行政審批服務局集中，實現(xiàn)“一顆印章管審批”，原審批部門不再行使審批權，業(yè)務重點轉移到加強事中事后監(jiān)管上，構建“寬進嚴管”的市場監(jiān)管格局。

　　目前，市委編辦正會同臺商區(qū)管委會按照改革部署要求擬訂改革方案，穩(wěn)妥推進具體工作。此次改革試點將為全省深化“放管服”改革、推進政府職能轉變提供可借鑒、可復制的經(jīng)驗，進一步提升政府治理能力、優(yōu)化投資環(huán)境、激發(fā)市場和社會活力。