泉州市出臺實施細則 打造泉州版營商環(huán)境新高地

泉州市出臺實施細則，致力讓企業(yè)和群眾辦事像“網購”一樣方便——

打造泉州版營商環(huán)境新高地

　　當前，泉州轉型升級步入“后半場”，打造更優(yōu)質的營商環(huán)境迫在眉睫。我市日前印發(fā)《泉州市提升營商環(huán)境行動實施細則》（以下簡稱《細則》），以期推動體制機制創(chuàng)新，對標國際國內先進，努力提升泉州營商環(huán)境競爭力，為實現高質量發(fā)展和趕超目標營造穩(wěn)定公平透明、便捷高效、可預期的營商環(huán)境。

年底短板弱項可望明顯改善

　　脫虛向實。此次提升營商環(huán)境行動將堅持新發(fā)展理念，弘揚“馬上就辦”和“釘釘子”精神，以簡化辦事手續(xù)、減少辦事時間、降低辦事成本為著力點，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化“放管服”改革，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，讓企業(yè)和群眾辦事像“網購”一樣方便。

　　目標鎖定。《細則》圍繞開辦企業(yè)、工程建設項目審批、電力供應、不動產登記、企業(yè)融資、保護中小投資者權益、納稅繳費、開展跨境貿易、糾紛處理、企業(yè)破產、人才服務、產權保護等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)提出了一連串工作任務，并明確工作內容、時間節(jié)點和牽頭單位。全市力爭到今年年底，相關領域的短板弱項明顯改善，企業(yè)對營商環(huán)境改革成效的滿意度顯著提高；到2020年，各領域營商環(huán)境指標達到國際公認標準的先進水平，努力打造世界一流的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。

企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日內

　　作為民營經濟大市，泉州企業(yè)開辦需求旺盛。為持續(xù)提升我市企業(yè)開辦便利度，《細則》明確，將進一步簡化企業(yè)從設立到具備一般性經營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。年底前，全市要將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內，提前半年完成國務院確定的壓縮企業(yè)開辦時間目標。

　　與此同時，準營限制和市場準入進一步放寬。其中，將加強許可管理與企業(yè)設立登記管理的銜接，縮短行業(yè)經營許可辦理時間，實現統(tǒng)一社會信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”，讓“準入”和“準營”同步提速；將跟蹤落實國家進一步放寬外資準入的政策措施，擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制；對準入后的外商投資企業(yè)實行國民待遇，法律上平等，政策上一致。

力爭實現企業(yè)投資一般“零審批”

　　減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，我市多措并舉保障工程建設項目審批。

　　通過再造審批流程，泉州將加快投資項目承諾制改革，政府定標準、強監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實現企業(yè)投資一般“零審批”。以施工許可為突破口，將進一步優(yōu)化投資項目審批流程。除建設項目環(huán)境影響評價審批、項目占用或征用林地審核、使用國有土地審批事項外，將投資工程建設項目審批流程劃分為“立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”等4個階段，每個審批階段確定1個牽頭部門，實行“一口受理、并聯審批、限時辦結、信息共享”。事項審批時限壓縮至法定時限的35％以內，涉及的論證、評審等環(huán)節(jié)累計時限原則上壓縮到30個工作日以內。

　　為降低成本費用，我市還將加強行政審批中介服務組織監(jiān)管，再清理和規(guī)范一批行政審批中介服務事項；完善中介服務誠信獎勵、失信懲戒制度，將中介服務機構的信用信息推送至泉州市公共信用信息平臺；規(guī)范中介服務收費和中介服務時限，建立服務評價機制，力爭實現網上展示、網上評價；加大中介服務收費清理整頓力度，引導中介服務機構提高專業(yè)化水平、優(yōu)化服務質量。

企業(yè)不動產登記縮減至5個工作日

　　不動產登記手續(xù)再簡化。我市將進一步簡化登記材料，實現數據共享，優(yōu)化“外網申報，內網預審，現場即辦”工作流程，配合完善改進申報系統(tǒng)，進一步提高登記類型“外網申報”覆蓋率。針對企業(yè)首次登記業(yè)務，開辟綠色通道，采取“容缺預審”等方式，縮短辦證時間。推行不動產登記“一窗受理、信息共享、集成服務”，實行申報材料一次性受理和審核。企業(yè)申請不動產登記辦理時間一律縮減至5個工作日。

　　不動產登記審批流程將逐步精簡為“綜合受理、綜合審核、登簿發(fā)證”3個環(huán)節(jié)，優(yōu)化改進二手房交易登記“一口式”服務，推行一手商品房（增量房）登記“一口式”聯審服務，實現“一口收件、一套材料、聯審聯辦、內部流轉、一口出件”的目標。

對有效信貸需求做到“應貸盡貸”

　　針對企業(yè)融資難，我市落實一系列舉措，持續(xù)增加有效貸款、創(chuàng)新金融產品、提高融資便利。其中，將充分運用政策性再貸款、再貼現、定向降準等政策工具，進一步提高民營企業(yè)、小微企業(yè)、涉農企業(yè)的申貸獲得率。鼓勵銀行業(yè)金融機構盤活存量貸款、擴大信貸增量。督促金融機構平等對待不同所有制企業(yè)，對紡織、鞋服、水暖等傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)不搞“一刀切”，對符合產業(yè)政策和供給側結構性改革的有效信貸需求做到“應貸盡貸”。

企業(yè)運營成本和稅費負擔再降低

　　為方便企業(yè)納稅繳費，我市將拓展泉州電子稅務局功能，進一步壓縮企業(yè)辦稅時間，企業(yè)運營成本和稅費負擔再降低。我市將試行產業(yè)用地彈性年期出讓；鼓勵企業(yè)積極參與“退城入園”；積極推動“退二進三”“三舊改造”；促進土地集約利用。延續(xù)現有階段性降低企業(yè)“五險一金”繳費比例政策，失業(yè)保險總費率階段性降至1%，繼續(xù)執(zhí)行工傷保險費率政策，其他險種保持與上級政策調整同步推進。

　　落實國家各項稅費減免政策，對符合條件應予房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免的，做到應享盡享。加快合并貨運車輛年檢年審，降低港口、高速公路等收費，進一步降低企業(yè)物流成本。除建筑業(yè)企業(yè)繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，供應商參與政府采購繳納保證金、履約保證金外，其他保證金一律取消。（記者 陳林森）