服務高質量趕超大局 聚力現代化泉州建設

　　9日，在泉州市第十六屆人民代表大會第四次會議上，受市十六屆人大常委會委托，市人大常委會代理主任朱團能作市人大常委會工作報告。

過去一年的主要工作

　　一年來，在中共泉州市委的堅強領導下，市人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心，服務大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為促進全市經濟社會發展和民主法治建設作出了積極貢獻。

　　一、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，人大工作的政治優勢得到進一步彰顯

　　把深學篤用新思想作為首要政治任務，精心組織大學習、大調研、大走訪、大實踐“四大行動”，進一步強化重要政治機關的屬性，確保人大工作始終保持正確的政治方向。

　　旗幟鮮明加強政治建設。進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。及時組織學習貫徹習近平總書記在第十三屆全國人大一次會議、慶祝改革開放40周年大會等重要會議和活動上發表的重要講話精神。制定新時代加強人大機關黨的政治建設實施意見，深化落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任，主動配合省委巡視組開展巡視工作，從嚴從實做好巡視反饋問題整改。

　　毫不動搖堅持黨的領導。堅決維護市委統攬全局、協調各方的領導地位，定期向市委匯報常委會黨組工作情況。緊扣市委“轉型攻堅、聚力跨越”工作主線謀劃人大工作，及時對市縣兩級人大作答“三個時代命題”進行動員部署。深入總結以“晉江經驗”推動人大工作實踐的做法與成效，在全省人大系統紀念改革開放40周年研討會上作典型介紹。聚焦市委工作重點，依法行使重大事項決定權，在全省人大系統率先作出《關于依法推動打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的決定》。認真貫徹市委人大工作會議精神，出臺《關于發揮“兩個機關”作用助力“五個泉州”建設的意見》，省人大常委會黨組主要領導將該意見批轉全省各設區市人大常委會和平潭綜合實驗區人大工委。堅持黨管干部與人大依法任免相統一，確保了省委、市委人事意圖圓滿實現。

　　堅定不移維護憲法權威。切實肩負起人大在深入推進憲法宣傳教育和貫徹實施中的重要使命，樹牢憲法意識，堅定憲法自信，維護憲法權威。精心組織做好第一個“憲法宣傳周”和第五個“國家憲法日”活動，組織人大及其常委會選任的國家機關工作人員進行憲法宣誓。切實發揮執法檢查“法律巡視”功能，努力糾正有法不依、執法不嚴、違法不究現象。先后對市政府報送的1件規章和87件規范性文件進行備案審查。

　　二、堅持以服務發展、保障民生為目的，監督工作的針對性和實效性得到進一步增強

　　一年來，共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告18項，開展專題詢問1次、綜題詢問1次、工作評議2次、滿意度測評15次，組織專題調研47次。

　　著力促進趕超發展。及時召開民營企業界人大代表座談會，學習習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神。聽取和審議我市“十三五”規劃實施情況的中期評估、全面深化改革、國有企業發展、建設新型研發機構等情況報告，開展企業國有資產法執法檢查，調研檢查我市信貸風險和互聯網金融風險防控、國家知識產權示范城市建設、發展花卉產業等情況，跟蹤督促常委會關于深化“放管服”審議意見落實情況。對發揮泉州“申遺”效應打造特色文化旅游品牌、實施城市“雙修”促進古城保護發展、實施“海絲”史跡保護條例和我市三類語言城市達標創建情況進行調研檢查，綜題詢問環灣城市規劃建設管理情況。密切關注我市海外華文教育、華僑權益和臺資企業權益保護等工作情況。

　　著力增進民生福祉。聽取和審議市政府2018年為民辦實事項目進展情況專項報告，推動項目加快落地。對市農業局精準扶貧、市教育局新改擴建幼兒園工作進行專項評議。對我市深化醫療制度改革情況進行專題詢問。把做好人大信訪工作作為聽民聲、解民憂的重要渠道，一年來辦理群眾來信來訪565件（次）。對我市少數民族特色村寨發展與保護、白瀨水利樞紐工程建設、革命老區發展、災后重建、教師法執法檢查審議意見落實等情況進行調研檢查，交辦、督辦民生類代表建議298件。

　　著力推動生態建設。對本屆人大一次會議作出的《關于加快全市垃圾分類處理利用的決議》《關于進一步加強全市流域水環境保護的決議》的執行情況進行視察，督促垃圾分類處理利用和全市流域水環境保護取得階段性成效。聽取和審議2017年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展水土保持法執法檢查，有力推動天藍地綠水清氣凈的“美麗泉州”建設。

　　著力強化預算監督。正式開通人大預算聯網監督系統。按照全口徑審查和全過程監管要求，加強對預算特別是支出預算的審查監督。聽取2017年預算執行和2018年預算編制的匯報，對預算執行情況報告及本級預算初步方案進行審查。審查批準市政府關于2018年市本級政府性基金預算和地方政府債券轉貸收支市本級預算調整方案。聽取和審議2017年市本級決算草案報告、2017年市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，改進審計查出突出問題整改情況向人大報告機制，對市市政公用事業管理局整改情況進行滿意度測評。聽取和審議2018年1-7月預算執行情況報告，督促進一步拓寬財源渠道、嚴格預算約束、增強績效意識、健全監督機制。

　　著力深化司法監督。聽取和審議市法院關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革及金融詐騙審判工作情況報告，要求主動配合掃黑除惡專項斗爭，密切關注金融領域新型犯罪。聽取和審議市檢察院公益訴訟情況專項報告，要求加大辦案力度，切實維護國家和社會公共利益。開展人民調解法執法檢查，督促加強對人民調解工作的支持和保障。跟蹤檢查市法院、市檢察院研究處理市人大常委會關于執行工作、民商事審判工作、反瀆職侵權工作情況等審議意見情況，并進行滿意度測評，促進社會公平正義。

　　著力增強監督實效。形成“組合式”監督，構建“鏈條式”監督，開展“聚焦式”監督，強化“跟蹤式”監督，實現被動監督向主動監督、事后監督向全程監督、年度監督向持續跟蹤監督有效轉變。

　　三、堅持以科學立法、民主立法為遵循，地方立法的質量和效力得到進一步提升

　　切實加強和改進立法工作，《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》于2019年1月1日正式施行，全國人大常委會栗戰書委員長對泉州已立三部實體法予以肯定。

　　立法工作格局逐步完善。始終堅持黨對立法工作的領導，對年度立法計劃、法規草案、立法中的重要問題，由常委會黨組向市委請示報告。充分發揮人大在立法中的主導作用，落實提前介入機制，動態掌握立法進度，協調突破立法難點。積極發揮市政府在立法中的重要作用，依托政府的專業力量和行業優勢有序做好法規草案起草工作。綜合運用座談會、論證會、網絡發布等形式，充分聽取代表、專家、社會各界和人民群眾的意見建議。

　　立法務實管用更加突出。在2017－2021年立法規劃的基礎上，科學確定8個立法計劃項目，立法針對性、前瞻性更強。針對騎樓建筑亟需保護而上位法對歷史風貌建筑保護沒有明確規定的難題，《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》探索創制性立法，注意把握和處理好私人權益與公共利益、保護騎樓建筑與保持街區整體風貌、保護從嚴與合理改善群眾居住環境等方面的關系，對解決長期影響騎樓建筑保護的瓶頸問題逐一進行制度設計，為守住不可再生的歷史文化遺產提供強有力的法治保障。

　　立法工作機制不斷健全。制定常委會立法評估工作規定、法制委員會議事規則以及開展法規實施情況調研、檢查、評估有關時間安排的規定。建立基層立法聯系點，注重發揮立法顧問和咨詢專家“外腦”作用。督促政府及相關部門做好法規的宣傳貫徹實施。

　　四、堅持以強化服務、搭建平臺為保障，人大代表的主體作用得到進一步發揮

　　不斷創新舉措、完善機制，較好地發揮代表了解民情、反映民意、集中民智的獨特作用。

　　強力推進平臺建設。把加快建設人大代表聯系群眾平臺作為重點，目前，各縣（市、區）均建立“代表之家”，全市共設立“人大代表網上聯絡站”241個，163個鄉鎮（街道）均建立“人大代表聯系群眾活動室”，并延伸到385個村（社區）及部分工業園區、高校、居住小區。將全市五級人大代表混合編組，就近編入活動室定期開展活動。一年來，全市各級人大代表通過履職平臺參加學習交流、法制宣傳、接待選民、述職評議等活動11909人（次），收到群眾提出的意見建議3893條，已落實反饋3255條。全省“人大代表聯系群眾活動室”建設推進會在我市召開，會上推廣了我市的典型做法和經驗。

　　認真督辦代表建議。會同市政府召開代表建議交辦會，迅速將本屆人大二次會議代表提出的452件建議交由91個單位辦理。加強跟蹤督辦，及時將建議內容及辦理情況在泉州人大門戶網站進行公開公布。篩選“嚴格控制、減量使用農藥”“加強基層全科醫生隊伍建設”等11件事關民生的建議進行重點督辦。通過常委會領導領銜督辦、各工委對口督辦，以及開展代表建議辦理專題調研、集中視察和“回頭看”，推動老舊小區天然氣管道建設、加強外賣快餐食品監管、壯大村集體經濟、傳統特點村鎮建設、加快城中村改造、政府購買普惠性民辦幼兒園服務和嚴打惡意貸款、關愛青少年成長等方面工作取得明顯成效。

　　加強代表履職保障。精心制定代表五年培訓計劃，首次采取“走出去”的方式，組織120名市人大代表到廈門國家會計學院進行履職培訓。拓展閉會期間代表活動，組織代表開展年中專題調研和年底視察活動，邀請代表列席常委會會議、參加常委會和專委會組織的調研視察、專項評議、執法檢查等活動。

　　規范代表監督管理。制定市人大代表向原選舉單位報告履職情況暫行規定，促進市人大代表自覺接受原選舉單位的監督。嚴格執行代表請假制度，及時通報代表參加代表大會、列席常委會會議情況。完善代表履職登記，將市人大代表的履職情況全部錄入“福建省三級人大代表履職服務平臺”，并在代表所在活動室進行公開。

　　五、堅持以激情干事、勇于擔當為導向，常委會和人大機關自身建設得到進一步加強

　　深入學習貫徹中辦《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，以政治引領、素質支撐、制度規范、考核激勵、高效管理為抓手，切實打牢履職盡責根基。

　　增強履職能力。舉辦市縣鄉三級人大學習新思想交流會、中心組學習和專題講座等活動49次，特別是把學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要任務，在學懂弄通做實上下功夫。鍥而不舍推進“五型”機關和“五型”隊伍創建活動。

　　切實改進作風。加強黨風廉政建設，貫徹落實中央八項規定精神和省、市實施辦法。大興調查研究之風，圍繞增強泉州綜合競爭力、社會創新力、文化軟實力、風險管控力、環境營造力、法治公信力深入開展重點課題調研。大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良傳統作風，積極參與一線辦公“活動周”、“項目攻堅年”等重點工作，深入掛鉤鄉村、重點企業和在建重點項目，推動一批問題得到妥善解決。健全上下聯動工作機制，增強人大工作合力。

　　完善機制保障。全面修訂常委會及機關工作規章制度，新制定出臺常委會關于加強作風建設、締結友好城市工作暫行規定等7項制度。深化績效考評工作，健全人大機關干部日常教育監督管理制度，常委會各項工作規范、順暢、高效開展。

　　致力宣傳研究。堅持正確輿論導向，講好人大故事，人大宣傳工作經驗在全省人大新聞輿論工作培訓會上作典型介紹。深入開展人大理論研究，10篇調研文章榮獲全省人大系統優秀調研成果獎。

新一年的主要任務

　　2019年，市人大常委會工作總體要求是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，按照省委十屆七次全會和市委十二屆七次、八次全會的決策部署，依法行使職權，勇于擔當作為，充分發揮“兩個機關”作用，為作答時代命題、聚力趕超攻堅，加快建設現代化泉州作出積極貢獻。

　　一、突出政治引領，在持續興起“大學習”熱潮上取得新成效

　　把堅持黨的領導作為履職行權的首要政治原則，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把學習宣傳貫徹新思想作為長期的根本政治任務，深刻領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量、人格力量、精神力量，準確把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺用以指導和推進新時代人大工作。深入學習領會習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，把新時代改革開放的旗幟舉得更高更穩。

　　二、突出聚焦重點，在全力服務高質量趕超大局上展現新作為

　　堅持新發展理念，牢牢把握重要戰略機遇期，圍繞高質量發展落實趕超，緊扣轉型難點、民生焦點、社會熱點、推進重點，依法履職，有效作為。

　　聚焦改革發展。發揮人大職能作用，推動閩西南協同發展區建設。緊扣打好轉型組合拳、建好城市展示面、造好活力大環境，找準站位，精準發力，促進泉州改革開放走前列。圍繞深化供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、打造現代產業體系、建設海絲重要門戶城市、營造一流營商環境、實施人才“港灣計劃”等方面工作開展監督。加強對國民經濟和社會發展計劃、預算執行情況的監督。開展地方政府性債務管理、國有資產管理、推進軍民融合快速發展、行政審批提質提速等專題調研。開展扶持民營經濟發展政策措施落實情況綜題詢問。對市政府研究處理市人大常委會關于2018年市本級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改、國有企業發展情況、環灣城市規劃建設管理工作綜題詢問等審議意見的情況進行跟蹤督查，并開展滿意度測評。抓住改革發展中的全局性、根本性、可持續性的重大問題，適時作出決議決定。堅持黨管干部原則和人大依法任免有機統一，為全市改革發展提供有力的組織保障。

　　聚焦民生福祉。堅持以人民為中心，緊扣實施市委“四心”工程、民生“XIN”行動，綜合運用各種監督手段，督促加快補齊民生短板。聽取和審議市政府對《市人大常委會關于依法推動打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的決定》的執行情況，以及2018年度全市環境狀況和環境保護目標完成情況等專項報告。開展全市流域水環境保護工作專題詢問。對市政府關于我市石化園區環境保護工作情況進行專項評議。組織教師法、水污染防治法、傳染病防治法等法律實施情況檢查。開展壯大村集體經濟、精準扶貧措施落實、推進宗教工作三級網絡兩級責任制落實、居家養老服務體系建設、婦女兒童發展綱要實施等情況專題調研。對市政府研究處理市人大常委會關于我市深化醫改工作專題詢問審議意見、關于水土保持法實施情況審議意見的情況進行跟蹤督查，并開展滿意度測評。持續跟蹤檢查加快全市垃圾分類處理利用、食品安全監督管理等議案決議落實情況。

　　聚焦法治建設。深入開展憲法宣傳教育，進一步樹牢憲法意識，增強憲法自覺，保障憲法實施，維護憲法權威。堅持科學立法、民主立法、依法立法，進一步健全完善立法工作機制。做好《泉州市晉江洛陽江流域水環境保護條例（草案）》《泉州市沿海沙灘保護管理辦法（草案）》《泉州市露天燒烤管理辦法（草案）》的修改、論證和審議工作。督促市政府做好5個立法預備項目的起草工作。加強對已頒布的3部實體法實施情況的督查。加強對“一府一委兩院”的法律監督和工作監督，促進依法行政、依法監察、公正司法。聽取和審議市政府開展掃黑除惡專項斗爭、法院審判監督、檢察院刑事執行檢察等工作情況的專項報告。對市政府研究處理市人大常委會關于人民調解法實施情況檢查的審議意見、市法院研究處理市人大常委會關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革及金融犯罪審判工作的審議意見、市檢察院研究處理市人大常委會關于公益訴訟工作的審議意見的情況進行跟蹤檢查，并開展滿意度測評。加強規范性文件備案審查工作，著力維護法制統一。暢通信訪渠道，推動群眾信訪問題依法及時處理。

　　三、突出服務保障，在推動代表工作機制創新上邁出新步伐

　　實施代表年度培訓計劃，采取多種方式，增強代表培訓工作的系統性、針對性、實效性。加強代表履職監督管理，健全代表履職登記、履職報告、代表信息和履職情況公開、履職請假等工作制度，進一步規范代表履職行為。堅持和深化“雙聯”工作，著力提升鄉鎮（街道）“人大代表聯系群眾活動室”建設水平，切實發揮“活動室”、“代表之家”和代表履職網絡平臺作用。組織好閉會期間代表活動，拓展代表參與常委會、專委會工作的廣度和深度。強化服務保障，積極為代表履職創造條件。進一步完善代表議案、建議督辦方式，做好代表建議辦理情況公開和滿意度測評工作，改進代表滿意度反饋機制，著力提升代表建議辦理質量。

　　四、突出自身建設，在增強人大依法履職能力上實現新提升

　　堅持以政治建設為統領，進一步加強思想、組織、作風、紀律和制度建設。充分發揮常委會組成人員作用，注重發揮各專委會職能作用。按照省委“八個堅定不移”要求，全面落實從嚴治黨主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。抓好省委巡視反饋意見整改，支持派駐人大機關紀檢監察組開展工作。馳而不息改進作風，踐行“馬上就辦、真抓實干”精神。全面貫徹新時代黨的組織路線，努力造就忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。組織開展地方人大設立常委會40周年紀念活動。加強對人大制度理論和實踐問題研討。綜合利用傳統媒體和新媒體，講好人大故事。落實市委人大工作會議的部署要求，推動我市人大工作再上新臺階。加強對縣（市、區）人大工作的聯系與指導，形成上下聯動、協同推進的整體效應。