泉州：優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展讓幼兒從“有園上”到“上好園”

　　近年來，我市通過改建、擴(kuò)建、新建公辦幼兒園，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，增加公辦幼兒園學(xué)位，學(xué)前教育整體水平和普及程度逐年提高。但隨著國家“全面二孩”政策的出臺，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的不斷增加，幼兒園的建設(shè)與發(fā)展還不能滿足新增入園幼兒的需求。如何補(bǔ)齊學(xué)前教育短板？今年市兩會上，民盟泉州市委會、民進(jìn)泉州市委會分別提交了集體提案《關(guān)于促進(jìn)我市學(xué)前教育擴(kuò)容普惠發(fā)展的建議》《關(guān)于加強(qiáng)泉州市幼兒師資隊伍建設(shè)的建議》，為學(xué)前教育的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

　　我市多措并舉，擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，學(xué)前教育整體水平和普及程度逐年提高。

學(xué)前教育補(bǔ)短板 滿足群眾“上好園”

　　努力辦好學(xué)前教育，一直是市委、市政府高度重視的工作重點。自2011年以來，市委、市政府連續(xù)9年將公辦幼兒園建設(shè)列入為民辦實事項目，已實施完成兩期學(xué)前教育三年行動計劃，目前正在實施第三期學(xué)前教育行動計劃，初步形成了“政府主導(dǎo)，社會參與，公、民辦并舉”的學(xué)前教育發(fā)展格局，已基本滿足群眾“有園上”的剛性需求。

　　在取得長足進(jìn)步的同時，目前我市學(xué)前教育的短板依然突出，離民眾就近“上好園”的新期盼還有一定的差距。主要問題有公辦幼兒園數(shù)量不足，在園幼兒占比偏低；“普惠”標(biāo)準(zhǔn)不高，相當(dāng)部分農(nóng)村普惠性幼兒園存在場地狹窄、活動環(huán)境和條件簡陋等問題；公辦幼兒園在編教職工缺編嚴(yán)重，僅晉江市2018年缺編就達(dá)1630人；非事業(yè)編制保教人員持證率不高。此外，優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育資源分布不均衡，部分小學(xué)附設(shè)班混齡班普遍、班生數(shù)多、存在“小學(xué)化”傾向，在辦學(xué)規(guī)范、安全防范等方面都有進(jìn)一步提升的空間。

引入第三方評價 實施管辦評分離

　　如何推動我市學(xué)前教育的發(fā)展？民盟泉州市委會建議，規(guī)劃先行，從制度上保障我市學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠和可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)制定學(xué)前教育設(shè)施布局專項規(guī)劃和建設(shè)方案，按規(guī)劃片區(qū)合理布局各類幼兒園，逐步實現(xiàn)“資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公益普惠、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　學(xué)前教育工作涉及地方和部門眾多，亟需各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。民盟泉州市委會建議，要明確將學(xué)前教育發(fā)展任務(wù)作為重點民生實事考核內(nèi)容納入績效考核；通過新建配建、改建擴(kuò)建、回收回購、加強(qiáng)登記等措施盡量增加公辦學(xué)前教育資源供給；新建改建的公辦園一律按照省示范性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)方案需征求教育主管部門意見。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，全面整合各類型幼兒園評價標(biāo)準(zhǔn)和方式，構(gòu)建全覆蓋的幼兒園質(zhì)量評價體系，逐步建立幼兒園辦園第三方評價機(jī)制和管、辦、評分離的學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)，引入第三方學(xué)前教育權(quán)威評估機(jī)構(gòu)，以獨立的專業(yè)評估支持和促進(jìn)我市幼兒園的優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。

頂崗教師逐步同工同酬 多措并舉解決師資不足

　　“幼兒園教師不足，是制約泉州市學(xué)前教育發(fā)展的主要問題。”民進(jìn)泉州市委會經(jīng)過調(diào)研和分析，提出了《加快泉州市幼兒師資隊伍建設(shè)的建議》，一是建立健全適應(yīng)幼兒教師管理的編制體系，根據(jù)學(xué)校的班級及學(xué)生數(shù)量設(shè)置配套編制，針對新建城區(qū)幼兒園編制現(xiàn)狀和師資需求矛盾尤為突出的情況，建議市委編辦每年從盤活的空余編制總量中劃切一定比例用于教育系統(tǒng)招聘新教師，以緩解師資不足壓力。二是實行總量控制。對于新成立的公辦幼兒園，應(yīng)核定新辦園的編制數(shù)，每年納入全省統(tǒng)一招考教師計劃。而對原有公辦幼兒園的編制實行總量控制，避免新舊幼兒園編制嚴(yán)重失衡。三是對幼兒教師的編制管理要注意滾動發(fā)展，及時調(diào)整編制。由于每年學(xué)生數(shù)量變化較大，學(xué)校編制核定的兩年一核可調(diào)整為一年一核為宜。

　　民進(jìn)泉州市委會還建議，政府部門加大經(jīng)費投入，進(jìn)一步完善幼兒園教師工資待遇保障機(jī)制，通過生均財政撥款、專項補(bǔ)助等方式，解決好各類公辦園頂崗教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬。引導(dǎo)和監(jiān)督民辦園依法保障教職工待遇，足額足項為教師繳納“五險一金”，并將落實情況列入民辦園年檢內(nèi)容。加大幼師人才培養(yǎng)力度，鼓勵非師范類學(xué)校積極參與開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)。鼓勵非師范類大學(xué)畢業(yè)生加入幼教隊伍。在幼教相關(guān)專業(yè)，如文學(xué)、心理學(xué)、音樂、體育等專業(yè)類別中選取有意愿的大學(xué)生，由政府出資組織培訓(xùn)，培訓(xùn)生源考試合格后參加幼師統(tǒng)一招聘考試，從而擴(kuò)大幼教隊伍的覆蓋面。優(yōu)先聘用骨干幼兒教師，可從每年的招聘錄用計劃中拿出一定的名額，面向全省招聘骨干教師，提升幼兒教師隊伍整體素質(zhì)。（記者 曾聰虹）