泉州市人大常委會(huì)關(guān)于泉州扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施落實(shí)情況綜題詢問實(shí)錄

　　踢好轉(zhuǎn)型升級(jí)下半場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)是主力軍。為了推動(dòng)泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，讓有限的扶持政策和扶持資金能夠更快速更有效地產(chǎn)生效應(yīng)，今年以來，圍繞市委“作答時(shí)代命題、聚力趕超攻堅(jiān)”工作主線，市人大常委會(huì)將泉州扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況列入重點(diǎn)監(jiān)督工作，并開展一系列調(diào)研，廣泛聽取民營(yíng)企業(yè)意見建議。

　　4月28日，市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聯(lián)席會(huì)議，就泉州開展扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況開展綜題詢問。市人大常委會(huì)組成人員、部分市人大代表，與市政府、市發(fā)改委等29個(gè)相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人，聚焦調(diào)研中企業(yè)反映比較集中的問題，以“一問一答”“一問多答”的形式進(jìn)行詢問，深入交流，直面痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

一線調(diào)研 追根究底 收集問題建議數(shù)百條

　　去年11月1日，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確提出大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的6個(gè)方面政策舉措，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，泉州“聞風(fēng)而動(dòng)”，迅速制定出臺(tái)《進(jìn)一步支持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)方案》，提出五大類32條具體措施。那么，泉州現(xiàn)行的扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策措施是否落實(shí)到位？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在哪些實(shí)際困難？

　　今年2月下旬以來，市人大常委會(huì)專題調(diào)研組組織召開綜合匯報(bào)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)，聽取扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況；深入泉州各地，與部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等面對(duì)面交流……通過一系列走訪、調(diào)研、座談，深入了解泉州扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施落實(shí)情況、存在問題及意見建議。

　　吃透上情、摸透下情、掌握實(shí)情。兩個(gè)多月時(shí)間里，市人大常委會(huì)專題調(diào)研組的腳步，走訪了全市范圍內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的上百家民營(yíng)企業(yè)，通過實(shí)地調(diào)研、個(gè)別走訪、座談?dòng)懻摗⑹占庖姷榷喾N形式，收集并整理歸類企業(yè)反饋的情況，形成11方面108條的問題及建議。

綜題詢問 解剖麻雀 直擊民企關(guān)注焦點(diǎn)

　　詢問現(xiàn)場(chǎng)氣氛熱烈。“企業(yè)反映政策落實(shí)‘最后一公里’存在‘中梗阻’現(xiàn)象，如何打通？”“大部分企業(yè)對(duì)稅務(wù)征管社保費(fèi)問題十分關(guān)注，泉州如何落實(shí)有關(guān)政策？”“陶瓷行業(yè)反映，泉州天然氣在‘雙氣源、進(jìn)氣成本下降’情況下，用氣成本‘不降反升’是何原因？”……詢問會(huì)上，與會(huì)人員圍繞建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)，聚焦企業(yè)反映較為集中的問題，一一提問追問，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志直面問題，列舉措、說打算，態(tài)度誠懇、積極務(wù)實(shí)。在一問一答中溝通互動(dòng)，增強(qiáng)了推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升的信心和動(dòng)力。記者整理了詢問過程中大家關(guān)注的幾個(gè)焦點(diǎn)問題。

關(guān)鍵詞 政策落實(shí) 制定政策前深入調(diào)研接好地氣

　　“在調(diào)研中，企業(yè)反映政策落實(shí)‘最后一公里’存在‘中梗阻’現(xiàn)象，要如何打通這‘最后一公里’？”

　　市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人首先剖析了“中梗阻”現(xiàn)象存在的原因——政策不透明、公開不到位、執(zhí)行過程太繁瑣、兌現(xiàn)程序比較苛刻。

那么如何破解呢？

　　該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，首先應(yīng)從源頭上解決，在準(zhǔn)備制定政策前，相關(guān)職能部門應(yīng)多走訪不同行業(yè)、各個(gè)層次的企業(yè)，真正了解企業(yè)的痛點(diǎn)和需求，使得政策制定的針對(duì)性更強(qiáng)、更接地氣。

　　“不同職能部門制定的政策，存在各自為政、相對(duì)分散獨(dú)立的情況。”該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于多個(gè)職能部門制定的不同的扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，應(yīng)綜合整理，形成綜合性的文件匯編。落實(shí)到具體工作中，以制造業(yè)為例，可由市工信局負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行政策匯編，“匯編出來后，由各個(gè)部門共同宣傳，形成‘你中有我、我中有你’的宣傳格局”。為了使政策宣傳更加深入，下一步，泉州還將在各縣（市、區(qū)）設(shè)立政策咨詢室，聘請(qǐng)經(jīng)信部門退休老同志走進(jìn)企業(yè)，進(jìn)行面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的宣傳。

　　再者，持續(xù)深化放管服改革。推動(dòng)部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，推行減權(quán)放權(quán)、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化等多項(xiàng)改革，規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，落實(shí)審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，力求做到“越來越省事”。

關(guān)鍵詞 社保費(fèi) 按照全省統(tǒng)一的征繳政策征收

　　調(diào)研中，大部分企業(yè)對(duì)稅務(wù)部門征管社保費(fèi)問題非常關(guān)注。特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)反饋，負(fù)擔(dān)較重。近期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)降低社保費(fèi)方案，如何確保泉州企業(yè)在征收社保費(fèi)的過程中，有實(shí)際性的下降？

　　市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)我省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率工作方案，泉州將按照省上規(guī)定的費(fèi)率和基數(shù)征收社保費(fèi)，從5月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率從18%降至16%。除降低費(fèi)率外，我省還將調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策，總的目標(biāo)是不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。從2019年5月1日起，采用加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。

　　市稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家政策要求，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；同時(shí)，按照國(guó)家減稅降費(fèi)要求和我省實(shí)際，指導(dǎo)參保單位申報(bào)，按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定逐步規(guī)范。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不會(huì)自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

關(guān)鍵詞 企業(yè)用氣 泉州輸配價(jià)格全省最低

　　陶瓷行業(yè)反映，泉州天然氣在“雙氣源、進(jìn)氣成本下降”的情況下，企業(yè)用氣成本“不降反升”，負(fù)擔(dān)增加。是何原因？如何解決？

　　“根據(jù)我們了解的情況來看，供需雙方觀點(diǎn)是很不一致的，供氣方要求提價(jià)，用氣方要求降價(jià)。”市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府作為第三方，是站在宏觀調(diào)控、供需均衡、依法依規(guī)、公開公正的角度來處理這個(gè)問題。他從天然氣價(jià)格組成、價(jià)格形成機(jī)制和現(xiàn)實(shí)情況三個(gè)方面進(jìn)行作答。

　　天然氣價(jià)格組成可從以下公式來體現(xiàn)：管道天然氣價(jià)格=購氣成本+城市燃?xì)廨斉滟M(fèi)用+合理利潤(rùn)+國(guó)家稅費(fèi)。

　　泉州天然氣目前是“雙氣源”，莆田中海油LNG接收站和中石油西氣東輸三線工程。其中，中海油的門站價(jià)格（即泉州的購氣價(jià)格）是由省上制定，每年用氣總數(shù)由企業(yè)之間簽訂合同，而超過計(jì)劃數(shù)的部分天然氣價(jià)格則由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。此外，根據(jù)省上相關(guān)規(guī)定，中石油西氣東輸其價(jià)格隨市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但其價(jià)格一般是參考中海油的價(jià)格，每立方米稍微便宜一些。

　　在這樣的價(jià)格體系下，泉州的用氣價(jià)格實(shí)際情況如何？

　　該負(fù)責(zé)人表示，中海油門站價(jià)格是由省上統(tǒng)一制定，泉州無權(quán)決定。作為設(shè)區(qū)市，能夠通過宏觀調(diào)控控制的是輸配價(jià)格。目前，泉州的輸配價(jià)格在全省范圍內(nèi)天然氣用氣價(jià)格比較中是最低的。

　　不久前，省政府最新出臺(tái)了《福建省天然氣價(jià)格管理辦法》和《福建省管道天然氣配氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，對(duì)輸配費(fèi)用做了調(diào)整。下一步市發(fā)改委將通過調(diào)查研究，協(xié)調(diào)供需雙方解決。據(jù)悉，從4月1日開始執(zhí)行增值稅稅率調(diào)整，泉州及時(shí)對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，每立方米下降0.03元，預(yù)計(jì)可以為企業(yè)節(jié)省成本4000萬元。

關(guān)鍵詞 子女上學(xué) 90個(gè)市直優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位獎(jiǎng)勵(lì)支持民企

　　泉州扶持民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)方案第二十一條明確“市縣兩級(jí)要拿出一定優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位，用于獎(jiǎng)勵(lì)和扶持民營(yíng)龍頭企業(yè)、納稅大戶、高新技術(shù)企業(yè)和重點(diǎn)引資項(xiàng)目”，但并未明確優(yōu)質(zhì)學(xué)位的學(xué)校、數(shù)量。如何在實(shí)施過程中對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)位進(jìn)行量化，推動(dòng)惠企政策落實(shí)？

　　“今年開始，市直學(xué)校明確拿出90個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名額，來落實(shí)這項(xiàng)工作。”市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，90個(gè)名額具體包括中學(xué)50個(gè)、小學(xué)20個(gè)、幼兒園20個(gè)。

　　其中，中學(xué)以泉州五中和泉州一中為主，各安排15個(gè)，另外20個(gè)名額也是由市區(qū)一級(jí)達(dá)標(biāo)中學(xué)承擔(dān)；小學(xué)由晉光小學(xué)、泉州師范學(xué)院附屬小學(xué)、泉州市實(shí)驗(yàn)小學(xué)和泉州市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)等市直4所優(yōu)質(zhì)小學(xué)承擔(dān)；幼兒園則由市教育局管轄的4所幼兒園，以及市婦聯(lián)、幼高專下轄2所幼兒園，共6所幼兒園拿出一定名額落實(shí)工作。

　　“目前，我們已經(jīng)和市稅務(wù)局對(duì)接，這90個(gè)名額將給全市納稅前20名的企業(yè)，解決員工子女入學(xué)問題。”該負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)工作正在細(xì)化明確中，納稅前20名企業(yè)，其中，幼兒園、小學(xué)每個(gè)企業(yè)解決1個(gè)名額，中學(xué)納稅前10名解決3個(gè)，11到20名解決2個(gè)。

　　下一步，我們將根據(jù)企業(yè)納稅順序，及企業(yè)員工意愿，進(jìn)行一一對(duì)接，協(xié)調(diào)入學(xué)工作。該項(xiàng)工作將在今年6月20日前全部完成。

　　據(jù)悉，除了市直學(xué)校的這些名額以外，各縣（市、區(qū)）也出臺(tái)相應(yīng)措施，豐澤、鯉城各拿出110個(gè)名額，石獅、泉港各100個(gè)名額，安溪90個(gè)名額，其他各個(gè)縣（市、區(qū)）按照各自情況安排一定的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)位獎(jiǎng)勵(lì)和扶持民企。

關(guān)鍵詞 展會(huì)補(bǔ)貼 將不斷調(diào)整優(yōu)化完善重點(diǎn)展會(huì)目錄

　　很多企業(yè)反映，政府直接組織或組織參加的展會(huì)大部分是綜合型展會(huì)，參展效果不好，企業(yè)更需要專業(yè)性展會(huì)，而企業(yè)自行參加的專業(yè)性展會(huì)不能享受政府的補(bǔ)貼政策。泉州在這方面的政策情況如何？今后如何解決？

　　市商務(wù)局有關(guān)人士介紹，每年年初，省市兩級(jí)商務(wù)部門通過會(huì)商，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，確定每年重點(diǎn)展會(huì)目錄，并給予扶持和補(bǔ)貼。“這個(gè)重點(diǎn)展會(huì)目錄是每年調(diào)整的。”據(jù)介紹，目前，有160個(gè)境外展會(huì)和51個(gè)境內(nèi)展會(huì)，列入重點(diǎn)展會(huì)目錄。其中，除了廣交會(huì)、華交會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)等綜合性展會(huì)外，90%是專業(yè)展會(huì)，這些境內(nèi)外展會(huì)基本涵蓋了泉州各個(gè)產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品及需求。

　　在扶持方面，泉州整體力度較大，主要是對(duì)展位和其他綜合費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，“無論是企業(yè)自行參加還是由專業(yè)公司組團(tuán)參展，只要是參加目錄內(nèi)的展會(huì)都可以享受相應(yīng)補(bǔ)助”。該負(fù)責(zé)人表示，目前，省市兩級(jí)還沒有相關(guān)政策對(duì)重點(diǎn)展會(huì)目錄以外的展會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　下一步，泉州將根據(jù)實(shí)際情況，不斷調(diào)整優(yōu)化完善重點(diǎn)展會(huì)目錄，爭(zhēng)取讓目錄更符合市場(chǎng)和企業(yè)的需求。

關(guān)鍵詞 新辦企業(yè)申領(lǐng)增值稅發(fā)票 首次領(lǐng)取月限最高25份

　　企業(yè)反映，稅務(wù)部門對(duì)新辦企業(yè)采取在提供供銷合同的前提下，每月只能申領(lǐng)5份10萬元版增值稅發(fā)票，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)此有何解決辦法？

　　市稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年，省稅務(wù)局出臺(tái)新的發(fā)票領(lǐng)用規(guī)范，對(duì)所有企業(yè)領(lǐng)用增值稅專票做出新的規(guī)定。除特殊情況外，首次核定每次、每月最高領(lǐng)用數(shù)量不超過25份，最高開票限額不超過10萬元。

　　納稅人在首次申請(qǐng)之后，可以根據(jù)自己的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，按規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整每次最高領(lǐng)用數(shù)量。

延伸閱讀

民間資本投資 一季度增長(zhǎng)26%

　　當(dāng)前，泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，泉州各級(jí)各有關(guān)部門高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)悉，2018年，泉州規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1284.98億元，同比增長(zhǎng)19.2%，增速同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；今年一季度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額300.34億元，同比增長(zhǎng)18.3%。

　　“這一切都得益于泉州各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央、省、市委有關(guān)決策部署。”市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前泉州市本級(jí)現(xiàn)行扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策文件56份，主要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才引進(jìn)培育、科技研發(fā)創(chuàng)新、改善營(yíng)商環(huán)境等方面扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。

　　落實(shí)到具體工作中，泉州定期召開經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)分析會(huì)等，科學(xué)研判全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤走向，同時(shí)結(jié)合效能辦“一季度一督查”，確保扶持政策措施落到實(shí)處。從以下幾個(gè)方面可以看到，泉州扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況取得了一定成效——

　　在激發(fā)民間投資活力方面，泉州制定了泉州市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、泉州市鼓勵(lì)支持民營(yíng)投資項(xiàng)目清單，積極向民間資本推介項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市民間投資增長(zhǎng)18.6%，高于同期固定資產(chǎn)投資4.4個(gè)百分點(diǎn)；今年第一季度民間資本投資增長(zhǎng)26％，高于固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。

　　在資金助力轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，2017年、2018年全市兌現(xiàn)國(guó)家和省、市級(jí)各類扶持資金7.22億元。得益于各級(jí)扶持政策措施的有效兌現(xiàn)落實(shí)，泉州中高端制造業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)超過500家，產(chǎn)業(yè)智能化、高端化發(fā)展趨勢(shì)更加明顯。

　　在加大財(cái)稅金融支持力度方面，泉州積極推進(jìn)落實(shí)國(guó)家減稅政策、加大信貸投放力度、降低中小微企業(yè)融資成本、強(qiáng)化引智政策落實(shí)等措施，為企業(yè)減稅累計(jì)115億元，為中小企業(yè)節(jié)約融資成本3億元。

　　在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，通過深化放管服改革，扎實(shí)推進(jìn)了證照分離、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款等工作。（記者 顏雅婷）