《泉州市關于加強金融服務民營和小微企業若干措施》解讀

　　今年以來，國家多措并舉推進金融供給側結構性改革，定向引導金融活水“精準滴灌”民營和小微企業。泉州研究制定《泉州市關于加強金融服務民營和小微企業若干措施》（以下簡稱《措施》），并作為市委十二屆九次全會的配套文件于近日出臺。

　　《措施》針對企業面臨的哪些金融痛點？對企業發展將帶來哪些利好？市金融監管局相關負責人表示，文件根據企業反映的包括擔心停止續貸、貸款手續多、貸款得不到、不懂得怎么上市等突出的難題，端出實實在在的政策干貨，讓企業獲得看得見、摸得著的實惠。

難題一 得不到銀行貸款

對策1：建立金融支持民營企業“白名單”

　　《措施》提出，推動農業銀行、民生銀行、廈門國際銀行泉州分行等銀行率先開展試點，建立金融支持民營企業“白名單”，制定綜合金融服務方案，單列信貸計劃，實行貸款臺賬管理，跟蹤推進落實。

　　按月通報各縣（市、區）及銀行制造業貸款余額，加大對銀行制造業貸款投放監管考核，以年末增速8%為指標，視銀行機構完成情況相應采取通報表揚、約談檢查等措施。同時，在綜合評價、宏觀審慎評估中增加小微企業金融服務的考核權重，力爭大型銀行2019年普惠型小微企業貸款余額同比增長30%以上。

對策2：力爭三年內新增小微企業貸款500億元

　　解決銀行信貸難題，要保持針對民營和小微企業的貸款規模較快增長。為此，《措施》提出力爭三年內新增小微企業貸款500億元的目標。整合政府資金風險補償資金，推動“助保貸”“科創貸”規模分別增至5億元和30億元。推廣“銀稅互動”“銀電互動”產品，至2020年年底貸款余額達到50億元，力爭實現產品推廣率、線上參與率、信用貸款率“三提高”。

對策3：推動銀行探索建立盡職免責“負面清單”

　　為促進銀行機構和人員服務民營企業，泉州將推動地方法人銀行探索建立盡職免責“負面清單”，設立內部問責申訴通道，爭取年底前實現全覆蓋，激發基層機構和人員服務民營企業的內生動力。

　　《措施》指出，對雖然由于主觀原因形成損失的單戶授信1000萬元及以下的民營小微企業貸款，在貸款核銷后兩年內收回全部或部分貸款本金的，可酌情減輕相關責任。督促銀行在內部考核指標設置、營銷費用分配、員工薪酬收入等方面加大對民營企業傾斜力度，適當提高民營企業不良貸款考核容忍度。

難題二 貸款手續多、續貸難

對策：提高銀行審貸、續貸效率

　　《措施》鼓勵銀行探索實施線上申貸，爭取將一定額度民營企業信貸業務的發起權和審批權合理下放至分支機構。推廣預授信、平行作業、簡化年審等方式，推行企業貸款申請限時受理、限時審批。

　　《措施》指出，對貸款到期且有融資需求的民營企業，銀行應于貸款到期前30日開展調查與評審，支持銀行根據民營企業實際需求發放1年期以上中長期貸款。泉州擴大民營和小微企業續貸覆蓋面，力爭2020年續貸金額、筆數占比超過25%目標，實現銀行業主要法人機構“續貸”全覆蓋。

難題三 不懂得怎么上市

對策：創新上市公司“導師制”等服務機制

　　泉州將全面推進企業掛牌上市“育苗成林”工程，創新基層專家服務團、上市公司“導師制”、問題清單責任制等服務機制，精準輔導、梯次推進企業掛牌、上市，力爭3年新增上市企業10家、“新三板”和海峽股權泉州交易中心掛牌企業300家，上市公司直接融資規模100億元。

　　針對備受熱捧的“科創板”，《措施》與時俱進地拿出了培育政策——對于完成股份制改制的科創板后備企業，市政府給予50萬元中介機構費用補貼；對于提交科創板上市申報材料，市政府在原有政策基礎上疊加給予25萬元資金獎勵；對于成功在科創板上市的，市政府在原有政策基礎上疊加給予50萬元資金獎勵。

難題四 直接融資渠道少

對策：力爭3年內引入50家股權投資基金

　　《措施》支持民營企業開展股權融資，提出完善產業股權投資基金體系，新增產業基金規模不低于50億元。優化天使投資、創業投資發展環境，推動海峽股權泉州交易中心設立股改板并擴大“青創板”試點范圍，鼓勵開展股權登記托管業務，對于成功實施股權登記托管的企業，市政府給予50%費用補貼，單家企業補貼金額最高不超過3萬元。

　　與此同時，為加快建設基金小鎮，泉州將建立初創項目培育資源庫，力爭3年內引入50家股權投資基金，構建服務于種子期、初創期、成長期、Pre-IPO階段民營科創企業的區域資本鏈條閉環。新設總規模10億元的創新創業創造投資基金，重點投向科技創新、新興產業和智能制造領域。

難題五 金融供給服務不足

對策1：推動金融服務中心下沉

　　鼓勵中小型金融機構設立普惠金融事業部，督促轄內銀行業機構至少創設一款民營企業特色產品。鼓勵保險機構開發民營企業專屬保險產品，鼓勵銀行發展票據融資業務。推動銀行建立企業融資服務投訴處理工作機制，加強對銀行客戶投訴處理工作的監督檢查。

　　供應鏈金融方面，依托供應鏈核心企業信用、真實交易背景和物流、信息流、資金流閉環，為上下游企業提供無需抵押擔保的訂單融資、應收應付賬款融資。

對策2：改進人才創業融資服務

　　鼓勵金融機構對高層次人才創辦的企業投放貸款，推動市人才創新創業投資基金單列不少于20%的基金規模；選擇7家銀行開展試點，對泉州人才“港灣計劃”中的高層次人才給予單戶30萬—300萬元的授信，對符合條件的人才創業項目給予單戶最高1000萬元授信。

對策3：發揮政策性融資擔保機構作用

　　《措施》提出，暢通金融、稅務、海關、司法等信息對接渠道，用好用活中小企業信用信息交換共享平臺，探索建立全市信用和失信聯合懲戒平臺。發展各類信用服務機構，支持征信機構、信用評級機構利用公共信息為民營企業提供信用產品及服務。

　　此外，為充分發揮政策性融資擔保機構增信作用，泉州將推進落實政策性融資擔保公司負面清單、盡職免責等制度，對政策性融資擔保公司實行獨立考核，取消盈利要求。同時要求，銀行業金融機構尤其是地方法人金融機構，要積極加入銀擔風險分擔機制，風險分擔比例不低于20%，并適當降低貸款利率。（記者 王樹帆）