泉州市人大常委會：監(jiān)督見實效 行政審批服務(wù)改版升級

　　從市市場監(jiān)管局牽頭試行企業(yè)開辦“一窗通辦”服務(wù)，到市行政服務(wù)中心在全市范圍內(nèi)推行開辦企業(yè)“零費用”和便民“服務(wù)禮包”，再到市自然資源和規(guī)劃局率先在全省實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記“不見面審批、一趟不用跑、全程網(wǎng)辦”……隨著我市行政審批改革的逐步深入，今年下半年以來，廣大市民愈加深刻體會到我市行政審批服務(wù)的提質(zhì)提速。

　　良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的競爭力所在，深化行政審批制度改革是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵舉措。去年以來，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展落實趕超這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我市致力打造一流營商環(huán)境。市人大常委會從服務(wù)重心大局高度，準(zhǔn)確把握推進(jìn)我市行政審批服務(wù)提質(zhì)提速這個重點，綜合運用各種方式深入開展專題調(diào)研，得到市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市委、市政府相繼召開專題會議進(jìn)行部署安排，要求下定攻堅決心，努力實現(xiàn)“季度見成效、年度提位次”，合力推動我市行政審批服務(wù)全面“改版升級”。

　　8月28日，市十六屆人大常委會第二十二次會議聽取審議了市政府關(guān)于推進(jìn)行政審批服務(wù)提質(zhì)提速的報告，認(rèn)為我市行政審批服務(wù)提質(zhì)提速取得階段性成效。□

人大在行動

抽絲剝繭 直擊200余個“中梗阻”

　　行政審批服務(wù)有哪些“盲點”，企業(yè)和群眾辦事有哪些“堵點”？為真正吃透上情、摸透下情、掌握實情，專題調(diào)研自今年3月啟動以來，市人大常委會組成專題調(diào)研及暗訪小組，深入各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門，通過現(xiàn)場跟蹤、隨機(jī)抽查、回訪當(dāng)事人、深入工業(yè)園區(qū)與企業(yè)主“私聊”，以及市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動調(diào)研和向社會公開征集意見建議等多種方式，全面了解、收集了200余個影響行政審批服務(wù)提質(zhì)提速的堵點、痛點、難點問題，并對這些“中梗阻”進(jìn)行分類梳理。

　　洛江某貿(mào)易公司于今年2月底到市行政服務(wù)中心企業(yè)開辦專窗申請設(shè)立登記，從網(wǎng)上進(jìn)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)，前往中心窗口辦理設(shè)立登記和刻章備案，后在洛江就近辦理稅務(wù)登記、到銀行辦理開戶，該企業(yè)前后耗時8個工作日。“業(yè)主需在市場監(jiān)管、公安、社保、醫(yī)保、就業(yè)等窗口多次拿號排隊、反復(fù)來回，還要另跑銀行辦理開戶，根本不可能在5天內(nèi)辦結(jié)。”

　　市區(qū)一家具公司反映，該公司于今年2月底申請新建2個水表（生活水表、消防水表），至4月初尚未安裝。但在市自來水有限公司提供的企業(yè)報裝清單里，卻顯示該項目已于今年3月15日辦結(jié)……類似的事情，不止一家企業(yè)遭遇。

　　諸如此類的典型案例在調(diào)研中一一浮現(xiàn)。面對省政府要求將“企業(yè)開辦”審批時間壓縮到5個工作日以內(nèi)的具體要求，各相關(guān)職能部門應(yīng)如何協(xié)同配合進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間以方便企業(yè)辦事？其癥結(jié)在何處？緊抓這些具體案例、具體問題，今年4月以來，市人大常委會相繼組織召開多場案例分析會，邀請相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、人大代表、市民群眾等，圍繞企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、用水用電等方面的具體案例展開探討，通過實例剖析，由點帶面，由表及里，舉一反三，以案治本。

　　以企業(yè)開辦為例，經(jīng)多方調(diào)研考察，市人大常委會向市政府提出建議，要以機(jī)構(gòu)改革完成、部門職能權(quán)限已經(jīng)明確為契機(jī)，把抓緊落實審批牽頭部門并實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”作為今年推動行政審批服務(wù)提質(zhì)提速的重要工作，真正讓“一窗式”聯(lián)評聯(lián)審、“1+N”會商會審落到實處。

邊督邊改 突出問題導(dǎo)向各個擊破

　　行政審批服務(wù)提質(zhì)提速，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，其核心是營商環(huán)境優(yōu)化和政府職能轉(zhuǎn)變。為更好更快更優(yōu)地推進(jìn)我市行政審批制度改革，市人大常委會在此次專題調(diào)研中，突出“邊調(diào)研邊推動問題解決”的形式。

　　主動向市委報告調(diào)研階段性成果。市人大常委會認(rèn)真梳理、分析、核對前期調(diào)研中搜集到的200多個具體問題，形成《關(guān)于行政審批服務(wù)提質(zhì)提速專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)的一些問題和典型案例》共10類51條，并及時把這份“問題清單”呈報市委。市委高度重視，對人大呈報的建議及時審閱處理，并召開會議聽取人大專題調(diào)研情況匯報。同時，成立工作專班深入開展調(diào)研，結(jié)合人大建議，梳理形成《行政審批服務(wù)提質(zhì)提速改革任務(wù)清單》，提出10項亟需突破解決的體制機(jī)制問題，明確責(zé)任單位責(zé)任人和完成時限，強(qiáng)調(diào)要下定攻堅決心，實現(xiàn)行政審批服務(wù)“季度見成效、年度提位次”。

　　市政府對人大調(diào)研提出的建議意見和列出的“問題清單”高度重視、全單照收，并相繼召開專題會議研究確定有關(guān)整改措施，特別就政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺建設(shè)、企業(yè)開辦“一窗通辦”等9方面43個問題的整改工作進(jìn)行具體研究，同時印發(fā)《關(guān)于推動行政審批服務(wù)提質(zhì)提速工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要以項目化推進(jìn)整改、以制度化保障整改、以責(zé)任化督促整改，確定6個立行立改項目，及6個重點攻堅項目，并明確項目整改牽頭單位及完成時間。

　　推行“一窗辦理”進(jìn)展到什么程度？用電、用水、用氣等服務(wù)性費用是否得到有效規(guī)范？“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺何時能夠上線？……為全力推動行政審批服務(wù)全面提質(zhì)提速，市人大常委會堅持以問題為導(dǎo)向，聚力邊查邊改，在深化調(diào)研了解真情實況的同時，針對市政府問題整改項目進(jìn)行細(xì)化，從需突破的主要問題到整改進(jìn)度情況，各工委室全程跟蹤督辦，促進(jìn)問題整改到位。

　　尤為值得一提的是，今年8月份，市人大常委會機(jī)關(guān)全體干部“全員出動”，每人抓住一個具體問題進(jìn)行跟蹤督辦。從不動產(chǎn)登記和房屋交易機(jī)構(gòu)職能整合、建筑企業(yè)資質(zhì)申請重復(fù)提交紙質(zhì)材料、商品房戶主更名時的房屋測繪問題，到建立部分代表性重點項目全流程臺賬管理機(jī)制等，內(nèi)容涵蓋行政審批服務(wù)的方方面面，有力地推動了全市行政審批服務(wù)提質(zhì)提速。

部門在行動

這些事省錢省力省時了！

　　在市委的高度重視和市人大的積極推動下，一場自上而下、上下聯(lián)動的行政審批服務(wù)提質(zhì)提速行動，在全市范圍內(nèi)擂響了“攻堅”戰(zhàn)鼓。截至今年8月底，我市行政審批服務(wù)提質(zhì)提速取得階段性勝利，行政審批服務(wù)進(jìn)一步“改版升級”。

　　推行“一窗通辦”

　　按群眾“辦成一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，市行政服務(wù)中心窗口整合為“市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、社會民生、便民服務(wù)、中介服務(wù)”五個主題式辦事體驗廳，實行“一窗受理、集中服務(wù)”，改群眾“往返跑”為信息“自動跑”，進(jìn)一步壓縮審批時限。

　　推行企業(yè)開辦“一窗通辦”。將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、初次申領(lǐng)發(fā)票及開辦企業(yè)涉及的稅務(wù)事項、社保醫(yī)保的參保單位和人員登記業(yè)務(wù)整合至企業(yè)開辦專區(qū)，實行企業(yè)開辦“一窗通辦”，申請人只需在一個企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口提交和接受所有辦件，可少跑8個（次）窗口，少提交20份材料，減輕企業(yè)開辦申請人負(fù)擔(dān)。

　　設(shè)立“社醫(yī)保綜合受理窗口”。推動市醫(yī)保中心、社保中心、就業(yè)人才中心設(shè)立“社醫(yī)保綜合受理窗口”，負(fù)責(zé)集中辦理“企業(yè)開辦和注銷‘五險合一’”。

推出便民服務(wù)“禮包”

　　拓展24小時自助服務(wù)區(qū)。截至今年8月份，在市行政服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心、大型超市、公園等人口密集場所建設(shè)15個24小時自助行政服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項自助辦理、就近辦理。

　　推行“免費禮包”。在市行政服務(wù)中心對前來辦理業(yè)務(wù)的業(yè)主、群眾實行2.5小時免費停車、免費復(fù)印、免費郵寄等便民“免費禮包”。

推行企業(yè)開辦“零成本”

　　對全市新開辦企業(yè)免費發(fā)放一套印章（公章、財務(wù)章和發(fā)票章）及免費郵寄服務(wù)。截至8月上旬，市本級通過“一窗通辦”窗口辦理企業(yè)設(shè)立登記49家，免費發(fā)放印章49套。

推動泉州全地區(qū)放開低壓接入

　　今年4月1日起，全面放開160千伏安及以下用電容量介入，電網(wǎng)公司主要承擔(dān)供配電設(shè)施建設(shè)費用，客戶辦電成本從20萬元壓減到2830元。

打造四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺

　　建設(shè)覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級的泉州市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化行政服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

　　推進(jìn)市政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚與共享應(yīng)用平臺建設(shè)。整合匯聚國家、省的屬地回流數(shù)據(jù)以及全市的政務(wù)數(shù)據(jù)，建設(shè)市政務(wù)大數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源的匯聚、共享和交換。據(jù)悉，該平臺已于5月底投入試運行。

展望下階段

把推動行政審批服務(wù)提質(zhì)提速——

作為“一把手”工程推下去

　　8月28日，市十六屆人大常委會第二十二次會議聽取審議了市政府關(guān)于推進(jìn)行政審批服務(wù)提質(zhì)提速的報告，認(rèn)為我市行政審批服務(wù)提質(zhì)提速取得階段性成效。

　　“為群眾服務(wù)是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾‘辦事不求人’作為衡量服務(wù)型政府的一個試金石。”就下階段推進(jìn)我市行政審批服務(wù)提質(zhì)提速，市人大常委會在會上提交了有關(guān)調(diào)研報告并建議，各地各部門要把推動行政審批服務(wù)提質(zhì)提速作為“一把手”工程，切實增強(qiáng)自我革新的決心和勇氣，克服部門利益掣肘，把泉州的營商環(huán)境建設(shè)放到更大坐標(biāo)系中考量，按照市委市政府要求，真正讓文件上的好舉措好規(guī)定一條一條落到實處；要對標(biāo)先進(jìn)、突出重點，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)力破解“信息孤島”，加快推進(jìn)不動產(chǎn)登記等審批高頻事項改革，切實增強(qiáng)實效，帶動審改全局突破；要綜合施策，啃下“多規(guī)合一”這塊“硬骨頭”，真刀真槍推進(jìn)工程建設(shè)項目審批改革，堅持不懈推進(jìn)簡政放權(quán)，切實加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)審批改革的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性；要打通堵點，進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)，切實發(fā)揮“中介超市”作用；要完善拓展行政服務(wù)功能，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧化，健全完善行政審批服務(wù)體系，切實提升審批服務(wù)效能。（記者 顏雅婷）