中共泉州市委深入貫徹《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的實施意見

中共泉州市委深入貫徹《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的實施意見

（2019年12月11日中國共產黨泉州市第十二屆委員會第十次全體會議通過）

　　為深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，全面落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），按照省委十屆九次全會的部署要求，結合泉州實際，提出如下實施意見。

一、提高政治站位，切實增強貫徹落實黨中央《決定》的自覺性和堅定性

　　1.深刻認識重大意義。黨的十九屆四中全會是我們黨在慶祝新中國成立70周年之際、在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。黨中央的《決定》，是以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局作出的重大決策部署，開辟了我們黨治國理政的新境界。省委十屆九次全會研究部署推進新時代新福建治理現代化，審議通過了《中共福建省委深入貫徹〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的實施意見》，為我們全面貫徹黨中央《決定》提供了重要遵循。全市各級黨組織和廣大黨員干部要認真學習領會，把握精神實質，切實把思想和行動統一到黨的十九屆四中全會精神上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，讓中國特色社會主義制度優越性在泉州充分發揮、有力彰顯。

　　2.準確把握目標要求。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，常學常新“晉江經驗”，深入推進中國特色社會主義制度在泉州的具體實踐，不斷把中國特色社會主義制度優勢、泉州治理探索的制度成果更好轉化為治理效能，努力推進市域治理邁向現代化，為奮力作答“三個時代命題”、全面推進“五個泉州”建設提供強大動力和制度保證。

二、堅持和完善黨的領導制度體系，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

　　1.嚴格落實不忘初心、牢記使命制度。持續完善“大學習”機制，健全黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，統籌用好學習強國、華大講堂、黨內政治生活體驗館等陣地平臺，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導工作。加強對習近平總書記在福建工作時創新理念和重大實踐及“晉江經驗”時代價值和理論價值的研究闡釋。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和黨員干部的終身課題，總結提煉主題教育經驗做法，形成長效機制，錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。

　　2.堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅決執行省委貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央各項決策部署“三四八”機制，健全任務分工、督促檢查、情況通報、監督問責等機制，確保貫徹落實深入具體、持之以恒、全面到位。優化黨委議事協調機構，確保黨對重大工作的領導落到實處。構建上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，優化組織設置，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。

　　3.堅決貫徹黨的全面領導制度。認真落實黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，落實黨領導各項事業的具體制度，確保各級各方面在黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同。進一步理順黨政機構職責關系，建立健全市縣機構職能體系和基層管理體制。

　　4.建立健全提高黨的執政能力和領導水平制度。堅持民主集中制，健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監督制度，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實的能力。健全科學決策民主決策依法決策機制，大興調查研究之風，提高決策質量和水平。落實市委激勵干部提升干事創業精氣神“八條措施”和關心關愛基層干部“十條意見”。推動容錯糾錯具體化、制度化，建立為被誣告陷害的黨員和公職人員澄清正名機制。實施干部專業化能力提升工程，促進各級領導干部發揚斗爭精神、增強斗爭本領。全面落實“四下基層”“四個萬家”等制度機制，創新互聯網時代群眾工作機制，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，走好黨的群眾路線。

　　5.完善全面從嚴治黨制度。貫徹新時代黨的建設總要求，落實“五抓五看”“八個堅定不移”具體要求，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設。 堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，全面推行量化考評、一線考核、專項考核辦法。嚴格黨內政治生活，高質量落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、主題黨日等制度，探索領導班子運行和政治生態評估機制，全面凈化黨內政治生態。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，大力糾治形式主義、官僚主義，讓干部集中精力干實事、謀發展。

三、堅持和完善人民當家作主制度體系，扎實推進社會主義民主政治建設

　　1.堅持人民代表大會制度。支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，充分運用法定監督方式，加強對重大決策部署貫徹落實情況、法律實施和制度執行的監督檢查。密切人大代表同人民群眾聯系，深化“雙聯2+1”活動制度，建好用好“代表之家”“人大代表聯系群眾活動室”等平臺，更好發揮人民代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規則，完善論證、評估、評議、聽證制度。加強各級人大及其常委會建設，完善縣級人大組織設置。

　　2.堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。健全相互監督等機制，落實各級民主黨派委員會直接向同級中共黨委提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能制度。發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，健全協商工作機制，推動發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力。健全人民政協專門協商機構制度機制，提高協商議政質量，促進協商成果的采納、落實和反饋。優化界別設置，完善政協委員盡責履職管理制度。推動政協協商與其它協商形式有機結合、統籌推進，完善協商于決策之前和決策實施之中的落實機制，持續深化有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。

　　3.鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持大統戰工作格局，推進黨外知識分子、新的社會階層、民營經濟以及海外統戰工作創新發展，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。完善統戰工作領導小組機制，健全專題會議、請示報告、督查檢查、重大事項統籌協調等工作制度。健全宗教工作體制機制，落實宗教工作三級網絡、兩級責任制，提高宗教事務管理規范化、法治化水平。

　　4.推進民族團結進步事業發展。堅持各民族一律平等，保障少數民族合法權益。健全對口掛鉤幫扶民族鄉、民族村機制，促進少數民族鄉村加快發展。深入持久開展民族團結進步創建，促進全社會鑄牢中華民族共同體意識。做好城市民族工作，健全少數民族流動人口服務管理體系。

　　5.增強基層群眾自治活力。完善基層群眾自治機制，拓寬人民群眾反映意見和建議渠道，提升基層服務效能。完善城鄉社區、社會組織、社會工作“三社聯動”機制，創新“互聯網+社會組織”管理服務模式，促進社會組織健康有序規范發展。健全政府與工會聯席會議制度，完善職代會民主管理制度，規范基層工會建設，維護職工合法權益。

四、堅持和完善中國特色社會主義法治體系，持續深化法治泉州建設

　　1.完善地方立法體制機制。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，提高立法質量和效率。聚焦高質量發展，圍繞城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等三大領域，加強和完善地方立法。深化“法治政府建設年”活動，擴大社會各方有序參與立法的途徑和方式，探索在縣、鄉、村三級建立基層立法聯系點。

　　2.完善憲法法律實施機制。加強備案審查制度和能力建設，注重各項法規制度同憲法法律的銜接協調，確保地方性法規規章規范性文件不與憲法法律相抵觸。全面落實憲法宣誓制度，推進憲法學習宣傳教育制度化常態化。全面推行行政執法“三項制度”，從嚴約束、統一規范執法自由裁量權。構建源頭治理綜合治理執行難工作格局，深化執行聯動機制建設。完善食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生等民生重點領域的執法機制。

　　3.健全社會公平正義法治保障制度。加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。完善法律援助制度，健全司法救助體系。完善律師制度，加強律師事務所管理。加強全民普法工作，落實“誰執法誰普法”普法責任制。完善公共法律服務體系，推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺融合發展。

　　4.健全司法權力運行和執法規范化保障機制。全面落實司法責任制，完善審判制度、檢察制度，落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。建立健全地方性法規進入執法、融入司法、列入普法“三入”工作長效機制，確保地方性法規有效實施、落地見效。加強對執法司法活動的監督，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，堅決排除對執法司法活動的干預。全面落實行政執法責任制，加大對執法不作為、亂作為和選擇性執法、利益驅動執法等行為的追責力度。

五、堅持和完善中國特色社會主義行政體制，著力構建人民滿意的服務型政府

　　1.構建優化協同高效的行政職能體制。鞏固深化機構改革成果，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，健全部門協調配合機制。深化事業單位改革，提高服務能力和水平。深化鄉鎮（街道）機構改革，提升基層社會管理和公共服務水平。進一步理順市與縣（市、區）的權責關系，加快推進分領域財政事權與支出責任劃分改革，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的財政關系，形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。賦予縣、小城鎮更多自主權。支持晉江市開展省級縣域集成改革試點。

　　2.提升中心城市統籌資源配置能力。按照省域三大中心城市布局，完善推動泉州中心城市做大做強的體制機制，增強高端要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務功能，提升城市首位度。延續“一灣兩翼三帶”的城市空間格局，加強交通支撐、產業鏈接、機制保障，加速環泉州灣區域集聚形成城市核心，推動晉江、石獅、泉州臺商投資區加快建設城市副中心，推進以城市為引領的城產人融合發展。創新城市工作體制機制，加強和完善黨對城市工作的領導，統籌協調城市規劃、建設、管理、交通、文化名城和公共服務供給側改革，強化市級對全市重大戰略規劃、重大基礎設施、重大平臺建設和產業功能布局的統籌引領，科學確定建設重點、牽引項目、推進時序和實施機制，突破跨行政區域增長區、歷史文化名城的一體化規劃建設管理體制，建立健全海絲新城、南翼新城等重點區域的政策引領體系。順應城市發展格局，穩妥推動行政區劃調整。

　　3.打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。深化“放管服”改革，深入實施營商環境“1+10+N”提升行動，健全“馬上就辦、真抓實干”工作機制，全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，加快補齊營商環境短板弱項。健全行政審批服務自由裁量權標準規范，實現同一事項無差別審批。深化受審分離“一號一窗一網”改革，深化材料“瘦身”、減證便民，完善審批服務臺賬管理制度，規范行政審批中介服務，不斷推進重點領域和高頻審批事項提速增效。加強服務能力和作風建設，提升行政服務中心一站式體驗。全面對接全省一體化政務服務平臺，提供24小時服務，加快實現“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。全面實行市場準入負面清單制度，暢通市場主體退出渠道，健全產權保護制度，強化知識產權保護運用，推進“親清護企”模式再升級，建好國家知識產權運營服務體系建設重點城市。推動跨部門聯合監管執法，推進“互聯網+監管”，全面打造“雙隨機、一公開”監管升級版。健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，建設誠信政府。

六、堅持和完善社會主義基本經濟制度，努力當好高質量發展主力軍

　　1.深化國資國企改革。完善國資監管體制，做強做優做大五大市級國資集團公司，積極推動市屬國有企業改制上市。加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本向優勢產業、優勢企業、企業主業集中，發揮國有企業在高質量發展中的突出作用。支持國有企業建設運營微產業園。支持民營企業參與國有企業混合所有制改革，與國有資本共同設立發展基金。

　　2.創新發展“晉江經驗”。完善民營企業家健康成長制度機制，引導企業家弘揚“有義、有根、有智、有夢”的特質，發揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁，心無旁騖堅守實業、做精主業。落實落細支持民營企業健康發展行動方案，完善構建親清新型政商關系的政策體系。創新政企互動新模式，發揮民營經濟發展顧問和涉企政策咨詢委員會作用，完善各級黨委和政府與協會（商會）組織、產業聯盟、民營企業溝通協商機制，在精準制定實施政策、構建產業生態圈上協同發力。開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作，積極引進境內外金融機構，鼓勵金融科技發展應用，做強做大現代金融產業，健全地方金融監管體系，防范化解金融風險。健全支持中小企業發展制度，形成個轉企、小升規、規改股、股上市的梯度培養機制，激發市場主體活力。完善民營企業家正向激勵機制，拓展“以企業家培育企業家”模式內涵，形成產業鏈上下游合作創新、大中小企業協同并進的新格局。

　　3.完善促進產業發展體制機制。深化供給側結構性改革，加快現代化經濟體系建設，推動農業、制造業、服務業高質量發展。啟動泉州2035產業發展戰略研究，實施建鏈強鏈補鏈工程，完善支持產業轉型升級、企業技術改造的政策體系，推動傳統產業智造升級、重化產業鏈條延伸、新興產業倍增發展。創建國家級服務型制造示范城市，促進環灣區域都市型產業集聚發展，完善服務業高質量發展機制，推動先進制造業與現代服務業深度融合。完善園區標準化體系，以畝產效益評價為導向，構建促進園區高質量發展的新體制。實施數字泉州戰略，對接國家數字經濟創新發展試驗區建設，完善區塊鏈、物聯網、大數據、5G商用、人工智能等產業發展規劃和政策，構建與數字經濟發展相適應的制度和政策體系。

　　4.構建有利于創新創業創造的體制機制。加快建設福廈泉國家自主創新示范區和國家創新型城市，堅持需求端、供給側協同發力，構建創新生態圈。優化區域創新布局，依托福廈泉科創走廊、環清源山科創走廊，推進“芯谷”“智谷”和國家級雙創示范基地、泉州科學城等載體建設，提高創新策源能力。完善引進“大院大所”共建創新平臺機制，支持化學工程科學與技術創新實驗室打造國際一流實驗室，支持行業龍頭企業和科研機構加大研發投入，加快“卡脖子”關鍵核心技術攻關，提高產業基礎能力和產業鏈現代化水平。深入實施人才“港灣計劃”，完善產業領軍團隊、科技人才、技能人才發現培養激勵機制，探索市場化的人才工作服務體系，創新以用為導向的人才評價機制，增強人才政策精準度和實效性，營造近悅遠來的人才發展環境。優化高新技術企業成長加速機制，創新科技成果轉移轉化渠道和利益分配機制，發揮優勢龍頭企業在產業鏈協同創新中的頭雁效應，完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，促進大中小企業和各類主體融通創新。

　　5.創新主動融入閩西南協同發展區建設機制。認真落實省委省政府關于閩西南協同發展區建設的戰略部署，貫徹落實閩西南協同發展區發展規劃，堅持開放融合，主動推進跨區域基礎設施互聯互通、關聯產業配套協作、生態保護聯防聯治、公共服務共建共享，高水平參與廈漳泉都市圈同城化建設，縱深推進泉三、泉龍山海協作開發，探索湄洲灣兩岸深度融合一體化發展。

　　6.健全城鄉融合發展體制機制。協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。實施強鎮帶村工程，發揮好集鎮和小城鎮銜接城鄉的重要作用，增強產業支撐和人口吸納能力。完善鄉村規劃體系，堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，推進村莊分類與村莊規劃。完善農業農村優先發展和保障糧食安全的制度政策。堅持和深化新時代科技特派員制度。深化以農村產權制度改革為核心的各項改革，深化“三塊地”改革等試點，推動土地流轉與適度規模經營，豐富農業經營主體，創新農業經營方式，發展壯大農村集體經濟。建立健全長效的普惠性扶持機制和精準有效的差別化支持機制，推動老區蘇區等欠發達地區加快發展。

　　7.建設更高水平開放型經濟新體制。探索泉州開發區擴區，促進泉州綜合保稅區、泉州陸地港創新升級，加快跨境電子商務綜合試驗區建設，打造新時代改革開放新高地。完善招商引資工作體系，強化主動招商、精準招商、產業鏈招商。積極對接國家多雙邊合作戰略成果，擴大高質量產品和服務進口，爭創晉江進口貿易促進創新示范區。深入實施外貿經營主體培育“雙十、雙百、雙千”工程，積極發展外貿新業態，深化石獅服裝城市場采購貿易方式試點，提升外貿出口結構和質量。主動對接“海絲”核心區標志性工程，打造互聯互通、經貿合作、文化交流、城市聯盟的門戶樞紐，推進“海絲”先行區建設走深走實。

七、堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化制度，加快推進文化強市建設

　　1.堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。實施“習近平新時代中國特色社會主義思想及‘晉江經驗’在泉州的成功實踐教育培訓工程”，健全對象化、分眾化、互動化、通俗化的理論宣講機制，完善用黨的創新理論武裝全黨、教育人民工作體系。實施哲學社會科學創新工程。加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。落實意識形態工作責任制，完善陣地建設和管理制度，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，堅決打贏防范化解意識形態領域重大風險攻堅戰。

　　2.堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。推動理想信念教育制度化常態化，建立健全黨史、新中國史、改革開放史教育機制。完善全國文明城市創建常態化機制，實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心建設，鞏固提升全國農村移風易俗工作試點成效。實施中華優秀傳統文化傳承發展工程和紅色基因傳承工程，健全文化和自然遺產、紅色資源保護利用機制，扎實推進閩南文化生態保護區建設。全力做好“古泉州（刺桐）史跡”申遺工作，全面推進國家生態修復城市修補試點，以微擾動改造、低沖擊更新、整體性保護、家園式管理，構建歷史文化名城、名鎮名村和傳統村落整體保護提升體系，建立健全業態優化和功能疏解機制，實現見人見物見生活的活態傳承，筑牢文化自信根基。健全青少年理想信念教育齊抓共管機制，完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡。健全志愿服務體系，推動學雷鋒志愿服務廣泛開展。

　　3.健全人民文化權益保障制度和文化創作生產體制機制。堅持以人民為中心的工作導向，實施文藝高峰工程，健全文藝精品和文化產品創作生產傳播的引導扶持機制。推進國家公共文化服務體系示范區創建長效化機制化，提升博物館、圖書館、文化館、非遺展示館、百姓書房等公共文化機構服務效能，深化“萬千百十”文化惠民工程，豐富公共文化供給。深化文化體制改革，完善文化管理體制和生產經營機制，組建市屬國有報業、廣電傳媒集團。推進文化領域供給側結構性改革，健全文化產業發展促進和文化消費市場培育機制，完善以高質量發展為導向的文化經濟政策。實施文化旅游提升行動，不斷優化亮點在古城、厚度在山海、空間在生態連綿帶的全域旅游發展格局，打造最具閩南特色的文化創意旅游帶。鞏固提升永春、德化國家全域旅游示范區創建成效，爭創國家全域旅游示范市，豐富“清新福建·海絲泉州”“全福游·有全福”的品牌內涵。

　　4.完善堅持正確導向的輿論引導工作機制。堅持黨管媒體原則，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。推動媒體深度融合發展，深化縣級融媒體中心建設，建立全媒體傳播體系。改進和創新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大輿情和突發事件依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”機制，完善網絡安全和信息內容管理執法聯動協作機制。落實互聯網企業信息管理主體責任，建立健全網絡綜合治理體系。

八、堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求

　　1.健全有利于更充分更高質量就業的促進機制。實施就業優先政策，完善“招得來、用得好、留得住”的支持政策體系，推動適應高質量發展的產業工人隊伍建設。健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，深入實施職業技能提升行動，完善高校畢業生、退役軍人就業創業服務體系，對就業困難人員實行托底幫扶。健全勞動關系協調機制，堅決防止和糾正就業歧視，營造公平就業制度環境。

　　2.構建服務全民終身學習的教育體系。落實立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。完善辦園體制和投入機制，多渠道擴大普惠性學前教育資源供給。推進義務教育優質均衡發展，完善特殊教育體系，健全對口幫扶機制，全面啟動實施普通高中新課程。深化產教融合、校企合作，加快構建現代職業教育和培訓體系。推進高等教育教學制度改革，全面落實國家級和省級一流本科專業建設“雙萬計劃”。支持和規范民辦教育發展，實行義務教育階段民辦學校與公辦學校同步招生、免試入學。實施教師教育振興計劃，加強新時代教育隊伍建設，健全教師待遇保障機制。構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系。健全老年教育管理體制。發揮網絡教育和人工智能優勢，促進面向人人的繼續教育健康發展，建設學習型社會。

　　3.完善覆蓋全民的社會保障體系。健全基本養老保險制度，構建多層次醫療保障體系，加強普惠性基礎性兜底性民生建設。強化特殊困難群體保障，統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。加強殯葬基礎保障和改革工作。高質量打贏脫貧攻堅戰，落實已脫貧戶返貧預警、收入水平略高于貧困戶標準群眾致貧預防監測、因病因殘因災因學致貧應急救助等機制。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進城鎮老舊小區和農村危房改造，探索開展未來社區建設試點，優化社區公共服務配置。

　　4.強化提高人民健康水平的制度保障。全面推進健康泉州行動，深化醫藥衛生體制改革，合理增加優質醫療衛生資源供給，協同推進“三醫”聯動改革，健全行業綜合監管制度。推動醫療衛生工作重心下移、資源下沉，完善分級診療制度，推進縣域緊密型醫療衛生共同體建設。健全現代醫院制度，落實黨委領導下的院長負責制，完善公立醫療衛生機構薪酬分配制度。加強臨床重點?？颇芰ㄔO，實施醫學人才“金字塔”工程，推動“互聯網+醫療健康”示范建設，爭創區域醫療中心。推進中醫藥傳承精華、守正創新。強化公共衛生體系建設，實施健康扶貧工程，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。優化生育政策，完善婦幼健康、嬰幼兒照料服務體系。擴大養老服務供給，建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

九、堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，加快形成“強基促穩”長效機制

　　1.建立健全平安泉州建設工作協調機制。鞏固“強基促穩”制度性成果，復制推廣基層治理典型和創新做法，建立平安建設實績與群眾獲得感掛鉤制度。落實平安建設責任制，完善責任傳導和專項治理機制，開展重點行業、重點領域、重點問題專項整治。建立健全“拆傘”“破網”長效常治機制。深化網格化服務管理體系建設，創新“綜治中心+網格化平臺+N個模塊功能”運作模式，促進多層級協同、多維度統籌、多部門聯動。

　　2.完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推廣“3+N”網絡化聯合調解、“海上楓橋”模式，推行建立村級家事糾紛調解室，完善多元化糾紛解決體系。完善人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”體系，探索訴訟程序、司法調解與社會化調解銜接互動機制。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，強化12345便民服務平臺民意入口功能，完善投訴、受理、交辦、跟蹤、反饋責任鏈條。深化開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪工作機制，推進領導干部包案和帶信下訪常態化。推廣“最多投一次”陽光信訪，推行信訪評理和初信初訪簡易聽證評議制度，完善“誠信建設+信訪”綜合懲戒機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

　　3.完善社會治安防控體系。推進社會治安防控體系標準化城市建設，堅持專群結合、群防群治，加強基層巡防隊伍建設，暢通警民協同協作渠道，推廣應用以獎代補、平安積分等抓手，創新依靠和發動群眾機制。嚴打電信網絡詐騙、非法集資等涉眾型經濟犯罪，保持打擊村霸市霸、地痞、黃賭毒等治安頑疾高壓態勢，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。建立現代科技輔助治安防控機制，強化智慧警務應用，提升“雪亮工程”成果，完善公共安全視頻監控聯網應用體系。

　　4.完善公共安全體制機制。完善重大風險點臺賬管理制度，加強風險評估、監測預警和隱患排查。完善預防措施清單、應急處置預案和無腳本演練機制，真正把風險化解在萌芽之時、成災之前。嚴格落實安全生產責任和管理制度，加快應急指揮中心和平臺建設，開展安全生產精準執法檢查，重拳深化重點行業、關鍵領域專項整治，加強危險物品一體化安全監管。落實統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，強化應急管理體系能力建設，提高防災減災救災能力。持續深化“餐桌污染”治理，加強和改進食品藥品安全監管工作，健全質量追溯機制，防止重特大食品藥品安全事故發生。

　　5.構建基層社會治理新格局。健全城鄉基層治理體系，強化基層黨組織帶頭人隊伍作用，探索黨建引領基層治理的長效機制。健全現代村（社區）服務管理機制，建立街道社區黨組織兼職委員制度，推行“三清單”“雙報到”服務制度，推廣城市街巷長制，推動社區治理重心向農村社區轉移。健全政府購買社區服務機制，精準精細供給基本公共服務。豐富社會治理主體構成，發揮群團組織和其它社會組織獨特作用，激活行業協會（商會）自律功能，推動政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善化解民生熱難點問題長效機制，形成聽民意解民憂工作閉環。健全小區物業和城市出租屋管理服務機制，推進安防智慧小區和平安社區、平安家庭建設。開展鄉風文明試點創建活動，推動閩南文化與家文化、鄰里文化融合，增強群眾的社區認同感、歸屬感、責任感。

　　6.完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，構建黨委（黨組）領導、專業機關指導、有關部門主責的國家安全工作體系。加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識。建立健全國家安全重點領域工作協調機制和專項工作機制，加強危機管控能力儲備建設，提高防范抵御國家安全風險能力，堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

十、堅持和完善生態文明制度體系，全力建設天藍地綠水清的山水田園城市

　　1.構建嚴密的生態環境管控體系。實施“生態+”優先行動，鞏固深化國家生態文明試驗區建設成果。建立健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度，劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發等空間管控邊界以及各類海域保護線。建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，推行固定污染源排污許可“一證式”管理。完善污染防治區域聯防聯控機制和陸海統籌的生態環境治理體系。深化大氣污染綜合治理，完善臭氧和顆粒物協同控制體系。加強清新流域建設，深化落實河湖長制，嚴格水源地環境監管，鞏固主要流域、小流域和城市建成區內河黑臭水體環境治理成效。加快一般固體廢物利用處置能力建設，加強危險廢物監督管理。加強土壤污染治理和修復。實施農村生態修復工程，建立健全農村人居環境綜合整治長效機制。完善生態環保行政執法與刑事司法無縫銜接機制。

　　2.認真落實資源高效利用制度。健全自然資源產權制度，建立自然資源統一調查、評價、監測制度。完善自然資源有償使用制度，健全環境權益交易體系。開展生態產品市場化改革，探索“綠水青山”轉化為“金山銀山”價值實現機制。建立更加嚴格的資源總量管理和全面節約制度等硬性約束措施，實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。以畝均效益評價為導向，推行新型產業用地政策，促進城鎮低效用地再開發。健全資源節約集約循環利用政策體系，推廣實行垃圾分類和資源化利用制度。健全制造業發展與生態文明正向互動機制，推動綠色產業規?；鹘y產業綠色化。深入推進能源生產和消費革命，持續優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。

　　3.認真落實生態環境保護和修復制度。以生態連綿帶建設為抓手，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，落實礦山環境綜合治理、河湖岸線生態保護、森林保護、耕地保護和濕地恢復，共抓晉江流域、洛陽江流域大保護大治理。推進新一輪水土流失治理，強化自然保護地和濕地監管，構建自然保護地體系。健全海洋資源保護開發制度，探索創新縣域護衛海岸線生態檢察聯盟模式，強化重點海域污染防治，深入開展海洋生態、海岸線和海島保護與修復，嚴管違法違規用海行為。

　　4.認真落實生態環境保護責任制度。落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責，實施黨政領導目標責任制，完善生態文明建設目標評價考核制度。強化生態環境保護、自然資源管控、節能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任。開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態環境損害責任終身追究制。完善晉江、洛陽江流域上下游生態補償機制。深化落實生態環境保護督察制度，加強和改進生態環境保護綜合行政執法。健全生態環境監測和評價制度，加快構建陸海統籌、天地一體、上下協調、信息共享的生態環境監測網絡。

十一、堅持和完善服從服務國家大局的制度機制，全力促進和保障祖國和平統一、國防軍隊建設和大國外交

　　1.參與建設軍民融合深度發展典范區域。堅決貫徹習近平強軍思想，嚴格落實黨委議軍、黨管武裝工作述職、軍事日制度，健全黨管武裝工作考核評價體系，完善國防動員體系，推進專武干部隊伍和民兵訓練基地建設。完善雙擁共建工作體系，深化部門共建、跨區共建、城艦共建、軍企共建、社區共建、鄉村共建、行業共建活動。實施軍民融合發展戰略，健全綜合公共服務平臺，爭創國家軍民融合創新示范區。

　　2.堅決貫徹“一國兩制”方針。積極探索海峽兩岸融合發展新路，服務祖國和平統一進程。發揮對臺區位人文優勢，構建臺胞臺企登陸第一家園的服務體系，爭創兩岸融合發展示范區。堅持能通先通、能動先動，探索經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通新路徑。完善泉州臺商投資區、臺灣農民創業園、兩岸集成電路產業合作試驗區和冷鏈物流產業合作城市等對臺先行先試的制度創新體系。健全金門供水安全保障機制。落細落實惠臺措施，加快推進基本公共服務均等化普惠化便捷化。建立可預期的學者、學生互訪交流機制，打造臺灣人才大陸筑夢的重要家園。完善泉臺文化交流機制，持續實施親情鄉情延續工程，共同構建閩南文化傳承體系，探索兩岸基層治理有機融合，推動搭建城市交流平臺，促進兩岸同胞心靈契合。建立健全泉港澳經貿交流合作常態機制，全面對接粵港澳大灣區建設。

　　3.提升地方外事工作水平。加強黨對外事工作的集中統一領導，嚴格執行黨的外事紀律和規矩，加強外事統籌協調，確保黨中央外交大政方針和戰略部署落到實處。主動融入“一帶一路”建設，發揮泉籍華人華僑資源優勢，完善對外交往布局，深耕海陸絲綢之路城市聯盟資源，拓展國際友城網絡。深化泉籍精英故鄉行活動，建好用好南洋華裔族群尋根謁祖綜合服務平臺，推動海外華文教育，涵養海外華裔新生代和新華僑資源。擴大海上絲綢之路國際藝術節的特色品牌效應，健全國際傳播和對外文化交流機制，多做增進民心相通之事。

十二、堅持和完善黨和國家監督體系，推動形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制

　　1.嚴格落實黨和國家監督制度。完善黨內監督體系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利。健全完善管黨治黨主體責任和監督責任貫通聯動機制，完善領導班子內部監督制度。牢牢把握“兩個維護”首要任務，豐富和完善監督在一線跟進的方式方法，推進政治監督具體化、常態化。建立健全巡察整改日常監督機制和報告制度，鞏固提升縣級交叉巡察。深化紀檢監察體制改革，深化“五抓五重”制度機制，推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監督體制機制。推行“五統一”規范化建設和“五個必”進村入戶工作法，打通監督“末梢神經”。加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督作用，形成監督合力。

　　2.完善權力配置和運行制約機制。堅持權責法定，落實分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規范工作流程，強化權力制約。推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。盯緊公權力運行各個環節，深化運用“四種形態”，完善發現問題、糾正偏差、精準問責的有效機制，壓減權力設租尋租空間。

　　3.構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，破除權錢交易的關系網。深化標本兼治，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革。運用“制度+科技”手段，延伸拓展“1+X”監督機制，推動紀檢監察機關專責監督與職能部門監管銜接聯動，加大整改問責力度。注重家庭家教家風，挖掘弘揚泉州優秀傳統家規家訓，創新廉政教育機制，深入開展警示教育，增強不想腐的自覺，鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

十三、加強組織領導，建立健全貫徹執行黨中央《決定》的責任體系和工作推進機制

　　1.強化對標對表，注重實質實效。各級黨委和政府要堅決扛起責任，對照黨中央重大決策和省委部署要求，緊密結合實際，逐條逐項細化工作措施、制定具體方案，確保事事有著落、件件有回音。要常學常新“晉江經驗”，堅持問題導向和為民取向，抓緊研究制定國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度。要大膽探索創新，加強改革系統集成協同高效，構建一體推動、一體落實的有效機制，建立健全推動工作落實的責任鏈條，推動各方面制度和治理體系更加完善、不斷發展。

　　2.強化領導帶頭，維護制度權威。各級黨委和政府以及各級領導干部要強化制度意識，做制度執行的表率，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度，確保中央、省委重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處。健全權威高效的制度執行機制，加強對制度執行的監督，堅決杜絕在制度執行上做選擇、搞變通、打折扣等現象。

　　3.強化宣傳教育，堅定制度自信。運用各類宣傳平臺陣地，組織開展群眾喜聞樂見的主題宣傳活動，講好中國制度、泉州實踐的故事，營造濃厚的社會氛圍。把制度自信教育融入國民教育并貫穿全過程，讓制度自信在青少年心中生根發芽。教育引導廣大干部群眾充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，堅決不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路。

　　4.強化隊伍建設，提高治理能力。把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，提高運用制度干事創業的能力。落實好干部標準，樹立正確用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。加強人才制度和政策創新，聚天下英才而用之，支持各類人才為推進泉州治理現代化貢獻智慧和力量。