泉州：停車條例過二審 涉及建設、管理、收費方方面面

　　閩南網10月29日訊（閩南網記者 曾小琴）停車難是當前社會關注的焦點問題。29日，泉州市十六屆人大常委會第三十二次會議聽取和審議了《泉州市機動車停車條例（草案二審稿）》（以下簡稱二審稿），泉州這部實體法按法定程序逐步推進。

　　機動車停車納入泉州市人大常委會今年立法審議項目。通過地方立法，合理引導停車需求，規(guī)范停車秩序，緩解停車矛盾。二審稿在一審草案基礎上，理順管理機制，提出推廣停車科技應用，并建立社會共治機制等。

　　本條例所稱機動車停車場，包括公共停車場、配建停車場、臨時停車場和道路停車場。機動車停車堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理供給、科學管理、有序停放、嚴格執(zhí)法的原則，遵循停車入位、停車付費、違停受罰的基本要求，形成政府主導、部門配合、社會參與、協作共治的停車管理工作格局。

　　下階段條例進入三審環(huán)節(jié)，泉州市人大常委會有關工作部門將對二審稿進行修改、完善。

【建設】鼓勵社會資本投建停車場

　　挖潛停車資源、合理增加供給，是破解停車難得重要舉措。細化供給原則、完善供給方式，二審進一步理順解決停車難的思路舉措。

　　借鑒北京、合肥的先進經驗，二審提出在停車場實行分類定位、差別供給的基礎上，從嚴控制出行停車需求，盤活既有停車資源，提高利用效率。新增停車場以配建停車場為主，公共停車場為輔、臨時停車場和道路停車泊位為補充。

　　建設工程竣工后，配建的停車泊位竣工驗收不合格的，主體工程不得交付使用。居住小區(qū)配建的停車泊位，不能滿足業(yè)主停車需求的，在不影響通行、消防和安全且符合相關法律、法規(guī)的前提下，經法定人數的業(yè)主同意，在城市管理主管部門指導下，可以利用業(yè)主共有場地建設臨時停車泊位。

　　推進公共停車場建設，借鑒合肥利用公園地下空間建設停車場的做法，可充分利用公園地下空間，開發(fā)建設公共停車場，依法進行交通影響評價；利用地下空間單獨選址建設公共停車場的，應依法單獨辦理規(guī)劃、土地、產權登記等手續(xù)。

　　待建土地、空閑廠區(qū)、邊角空地、未移交道路等閑置場所，可以由城市主管部門組織協調權屬單位建設臨時停車場。

　　鼓勵社會資本投資建設、改造、經營公共停車場。鼓勵單位和個人利用既有建設用地的地上地下空間建設停車場，利用建筑物地面架空層建設停車場。

【管理】城管會同公安等部門

　　確保車輛有序停放，條例提出泉州市城市管理主管部門，會同公安機關交通管理、數字建設等主管部門，建立、完善全市統(tǒng)一的停車綜合管理信息服務系統(tǒng)，收集、掌握全市機動車停車場信息，并向社會提供信息服務，實時公布停車場分布位置、泊位數量、使用狀況、停車誘導、智能停車和收費標準等信息。

　　建立經營性停車場備案制度。開辦經營性停車場，經營者應當依法辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　考慮個別老舊小區(qū)存在停車不規(guī)范、群眾投訴多的問題，封閉式居住小區(qū)在街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導下，對居住小區(qū)內停車實行自我管理、自我服務。自我管理服務可以收取一定的費用，用于停車自治成本費用、停車泊位建設等，費用收取和使用情況，應當定期在居住小區(qū)內公示。逐步建立居住停車區(qū)域認證機制，機動車駕駛人在居住小區(qū)周邊設置的道路停車泊位內停車的，可按居住停車價格低價付費。

　　針對各方關注的“僵尸車”的處理，道路、廣場、公共和臨時停車場，以及其他公共區(qū)域的管理者，應當定期清理“廢棄、閑置機動車”，并通知機動車所有人及時處理；機動車所有人未及時處理的，由公安機關交通掛歷部門，將機動車拖移至指定地點，并通知機動車所有人車輛停放地點。

　【收費】7種情形免收停車費

　　停車如何收費，也是關注的焦點。機動車停車應實行分區(qū)域差別化收費，根據不同停車場的性質和特點，分別實行政府定價、政府指導價和市場調節(jié)價三種定價形式。

　　市、縣（市、區(qū)）發(fā)改委部門，會同相關部門制定機動車停車服務收費管理辦法，依據劃定的城市各類功能區(qū)，按照中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、重點區(qū)域高于非重點區(qū)域、擁堵時段高于空閑時段、路內高于路外的差別化收費原則，制定機動車停車服務收費標準。

　　下列7種情形之一的，應當免收機動車停車費：1.在政府投資建設的公共、臨時停車場和道路停車泊位停放時間，不超過30分鐘的車輛；2.執(zhí)行公務的軍（警）、消防、救護、搶險車輛；3.黨政機關、群團組織和法律法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的機構，辦公時間對外來辦事車輛提供停車服務；4.發(fā)生突發(fā)性事件時，道路停車泊位經營者應當按照公安機關交通管理部門的要求，提供免費停車服務；5.持有殘疾證的殘疾人本人駕駛的合法殘疾人專用車輛；6.在道路停車泊位夜間標注時間段內停放的車輛；7.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

【推廣】應用科技停車服務

　　泉州要將科技成果更多地運用于停車管理。為此，二審提出要推進停車服務、管理、執(zhí)法的信息化和智能化。建立停車綜合管理信息服務系統(tǒng)，推廣停車科技應用。鼓勵引入云計算、大數據和物聯網等先進科技，發(fā)展智能誘導和公共停車應用軟件。

　　發(fā)動社會力量參與機動車停放管理。國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶應當做好門前停車秩序維護工作。鼓勵成立停車場行業(yè)協會，制定行業(yè)自律規(guī)范，建立行業(yè)服務質量信譽評價機制，協助做好停車場的相關管理工作，接受城市管理等主管部門的指導。

【職責】明確各部門分工

　　二審稿進一步明確了政府職責和部門職責。市、縣（市、區(qū)）人民政府加強對機動車停車管理工作的領導，將停車納入城市綜合交通體系，保障資金投入，統(tǒng)籌協調和組織實施停車管理各項工作。

　　街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），應當將停車納入網格化管理，協調停車泊位共享、挖潛、新增和居住小區(qū)開展停車自治等工作。居委會（村委會）協助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）做好本轄區(qū)內機動車停車管理相關工作。

　　城市管理主管部門，具體統(tǒng)籌機動車停車管理各項工作，負責機動車公共、配建和臨時停車場的日常監(jiān)管等工作。公安機關交通管理部門，負責道路機動車停車管理和道路停車泊位的設置、管理等工作。自然資源和規(guī)劃主管部門、住建和城鄉(xiāng)建設主管部門、發(fā)展和改革、財政、交通運輸、市場監(jiān)管管理、人防、國資、數字建設、稅務、消防等主管部門按照各自職責，負責機動車規(guī)劃建設和停車管理相關工作。