泉州近鄰黨建問計(jì)于鄰——鄰事共商 鄰里共治

　　如何讓群眾表達(dá)訴求的渠道更暢通？

　　近鄰黨建系列報(bào)道之問計(jì)于鄰

　　一個(gè)人可以走得很快，一群人卻可以走得很遠(yuǎn)。泉州推行的近鄰黨建善于問計(jì)于鄰，通過激活部門、街道、社區(qū)和居民群眾等多元主體的內(nèi)生動力，以群策群力的智慧，賦予了鄰里共治全新的生命力。

　　其背后，是黨組織強(qiáng)大的推動力。泉州推進(jìn)區(qū)域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的各領(lǐng)域黨組織共建，全面推行基層議事協(xié)商，完善近鄰自治形式，使得鄰事共商、鄰里共治在泉州各地漸成風(fēng)氣。

　　——區(qū)域性黨建事務(wù)共商，促進(jìn)共建、共促、共贏。以關(guān)鍵區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶組建區(qū)域性黨建聯(lián)盟，成立街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，推行兼職委員、輪值主席制度，推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織共同商議重大事項(xiàng)。目前，全市共設(shè)立了議事協(xié)商載體111個(gè)，聯(lián)合開展活動1911場，完成共建項(xiàng)目701個(gè)，有效破解部門與駐地之間封閉獨(dú)立、各自為戰(zhàn)的問題。

　　——“3+X”居民議事協(xié)商，實(shí)現(xiàn)鄰事共議，鄰里共治。在居民小區(qū)，探索推行社區(qū)黨組織和小區(qū)黨支部引領(lǐng)，業(yè)委會代表、物業(yè)公司代表、居民代表和當(dāng)事人共同參與的“3+X”居民議事協(xié)商制度，依托小區(qū)茶話會、議事廳、理事會等形式，定期開展民情懇談、事務(wù)協(xié)調(diào)、工作聽證、糾紛調(diào)解，打造“730議事廳”“黨員議事會”“陽光議事廳”等一批品牌。

　　——推行鄰里事務(wù)公開評議，鄰里共治也講究透明公正。對于議事協(xié)商通過的事項(xiàng)及后續(xù)落實(shí)情況，及時(shí)公開公示，搭建監(jiān)督評議平臺，由小區(qū)黨支部邀請相關(guān)代表定期開展質(zhì)效評估、作出評議，致力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　從前各人自掃門前雪，如今群眾的事群眾議。泉州近鄰黨建引領(lǐng)的社區(qū)自治模式，帶著新時(shí)代的使命一步步扎根基層，涌現(xiàn)出許多鮮活的事例。

故事1

“管家公團(tuán)隊(duì)”：實(shí)現(xiàn)物業(yè)收繳率近100%

　　寶龍·金色家園小區(qū)曾是晉江市搶手的樓盤，但因物業(yè)管理缺失一度成為“臟亂差”典型。在兩次與物業(yè)管理公司合作失敗后，小區(qū)黨支部與全體黨員、業(yè)委會成員及部分業(yè)主達(dá)成共識，實(shí)行小區(qū)“物業(yè)自治”。

　　業(yè)委會牽頭成立“管家公團(tuán)隊(duì)”，聘請小區(qū)內(nèi)部分較有威望的退休老干部、在職黨員和熱心業(yè)主擔(dān)任監(jiān)督員和“黨員樓長”，全面監(jiān)督“管家公團(tuán)隊(duì)”服務(wù)情況。小區(qū)設(shè)立“茶桌議事廳”，由團(tuán)隊(duì)收集居民訴求，按輕重緩急加以梳理，不定期召開居民議事會議，對重大事項(xiàng)進(jìn)行磋商解決，帶動居民為小區(qū)發(fā)展獻(xiàn)謀獻(xiàn)策、出錢出力，形成“共治”合力。五年來，小區(qū)投入資金200多萬元，有序推進(jìn)立體墻面翻新、游樂場、籃球場、地下室、入戶大廳改造等22個(gè)項(xiàng)目改造。業(yè)主對“管家公團(tuán)隊(duì)”的信心倍增，物業(yè)管理費(fèi)繳納比例從60%左右提升至接近100%。

　　泉州開發(fā)區(qū)的老舊小區(qū)福龍商廈上演了類似一幕。由于出租戶占八成以上，管理混亂，物業(yè)于六年前虧本退出。隨即，小區(qū)黨支部突破無物業(yè)公司管理的短板，建設(shè)“紅色業(yè)委會”，建立黨組織、業(yè)委會、居民代表“三方”協(xié)調(diào)會議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小區(qū)服務(wù)有人做、困難有人幫，僅2020年累計(jì)為居民解決困難53個(gè)，亂停車、消防水改造等十多項(xiàng)歷史遺留問題得到解決。

　　啟示：“管家公團(tuán)隊(duì)”和“紅色業(yè)委會”是泉州推行小區(qū)“3+X”居民議事協(xié)商制度的成功產(chǎn)物，引導(dǎo)各類組織和居民代表等多元力量自主商議小區(qū)內(nèi)部重大事項(xiàng)，成為深化小區(qū)發(fā)展和小區(qū)治理的關(guān)鍵。

故事2

“730議事廳”：每月7日不一樣的聚會

　　商住混合的安溪縣海峽茗城小區(qū)，由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，鄰里糾紛不少。2019年12月，小區(qū)成立黨支部，探索設(shè)立“730議事廳”。

　　議事廳聘任評理員8名，建立“征議題、定議題、民主議、嚴(yán)督辦、亮結(jié)果”工作流程，推動在職黨員、黨員街巷長、樓長常態(tài)化收集居民意見建議，并在每月7日晚上7：30召開議事會。議事過程充分體現(xiàn)民主，嚴(yán)格執(zhí)行“業(yè)主提議、業(yè)委會和物業(yè)公司預(yù)審、小區(qū)黨組織終審、議事廳決議”決策流程，結(jié)合議題邀請有關(guān)居民代表、“兩代表一委員”、共建單位等參加，多方協(xié)商處理意見。針對議題議定結(jié)果制定問題清單、協(xié)調(diào)清單、破難清單，橫向聯(lián)動業(yè)委會和物業(yè)公司，縱向聯(lián)動上級有關(guān)部門，協(xié)同聯(lián)動多方資源服務(wù)居民。例如，議事廳決定將閑置超市改造成“四點(diǎn)鐘學(xué)校”后，住建局協(xié)調(diào)房屋結(jié)構(gòu)安全專家檢測指導(dǎo)，消防大隊(duì)協(xié)助消防安全指導(dǎo)和相關(guān)手續(xù)辦理，教育局協(xié)調(diào)5個(gè)老師擔(dān)任授課老師，物業(yè)公司聯(lián)系裝修公司，多方調(diào)動資源后建成可容納100多名學(xué)生的“茗茗學(xué)堂”。

　　啟示：設(shè)立小區(qū)黨支部主導(dǎo)、多元主體參與的“730議事廳”居民議事協(xié)商平臺，改變了小區(qū)單向管理、居民被動接受的局面，讓小區(qū)治理從“一元管理”到“多元治理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨組織引領(lǐng)下“小區(qū)事大家議、大家定、大家評”。

故事3

“1+N+N”黨建：打造樓下的服務(wù)圈

　　洛江區(qū)三盛四季公園小區(qū)屬于純住宅高檔小區(qū)，業(yè)主來自全國各地，需求相對多元化。2020年7月，小區(qū)成立全區(qū)首個(gè)小區(qū)建制式黨支部，采取“1+N+N”（1個(gè)家園，N個(gè)共建單位，N名黨員先鋒）黨建工作模式，由社區(qū)黨支部負(fù)責(zé)整合共建單位資源，扎實(shí)有效推進(jìn)小區(qū)管理建設(shè)。

　　小區(qū)黨組織與周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織共建，與區(qū)司法、住建等10家單位簽訂協(xié)議，共同協(xié)調(diào)解決創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)建設(shè)等問題。黨員發(fā)揮專業(yè)特長，與共建單位選派的業(yè)務(wù)骨干共同兼任小區(qū)醫(yī)生、小區(qū)老師、小區(qū)調(diào)解員等，由“居住其中”變?yōu)?ldquo;參與其中”，“服務(wù)更全”向“服務(wù)更優(yōu)”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)共建整合，還體現(xiàn)在內(nèi)部的“紅色鄰里議事廳”，這是社區(qū)黨組織牽頭建立居委會、小區(qū)、物業(yè)和共建單位多方聯(lián)席會議制度，小區(qū)、物業(yè)、共建單位、人大代表、黨員樓棟長參與輪值服務(wù)。小區(qū)打造樓下服務(wù)圈，整合共建單位資源，定期開展醫(yī)保辦理、寬帶受理、健康義診等服務(wù)活動，并篩選推薦口碑好的家政、保潔、維修等優(yōu)質(zhì)商家，讓居民不出小區(qū)就可以解決生活上遇到的麻煩。

　　啟示：“1+N+N”黨建工作模式，打通服務(wù)群眾最后一公里。由小區(qū)黨支部整合共建單位資源、組建區(qū)域性黨建聯(lián)盟，將互動共聯(lián)、資源共享的服務(wù)站點(diǎn)設(shè)在家門口，最大程度滿足居民對美好生活的需求。

故事4

全省首創(chuàng)：人大代表來服務(wù)

　　作為新建小區(qū)，南安市四季家園小區(qū)在入住初期呈現(xiàn)了“有社區(qū)體量，無社區(qū)組織；有居民訴求，無調(diào)解平臺；有服務(wù)需要，無供給渠道”的社區(qū)管理“三有三無”狀況。南安市充分挖掘小區(qū)業(yè)主黨員多、人大代表多的優(yōu)勢，調(diào)動黨員、人大代表帶頭參與小區(qū)治理，帶動居民廣泛參與，創(chuàng)新推行了“1+N”（即黨組織+群團(tuán)+協(xié)會）的鄰里共商模式。

　　四季家園小區(qū)業(yè)主中有6位縣級以上人大代表，在監(jiān)督、提案、建議等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。為此，黨支部指導(dǎo)設(shè)立全省首個(gè)小區(qū)人大代表聯(lián)系群眾活動室，讓群眾在家門口就能向人大代表反映社情民意。同時(shí)，線上線下公布人大代表微信，建立小區(qū)“居民懇談、月度例會、協(xié)商表決和公示反饋”四項(xiàng)議事制度，有效將群眾訴求轉(zhuǎn)化為建議或提案。人大代表積極參與小區(qū)治理，有效解決了居民群眾一系列煩心事，例如幫助小區(qū)居民爭取了被開發(fā)商占用的2000多平方米公共業(yè)產(chǎn)和活動空間的歸屬權(quán)，僅用11天就完成小區(qū)供水改造工程等。

　　啟示：堅(jiān)持在黨支部引領(lǐng)下，人大代表發(fā)揮職能優(yōu)勢，群團(tuán)協(xié)會匯聚多方資源，協(xié)商共議群策群力，居民群眾主動參與管理，構(gòu)建起多元共治的新格局，讓小區(qū)聯(lián)系群眾更加緊密、服務(wù)群眾更加貼心，群眾生活更加安心，形成“鄰里一家親”良好氛圍。（記者 黃小玲 陳凌鷺 許雅玲 陳林森 郭雅瑩）