《進(jìn)一步支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》政策解讀

　　現(xiàn)將《泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（泉政文〔2021〕1號(hào)）解讀如下：

一、起草背景

　　中共泉州市委十二屆十三次全會(huì)提出：把科技創(chuàng)新作為第一動(dòng)力源，深入實(shí)施科教興市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)市委全委會(huì)精神，必須加快科技創(chuàng)新步伐、開創(chuàng)科技創(chuàng)新工作新局面。為進(jìn)一步支持企業(yè)科技創(chuàng)新，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，市科技局牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》。

二、主要特點(diǎn)

　　（一）突出政策的針對(duì)性。一是針對(duì)我市研發(fā)投入占比偏低的短板問題，提出制定出臺(tái)泉州科技創(chuàng)新券實(shí)施規(guī)定，擬對(duì)符合條件的企業(yè)開展科研活動(dòng)購(gòu)買本市高校、科技創(chuàng)新平臺(tái)等機(jī)構(gòu)科技服務(wù)的費(fèi)用，按其實(shí)際發(fā)生額的30%予以補(bǔ)助，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)助50萬(wàn)元；二是圍繞推動(dòng)高企增量擴(kuò)面，對(duì)重新認(rèn)定或直接認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)給予每家20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，市、縣兩級(jí)按1:1比例分?jǐn)偅粚?duì)市級(jí)及以上眾創(chuàng)空間、孵化器每培育一家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)營(yíng)單位5萬(wàn)元。

　　（二）突出政策的創(chuàng)新性。根據(jù)近期國(guó)家、省、市有關(guān)實(shí)施重大科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”工作部署，及時(shí)將落實(shí)“揭榜掛帥”機(jī)制作為支持企業(yè)科技創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措，擬面向全市企業(yè)公開征集技術(shù)需求，組織專家遴選，開出“技術(shù)榜單”凝練重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)本地企業(yè)聯(lián)合與知名高校，科研院所，解決“卡脖子”技術(shù)難題。

　　（三）突出政策的可操作性。針對(duì)當(dāng)前部分惠企政策兌現(xiàn)難問題，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)加計(jì)扣除政策申報(bào)流程：對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目實(shí)施期已取得發(fā)明、實(shí)用新型專利、權(quán)威部門出具的產(chǎn)品技術(shù)檢測(cè)報(bào)告、查新報(bào)告，能夠證明研發(fā)項(xiàng)目新穎性和創(chuàng)造性，原則上可不要求企業(yè)進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目鑒定；對(duì)已享受企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的企業(yè)，僅對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違反稅收法律法規(guī)、或存在研發(fā)費(fèi)用支出異常的情況進(jìn)行核查，核查面控制在國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

三、主要內(nèi)容

　　針對(duì)我市科技創(chuàng)新發(fā)展需求，分別從加大企業(yè)創(chuàng)新投入、高企培育、平臺(tái)建設(shè)、雙創(chuàng)活動(dòng)開展、科技成果轉(zhuǎn)化、科技人才培育、重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科技金融、科技合作、企業(yè)家培育、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、組織保障等方面，提出支持企業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的十二條措施。

　　（一）支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入。出臺(tái)泉州科技創(chuàng)新劵實(shí)施規(guī)定，對(duì)符合條件的企業(yè)開展科研活動(dòng)購(gòu)買本市高校、科技創(chuàng)新平臺(tái)等機(jī)構(gòu)科技服務(wù)的費(fèi)用，按其實(shí)際發(fā)生額30%予以后補(bǔ)助，每家企業(yè)每年最高補(bǔ)助50萬(wàn)元；在落實(shí)省定企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)分段補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，實(shí)施增量補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)措施；推動(dòng)更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)和科技文獻(xiàn)等科技資源向企業(yè)開放共享。

　　（二）培育壯大高新技術(shù)企業(yè)群體。對(duì)現(xiàn)有高企政策部分獎(jiǎng)勵(lì)條款進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)開展高企申報(bào)精準(zhǔn)培訓(xùn)、輔導(dǎo)，市縣兩級(jí)每年舉辦高企申報(bào)輔導(dǎo)培訓(xùn)30場(chǎng)次以上。建立市縣兩級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，每年擇優(yōu)遴選850家以上科技型企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象。

　　（三）鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。針對(duì)食品與生物技術(shù)、高性能材料、新一代信息技術(shù)、新能源、海洋高新等領(lǐng)域，布局創(chuàng)新綜合體、產(chǎn)業(yè)研究院。鼓勵(lì)企業(yè)參與共建國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)組建的科技創(chuàng)新平臺(tái)，給予資金運(yùn)營(yíng)及設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助。力爭(zhēng)至2025年，建成各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)80家以上，引進(jìn)高水平科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)50家以上。

　　（四）推動(dòng)企業(yè)參與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。落實(shí)現(xiàn)有扶持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地政策，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)認(rèn)定為省級(jí)眾創(chuàng)空間的孵化用房，按新建100元/平方米、改擴(kuò)建50元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，新建最高補(bǔ)助100萬(wàn)元，改擴(kuò)建最高補(bǔ)助50萬(wàn)元；對(duì)認(rèn)定為省級(jí)、市級(jí)星創(chuàng)天地的，經(jīng)績(jī)效評(píng)估符合條件的，分別給予最高50萬(wàn)元、25萬(wàn)元的項(xiàng)目后補(bǔ)助。

　　（五）加快企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研深度融合，對(duì)開展技術(shù)合同認(rèn)定登記、成果購(gòu)買、科研基地建設(shè)及獲國(guó)家、省科技獎(jiǎng)的企業(yè)，按《泉州市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干意見》（泉政文〔2020〕2號(hào)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。力爭(zhēng)至2025年全市技術(shù)合同成交金額突破30億元。

　　（六）推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施“人才+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”的精準(zhǔn)引才模式，凡認(rèn)定市級(jí)引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)的，每個(gè)團(tuán)隊(duì)給予100-300萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)支持，有突出貢獻(xiàn)和重大影響力的引進(jìn)高層次人才（團(tuán)隊(duì)），按“一事一議”予以支持；每年擇優(yōu)支持一批高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助科研經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元；放寬引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目申報(bào)的團(tuán)隊(duì)帶頭人年齡限制。力爭(zhēng)至2025年，引進(jìn)100個(gè)市級(jí)以上高層次人才團(tuán)隊(duì)。

　　（七）創(chuàng)新企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目攻關(guān)方式。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭或參與重大科技專項(xiàng)等各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)施重大項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”“軍令狀”機(jī)制，面向全市企業(yè)公開征集技術(shù)需求，支持本地企業(yè)聯(lián)合知名高校解決“卡脖子”技術(shù)難題。力爭(zhēng)至2025年組織實(shí)施“揭榜掛帥”項(xiàng)目100項(xiàng)。

　　（八）支持企業(yè)開展科技交流合作。推進(jìn)“一帶一路”“港澳臺(tái)”和“閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)”的科技交流與合作，每年實(shí)施5項(xiàng)對(duì)外科技合作項(xiàng)目，每項(xiàng)給予30-50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持；支持企業(yè)參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際各類科技博覽會(huì)、科技成果推介會(huì)等，對(duì)于參展省外展會(huì)的單位給予一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元。

　　（九）完善科技金融促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“科技貸”的融資支持作用，擴(kuò)大“助保貸”貸款規(guī)模，推動(dòng)科技型企業(yè)加快改制掛牌上市進(jìn)程。設(shè)立總規(guī)模2億元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，重點(diǎn)投向知識(shí)產(chǎn)權(quán)二次開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、高價(jià)值專利培育及產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。開展科技金融政策宣講會(huì)、科技金融對(duì)接活動(dòng)，推動(dòng)銀行、券商等金融機(jī)構(gòu)深化對(duì)企業(yè)服務(wù)。

　　（十）加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家培育。落實(shí)企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)專項(xiàng)計(jì)劃，加大對(duì)企業(yè)家創(chuàng)新思維和能力提升的培訓(xùn)力度。力爭(zhēng)全市每年舉辦4期以上企業(yè)家培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)企業(yè)家及企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員400人次以上。

　　（十一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)工作格局；定期發(fā)布科技政策匯編、服務(wù)指南、申報(bào)流程等方面的咨詢服務(wù)包，引導(dǎo)科技特派員深入企業(yè)開展科技服務(wù)；簡(jiǎn)化企業(yè)加計(jì)扣除政策申報(bào)流程；對(duì)已享受企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的企業(yè)，僅對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違反稅收法律法規(guī)、或存在研發(fā)費(fèi)用支出異常的情況進(jìn)行核查，核查面控制在國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

　　（十二）強(qiáng)化組織保障。各縣（市、區(qū)）和各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，因地制宜制定出臺(tái)相關(guān)支持政策，加大力度支持企業(yè)科技創(chuàng)新。要定期跟蹤監(jiān)測(cè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)估政策落實(shí)成效，及時(shí)調(diào)整完善政策措施。要認(rèn)真總結(jié)推廣企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引領(lǐng)和帶動(dòng)更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　實(shí)施意見自發(fā)文之日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日。