《泉州市歷史文化名城保護條例》明年元旦起施行

　　閩南網(wǎng)11月26日訊（閩南網(wǎng)記者 陳玉玲）歷史文化是一座城市的靈魂。為更好地保護歷史文化名城，泉州扎實推進(jìn)相關(guān)立法工作。今天，泉州市人大常委會、泉州市人民政府召開新聞發(fā)布會，宣布《泉州市歷史文化名城保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2022年1月1日起正式施行。這也意味著，未來泉州的歷史文化保護工作實現(xiàn)了“有法可依”。

　　千年古城泉州，文化底蘊深厚，名勝古跡繁多，1982年被列為首批國家歷史文化名城。這些豐富的歷史文化遺產(chǎn)，是泉州的一張“金名片”，記錄和見證了千年古城的發(fā)展變遷，體現(xiàn)了泉州開放包容、愛拼會贏的精神內(nèi)涵。今年7月份，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”項目成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》。至此，泉州歷史文化名城的保護工作提出了新課題。

　　該《條例》圍繞歷史文化名城保護的主題，分為保護規(guī)劃和保護目錄、保護措施、合理利用、法律責(zé)任等部分?！稐l例》以解決“誰來保”“保什么”“怎么保”“怎么用”問題為導(dǎo)向，加強頂層制度設(shè)計，對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑從保護規(guī)劃到管理都做出了相應(yīng)規(guī)定，包括保護責(zé)任人認(rèn)定、保護名錄建立、歷史文化名城評估機制建立、聯(lián)合執(zhí)法機制、活化利用等方面重要內(nèi)容。

　　“保護好歷史文化名城，就是守護好泉州過去的輝煌，也飽含著未來的希望。”泉州市人大常委會副主任黃陽春說，《條例》明確將“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界文化遺產(chǎn)、履行保護世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)公約寫入法規(guī)，為泉州在后申遺時代保護好、傳承好世界遺產(chǎn)項目，提供了重要的法規(guī)支撐。

　　此前，泉州還先后出臺《泉州市海上絲綢之路史跡保護條例》《泉州市中山路騎樓建筑保護條例》等多部歷史文化遺產(chǎn)資源保護的法規(guī)。隨著該《條例》的正式施行，將進(jìn)一步構(gòu)建泉州特有的歷史文化遺產(chǎn)保護法規(guī)體系，實現(xiàn)“點、線、面”全方位保護歷史文化遺產(chǎn)。

　　“作為一座千年古城、歷史文化名城、世遺城市，泉州的歷史文化名城保護經(jīng)歷了點狀保護、片區(qū)保護、整體活態(tài)保護3個階段，總結(jié)了許多行之有效、富有泉州特色的保護經(jīng)驗。”泉州市人民政府副市長朱啟平表示，《條例》是一部適用于全市域各類文保對象的地方性法律，有了《條例》作保障、有了各級各方的共同努力，泉州的歷史文化資源將得到更好的保護和利用、泉州的城市品質(zhì)必將再上新臺階、泉州“歷史文化名城”和“世遺城市”的名片也必將更加熠熠生輝。

　　——解決“誰來保”

　　政府方面，《條例》構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的名城保護工作機制，“縱向到底”即市-縣（區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（居）民委員會四級，均要承擔(dān)名城保護管理職責(zé)；“橫向到邊”則是市住建局、資源規(guī)劃局、文旅局等職能主管部門要各盡其責(zé)，做好歷史文化名城的規(guī)劃、保護、監(jiān)督管理具體工作。

　　個人方面，《條例》建立保護責(zé)任人制度，設(shè)定歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑的保護責(zé)任人及其保護責(zé)任。

　——解決“保什么”

　　《條例》明確保護歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、世界文化遺產(chǎn)、不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。《條例》將保護重點放在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑。其中，歷史城區(qū)是指泉州古城和豐州古城。“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”的22個遺產(chǎn)點都在名城保護范圍內(nèi)。

　——解決“怎么保”

　　《條例》完善了保護制度和措施，構(gòu)建保護規(guī)劃體系，以及從保護對象認(rèn)定、實施保護到評估監(jiān)督的全過程保護機制，明確歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)的保護和建設(shè)要求。特別提出建立保護名錄制度，要求定期開展普查，任何單位和個人可以向所在地的縣（市、區(qū)）人民政府提出申報歷史文化街區(qū)、歷史建筑的建議。針對歷史文化名城保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督工作，規(guī)定實施定期體檢評估機制。

　——解決“怎么用”

　　在“活化利用”方面，《條例》將本地行之有效的經(jīng)驗做法固化為法規(guī)制度，對原住居民參與、人居環(huán)境改善作出規(guī)定，明確通過產(chǎn)權(quán)置換、以修代租等方式支持歷史建筑合理利用，充分體現(xiàn)“活態(tài)保護”“見人見物見生活”的理念。同時，要求開展南音、南戲、南拳、南建筑、南派工藝等“五南文化”進(jìn)校園活動，鼓勵老字號、老手藝、老戲曲的保護傳承利用，充分凸顯泉州立法特色。

　——統(tǒng)籌歷史文化名城和世界文化遺產(chǎn)保護

　　《條例》提到，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)加強保護“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界文化遺產(chǎn)，履行《保護世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)公約》，接軌歷史文化名城保護和世界文化遺產(chǎn)保護，建立保護管理長效機制，保護和傳承其突出普遍價值。

　　閩南網(wǎng)記者還了解到，為加強世界遺產(chǎn)保護，泉州市政府正在制定“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界文化遺產(chǎn)保護辦法（政府規(guī)章），在政府規(guī)章施行一段時間后，擬在2023年上升為地方性法規(guī)。