黨報記者八閩調(diào)研行 | “喚醒”沉睡的低效用地

城市更新的“改與守”

　　以人為本的理念，在工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)社區(qū)的升級過程中得到淋漓盡致的體現(xiàn)；在城市更新改造中，這種理念同樣得到重視。

　　6月18日，站在南安市北山生態(tài)公園山頂，俯瞰正在抓緊建設(shè)的北山生活片區(qū)，這里有林立的高樓、整齊的街道，目之所及還有學(xué)校寬敞的大操場。南安市自然資源局副局長王阿河說：“這里原本是城中村，我們把騰出的土地中最好的地塊用于建設(shè)安置型商品房，保障當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益，并優(yōu)先補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升宜居水平和人民福祉。”

　　他透露，目前南安市港仔渡、北山、三豐3個生活片區(qū)規(guī)劃建設(shè)76萬平方米安置型商品房，公共服務(wù)設(shè)施、道路廣場、綠地等基礎(chǔ)配套用地就占到42％，其中包括新建1所小學(xué)，擴(kuò)建1所中學(xué)、3所幼兒園，還有養(yǎng)老院、醫(yī)院以及商業(yè)綜合體等。整體容積率由不足0．8提升至2．1。

　　總規(guī)劃9045畝的北山組團(tuán)城市更新改造項目，不僅有生活片區(qū)，還包括成功科技園、蓮塘田園綜合體和北山生態(tài)公園、藍(lán)溪濕地公園。

　　“我們采取留改拆轉(zhuǎn)等不同改造策略，原先零散分布的工業(yè)全部并入新產(chǎn)業(yè)園，既可實現(xiàn)提質(zhì)增效，還能滿足周邊居民經(jīng)濟(jì)收入有穩(wěn)定來源。”王阿河說，通過山水漫道系統(tǒng)，北山生態(tài)公園、藍(lán)溪濕地公園還能與周邊7個公園串點成環(huán)，同時修復(fù)225畝廢棄礦山，最大程度地滿足居民的生態(tài)需求。與此同時，蓮塘田園綜合體采用“集中流轉(zhuǎn)＋國企承租＋專業(yè)開發(fā)”模式，對1570畝連片低效農(nóng)用地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè)，預(yù)計可新增100畝耕地，進(jìn)一步守住耕地紅線。

　　集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體，產(chǎn)城融合改造的規(guī)劃方案得到了民意的響應(yīng)，北山片區(qū)拆遷從啟動到完成僅用時一個月，隨著安置房陸續(xù)落成、配套設(shè)施逐步投用，城南老城片區(qū)將重新煥發(fā)生機(jī)活力。

　　“在城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，人、產(chǎn)、城是一個互為依存的生態(tài)體系，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時，教育、醫(yī)療、文體、交通、商貿(mào)、公園等民生配套，也是不可或缺的重要部分。”王玨表示，“南安市的探索，目的是實現(xiàn)優(yōu)化處置城市低效用地與產(chǎn)業(yè)用地的互動融合，為城市更新改造樹立示范樣本。”

　　在石獅服裝智能制造園，標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲物流研發(fā)中心及圓通物流園福建總部為產(chǎn)業(yè)升級提供高品質(zhì)配套空間。（受訪單位供圖）

　　按照自然資源部的要求，在省自然資源廳的指導(dǎo)下，一年多以來，為攻堅低效用地痛點難點，泉州陸續(xù)出臺一系列舉措——制定試點工作實施方案、出臺政策文件31份，初步構(gòu)建“1＋1＋N”低效用地再開發(fā)制度體系，將低效用地盤活利用工作納入《泉州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》統(tǒng)籌編制……

　　“我們建立了完整的低效用地評判標(biāo)準(zhǔn)，摸清了泉州低效用地底數(shù)。”泉州市盤活利用低效用地試點辦城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)組副組長黃建東說，這一指標(biāo)體系涵蓋空間、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益四大維度，包括工礦、居住、商服、設(shè)施、村莊五大類型36項復(fù)合評價指標(biāo)。

　　由此，泉州首次摸清22．26萬畝低效用地和歷史遺留建設(shè)用地底數(shù)。2023年泉州就盤活了約1．5萬畝低效閑置工業(yè)用地，全市標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率由以前的不足1提升到現(xiàn)在的2．5；規(guī)上企業(yè)入園率由2021年的28％提升到現(xiàn)在的40％，泉州市固定資產(chǎn)投資增長19％，增速位居全省前列。

　　去年9月，自然資源部在15個省（市）的43個城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點，我省福州市、廈門市、漳州市3市列入試點名單。

　　省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，以4個試點城市為引領(lǐng)，全省將繼續(xù)推動城鄉(xiāng)發(fā)展從資源要素增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式。（福建日報記者 張穎 文/圖）