城市更新的“改與守”
以人為本的理念,在工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)社區(qū)的升級(jí)過程中得到淋漓盡致的體現(xiàn);在城市更新改造中,這種理念同樣得到重視。
6月18日,站在南安市北山生態(tài)公園山頂,俯瞰正在抓緊建設(shè)的北山生活片區(qū),這里有林立的高樓、整齊的街道,目之所及還有學(xué)校寬敞的大操場。南安市自然資源局副局長王阿河說:“這里原本是城中村,我們把騰出的土地中最好的地塊用于建設(shè)安置型商品房,保障當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益,并優(yōu)先補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升宜居水平和人民福祉。”
他透露,目前南安市港仔渡、北山、三豐3個(gè)生活片區(qū)規(guī)劃建設(shè)76萬平方米安置型商品房,公共服務(wù)設(shè)施、道路廣場、綠地等基礎(chǔ)配套用地就占到42%,其中包括新建1所小學(xué),擴(kuò)建1所中學(xué)、3所幼兒園,還有養(yǎng)老院、醫(yī)院以及商業(yè)綜合體等。整體容積率由不足0.8提升至2.1。
總規(guī)劃9045畝的北山組團(tuán)城市更新改造項(xiàng)目,不僅有生活片區(qū),還包括成功科技園、蓮塘田園綜合體和北山生態(tài)公園、藍(lán)溪濕地公園。
“我們采取留改拆轉(zhuǎn)等不同改造策略,原先零散分布的工業(yè)全部并入新產(chǎn)業(yè)園,既可實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效,還能滿足周邊居民經(jīng)濟(jì)收入有穩(wěn)定來源。”王阿河說,通過山水漫道系統(tǒng),北山生態(tài)公園、藍(lán)溪濕地公園還能與周邊7個(gè)公園串點(diǎn)成環(huán),同時(shí)修復(fù)225畝廢棄礦山,最大程度地滿足居民的生態(tài)需求。與此同時(shí),蓮塘田園綜合體采用“集中流轉(zhuǎn)+國企承租+專業(yè)開發(fā)”模式,對(duì)1570畝連片低效農(nóng)用地進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)、開發(fā)建設(shè),預(yù)計(jì)可新增100畝耕地,進(jìn)一步守住耕地紅線。
集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體,產(chǎn)城融合改造的規(guī)劃方案得到了民意的響應(yīng),北山片區(qū)拆遷從啟動(dòng)到完成僅用時(shí)一個(gè)月,隨著安置房陸續(xù)落成、配套設(shè)施逐步投用,城南老城片區(qū)將重新煥發(fā)生機(jī)活力。
“在城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中,人、產(chǎn)、城是一個(gè)互為依存的生態(tài)體系,在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),教育、醫(yī)療、文體、交通、商貿(mào)、公園等民生配套,也是不可或缺的重要部分。”王玨表示,“南安市的探索,目的是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化處置城市低效用地與產(chǎn)業(yè)用地的互動(dòng)融合,為城市更新改造樹立示范樣本。”
在石獅服裝智能制造園,標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)物流研發(fā)中心及圓通物流園福建總部為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供高品質(zhì)配套空間。(受訪單位供圖)
按照自然資源部的要求,在省自然資源廳的指導(dǎo)下,一年多以來,為攻堅(jiān)低效用地痛點(diǎn)難點(diǎn),泉州陸續(xù)出臺(tái)一系列舉措——制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案、出臺(tái)政策文件31份,初步構(gòu)建“1+1+N”低效用地再開發(fā)制度體系,將低效用地盤活利用工作納入《泉州市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》統(tǒng)籌編制……
“我們建立了完整的低效用地評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),摸清了泉州低效用地底數(shù)。”泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)辦城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)組副組長黃建東說,這一指標(biāo)體系涵蓋空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益四大維度,包括工礦、居住、商服、設(shè)施、村莊五大類型36項(xiàng)復(fù)合評(píng)價(jià)指標(biāo)。
由此,泉州首次摸清22.26萬畝低效用地和歷史遺留建設(shè)用地底數(shù)。2023年泉州就盤活了約1.5萬畝低效閑置工業(yè)用地,全市標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率由以前的不足1提升到現(xiàn)在的2.5;規(guī)上企業(yè)入園率由2021年的28%提升到現(xiàn)在的40%,泉州市固定資產(chǎn)投資增長19%,增速位居全省前列。
去年9月,自然資源部在15個(gè)省(市)的43個(gè)城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點(diǎn),我省福州市、廈門市、漳州市3市列入試點(diǎn)名單。
省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,以4個(gè)試點(diǎn)城市為引領(lǐng),全省將繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從資源要素增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式。(福建日?qǐng)?bào)記者 張穎 文/圖)