核心提示
眾所周知,福建“八山一水一分田”,土地資源“拮據(jù)”問(wèn)題非常典型。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,如何創(chuàng)新土地供應(yīng)與配置,提高土地利用效率,是各地制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市高質(zhì)量發(fā)展面臨的共同難題。
2022年9月,泉州市被確定為全國(guó)唯一的盤活利用低效用地試點(diǎn)城市,率先開始探索和實(shí)踐。泉州如何以改革解難題,向存量要空間,積極探索有效盤活低效用地新模式,促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展?近日,記者就此在泉州多地采訪。
緊鄰南安市藍(lán)溪濕地公園的港仔渡片區(qū),土地盤活后將大大滿足生態(tài)需求。(受訪單位供圖)
工業(yè)園區(qū)的“增與減”
泉州,作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集地,同時(shí)也是制造業(yè)大市,城市用地經(jīng)歷了一輪輪規(guī)模擴(kuò)張,這樣的“增量依賴”態(tài)勢(shì)不可能一直延續(xù)。
在用地指標(biāo)日趨緊張的情況下,一邊是新項(xiàng)目找不到地方上馬,另一邊是碎片化的土地、廠房被閑置。面對(duì)有限的發(fā)展空間,如何提高土地利用效率?全力盤活現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)低效用地、閑置廠房、法拍土地,成為提高土地利用率的必由之路。
7座標(biāo)準(zhǔn)化廠房分兩列有序排開,白灰兩色的墻面現(xiàn)代感十足。6月17日,記者來(lái)到晉江,走進(jìn)芯智造產(chǎn)業(yè)園。
作為福建省集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要組成部分,芯智造產(chǎn)業(yè)園主要圍繞服務(wù)晉華、渠梁兩大龍頭企業(yè),進(jìn)行集成電路產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。“自去年10月園區(qū)一期工程竣工以來(lái),目前已落地杰為研磨頭、良頤科技、吾芯必達(dá)等19個(gè)項(xiàng)目,總投資17.5億元,涵蓋集成電路裝備、材料、零部件、配套服務(wù)等補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈領(lǐng)域。”芯智造產(chǎn)業(yè)園市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人許芷薇介紹。
她告訴我們,這里曾經(jīng)村廠混雜,配套不足,廠房簡(jiǎn)陋,環(huán)境臟亂差。2021年底,有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn),土地進(jìn)入了法拍程序。
由政府主導(dǎo)、各類主體參與,充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,推進(jìn)低效用地再開發(fā),晉江在園區(qū)開展了一系列的探索之舉,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、涅槃重生。
司法拍賣盤活低效用地。他們鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極參與園區(qū)工業(yè)企業(yè)不良資產(chǎn)包的收購(gòu)儲(chǔ)備及司法拍賣。“在拍賣公告中,明確競(jìng)買人需符合園區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策限制性要求。”福建省集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)籌備工作組綜合組成員蔡聰穎介紹說(shuō),具體要求和準(zhǔn)許條件由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定實(shí)施,“真正做到了嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入”。
晉江市芯智造產(chǎn)業(yè)園內(nèi),兩座廠房形成鮮明對(duì)比。左側(cè)建筑為“鐵皮”廠房,右側(cè)建筑為標(biāo)準(zhǔn)廠房。
漫步園區(qū),記者發(fā)現(xiàn)樓宇之間有密封通道相連,“工業(yè)上樓”在這里成為現(xiàn)實(shí)。“為了適配集成電路產(chǎn)業(yè)不同階段的空間需求,園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)廠房進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì),層高、載重都有特殊要求,模塊化提供研發(fā)、孵化、中試、生產(chǎn)空間,甚至一棟樓集中上下游企業(yè),實(shí)現(xiàn)了企業(yè)‘拎包生產(chǎn)’。”蔡聰穎說(shuō)道。
“通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套,帶動(dòng)周邊低效存量用地盤活,吸引相關(guān)企業(yè)入駐,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。”泉州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)王玨說(shuō),根據(jù)測(cè)算,芯智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目容積率上限由1.61提高至3.0,增加產(chǎn)業(yè)空間約124.6萬(wàn)平方米,較原有綜合開發(fā)強(qiáng)度提升近3倍,大大提升了片區(qū)土地利用效益。從整個(gè)泉州市角度來(lái)說(shuō),泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),小微企業(yè)眾多,為有效盤活“小、散、亂”的低效工業(yè)用地,激活企業(yè)自身改造動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,泉州出臺(tái)了“激勵(lì)+約束”集成政策,在激勵(lì)放活的同時(shí)還設(shè)立了“防火墻”,機(jī)制模式可謂“百花齊放”。