泉州重啟“較大的市”申批工作 建議制定全盤計劃

　　授予“較大的市”立法權，是《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《中華人民共和國立法法》確立的一項法律制度。2003年、2004年，我市曾在全國兩會上提出爭取成為“較大的市”，但是未果。實際上由于各種原因，自1993年以來國務院再也沒有新批準“較大的市”。黨的十八屆三中全會決定指出，“逐步增加有地方立法權的較大的市數量”，這預示著中斷了20年的對“較大的市”的審批有望接續。為此，蘇耿聰代表建議：泉州市應搶抓這一難得的歷史機遇，盡快重啟“較大的市”申批工作。

現狀

經濟社會發展需要“助推劑”

　　當前，泉州申批“較大的市”時機、條件業已成熟：經濟持續快速發展，連續10多年領跑福建，總量占全省約四分之一；中心城區建成區面積達180多平方公里，城鎮化率超過60%，人口規模800多萬，成為全省三大中心城市之一；城市綜合實力和影響力明顯增強，榮膺首屆“東亞文化之都”，獲批國家“金改區”、被列為全國改革開放18個典型地區之一。另一方面，在全省改革發展大局中，泉州要進一步發揮福建“東部”作用、當好全面深化改革的排頭兵，亟須通過爭取成為“較大的市”被賦予立法權限，以結合泉州實際制定地方性法規和規章，解決經濟社會發展中面臨的問題，提高依法治市水平，從而加快創新轉型，推動長遠發展。

建議

制定全盤申批計劃

蘇耿聰代表對重啟泉州申批“較大的市”提出以下建議：

　　——重新啟動申批“較大的市”，將其納入市委、市政府的重要工作，擺上重要議事日程，制定全盤計劃，加強組織領導和向上溝通，積極爭取省、中央的支持。

　　——密切跟蹤中央相關政策動向，如“較大的市”確定標準的出臺等，同時注意學習借鑒其他先進城市的申批經驗，通過對標找差研究、制定符合我市實際的工作對策方案。

　　——鼓勵各級人大代表、政協委員進行調查研究，通過議案、提案、建議等形式向全國人大、國務院、全國政協及省人大、省政府等提出相關建議，營造有利于申批工作的良好社會氛圍。

　　——把申批工作和政府各項日常工作有機結合起來，使其互為促進。通過申批“較大的市”工作過程，激發改革活力，凝聚發展動力，推進經濟轉型、社會轉型、城市轉型、政府轉變，打造泉州經濟升級版、改革創新示范區、生態宜居幸福城，同時也為申批成功創造更充分的條件。

　　——加快進行行政區劃調整，加強環灣城市一體化規劃和建設，努力做大做強中心城市，提高城市治理能力和水平。

　　——樹立前瞻意識，加強干部隊伍中立法人才的培養，以適應未來制定地方性法規規章等立法工作的需要。（記者 王朝暉）

名詞解釋：“較大的市”

　　《中華人民共和國憲法》第30條規定，“直轄市和較大的市分為區、縣”；第89條規定，國務院批準市的建置和區域劃分。也就是說，經國務院批準下轄區和縣的市（不包括直轄市），就是“較大的市”。按照這個定義，“較大的市”約相當于“地級市”。

　　按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的定義，“較大的市”專指經中華人民共和國國務院批準，擁有與省會（自治區首府）城市相同的地方性法規和規章制定權的城市。

《中華人民共和國立法法》對較大的市作了明確的規定，即：

　　1、省（自治區）人民政府所在地的市；

　　2、經濟特區所在地的市；

　　3、經國務院批準的較大的市。

　　這三類城市的人大及其常委會根據本地的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省(區)的地方性法規相抵觸的前提下可以制定地方性法規，報省(自治區)人大常委會批準后施行；其政府可以根據法律、法規和地方性法規，制定規章。

　　在《立法法》制定以前，較大的市僅特指上述第三類城市，它由國務院根據省（區）人民政府的請求而個別批準確認，從而授予這些城市地方立法權。

　　第一類和第三類城市的立法權早已在《地方組織法》中確定，第二類城市則由全國人大專門授權而享有立法權（從1992年到1996年已先后向深圳、廈門、珠海、汕頭四個經濟特區授權）。