2015年泉州市《政府工作報告》全文

　　重點抓好以下七個方面工作：

　　（一）大力推進創新轉型，進一步培育新的經濟增長點

　　挖掘增長動力。梳理整合惠企政策和資金，進一步出臺更管用的措施。發揮投資關鍵作用。扎實推進跨越發展“54321”計劃，實施年度重點項目475個、總投資9743億元，完成年度投資980億元以上。發揮消費基礎作用。實施養老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等6個領域消費工程。加快“智慧城市”建設。完善城鄉流通網絡。發揮出口拉動作用。推動重點出口基地轉型升級，擴大自主知識產權、自主品牌和高新技術產品出口。爭創跨境電子商務服務試點城市。

　　突出創新驅動。全面推進“數控一代”示范工程和“泉州制造2025”及其三項行動。深化與科研院校戰略合作。加快國家級高新區建設。實施市級重點技改項目200項以上。爭創全國質量強市示范市。

　　強化龍頭帶動。加快推進中化乙烯、泉港苯乙烯、晉江龍峰紡織等項目，培育龍頭企業200家以上，支持開展合資合作、資產收購、股權置換。建好國家級、省級開發區，加快泉港、泉惠石化園區整合提升，打造新的產業增長極。

　　拓展新產業新業態。深化“第三產業發展年”活動，實施重點項目485個，年度計劃投資725億元。啟動創建“中國快遞示范城市”。大力發展體育產業和健康服務業。引導各地打造各具特色的旅游景區，打響“文都”、“海絲”、“海峽”等旅游品牌。加快發展海洋經濟，力爭海洋生產總值達1800億元。

　　加強人才支撐。支持和引導民企代際傳承、創業創新。深化“海納百川”人才聚集計劃，務實研究出臺有利于人才“落地安心”的政策措施。加強人才培養和技能人才隊伍建設。健全以激勵創新和產業化業績為評價導向的選才用才機制。

　　（二）大力推進農業現代化，進一步激發農村發展活力

　　發展特色現代農業。加快轉變農業發展方式，強化農業科技服務，壯大綠色有機農業、特色高優農業，拓展“種養加銷”全產業鏈經營模式。發展農村電商、農村普惠金融和農業保險。壯大遠洋漁業，鼓勵知名休閑食品企業從事海產品深度加工。

　　深入推進新農村建設。大力實施“千村整治、百村示范”工程，打造一批鄉村旅游景點和線路。推進山美水庫生態保護試點、七庫連通工程等116個水利項目，深化白瀨水利樞紐工程前期工作。

　　更加突出精準扶貧。對接落實贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃。統籌用好市級1億元扶貧開發專項資金，對30個扶貧開發重點鄉鎮、300個重點村實行更具針對性的幫扶，實現年度脫貧5萬人以上。

　　（三）大力推進新型城鎮化，進一步推動環灣向灣同城發展

　　完善立體交通網絡。開工建設吉永泉鐵路、中化鐵路專用線，加快湄洲灣南岸鐵路支線建設。確保泉州灣跨海大橋、安溪連接線竣工通車，實現環城高速全線貫通；加快廈沙高速公路建設，力爭泉廈漳聯盟高速公路開工，抓好國省干線和重要交通節點項目。加快建設肖厝5-7＃、石湖5-6＃、秀涂16#等泊位。

　　合力建設環灣城市。深化“環灣規劃建設年”活動，實施項目459個，年度計劃投資510億元。加快新區繁榮和“三舊”改造。抓好北峰-城東通道、金嶼大橋、洛江西環路等環灣路網建設，抓緊軌道交通前期工作。強化產城融合，推進東海、晉江濱江、鯉城、洛江等總部區建設。抓緊泉州植物園建設，啟動綠道山線項目，新增城市綠地310公頃。

　　統籌推進城鎮發展。加強泉州南翼和北翼新城的規劃建設。組織實施省市試點小城鎮項目600個以上。落實戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化。加快石結構房屋改造步伐，確保完成3200萬平方米年度改造任務。

　　精細抓好城市管理。加強“數字城管”建設，強化城鄉綜合管理考評、市容市貌觀察團督查。健全三級物業協調管理體系。創建節水型城市。大力發展公共交通。啟動建設中心市區公共自行車交通系統。

　　（四）大力推進改革開放，進一步加快建設“海絲”先行區

　　深化體制機制創新。深化金融改革。支持在泉金融機構發展，做大做強泉州銀行，爭取獲批民營銀行；加快中小微企業信用信息交換共享平臺擴容升級和拓展應用，開展小微企業貸款保證保險；試點開展泉臺跨境人民幣貸款業務，探索實行外商投資企業外匯資本金意愿結匯，爭取非金融機構開展跨境電子商務外匯支付業務；力爭上市企業突破100家，“新三板”掛牌企業突破10家，海峽股權泉州交易中心掛牌企業突破400家。

　　要與時俱進豐富“晉江經驗”的內涵，深化民綜改革。深入推進三年實施計劃，抓緊在基礎設施、公用事業等領域推出一批重大項目，鼓勵和吸引社會投資；擴大政府購買服務試點范圍；持續推進縣域特色改革。要務實推進其他改革。

　　推動土地承包經營權確權登記發證和依法有序流轉，鼓勵農民參與股份制合作；開展農村宅基地、集體建設用地使用權確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，抓好農村產權抵押融資。有序推進不動產統一登記。抓好階梯水價、氣價改革。加強國有資產監管。防控政府性債務風險。

　　深入實施“海絲”戰略。認真落實國家“一帶一路”戰略規劃和福建核心區建設實施方案，啟動我市“海絲”先行區建設十大行動計劃、十項重點工程。大力推進泉州港復興，加快規劃建設“海絲”國際樞紐港，支持泉州港、泉州晉江國際機場開拓國際航線，進一步促進口岸通關便利化。強化雙向投資貿易，發揮“海絲”國際品牌博覽會、泉州品牌“海絲行”等平臺作用，推動與“海絲”沿線國家和地區共同設立經貿合作區，規劃建設綠色石化產業合作園區。

　　完善國際友城網絡，推動建立21世紀海上絲綢之路城市聯盟和商務合作機制。建設南洋華裔族群尋根謁祖等平臺，匯聚僑心、發揮僑力，鼓勵廣大僑親參與“海絲”先行區建設。推進泉港澳合作，建立“雙延伸”聯絡協調工作機制。進一步挖掘保護“海絲”遺產，加快聯合申報“世遺”進程，籌劃建設“海絲”國際文化交流展示中心。

　　拓展泉臺交流合作。加快臺商投資區開發建設。支持臺資企業轉型升級，促進泉臺雙向投資。進一步發展對臺海上、空中直航，擴大對臺貿易。建好臺灣農民創業園，辦好涉臺經貿活動。加強對臺民間交流合作。

　　（五）大力推進文化繁榮，進一步打造共同精神家園

　　保護延續城市文脈。辦好第十四屆亞洲藝術節，建設亞洲藝術公園。實施西街古城保護改造、市公共文化中心等一批文化基礎設施項目。抓好泉州及崇武、豐州、永寧古城和蔡氏古民居保護整治，開展傳統村落、傳統民居普查測繪。

　　做足弘揚閩南文化文章。出臺閩南文化生態保護區總體規劃我市的實施方案，提升“十百千”基礎工程。支持申報國家級、世界級“非遺”項目，建設閩南文化生態園。完成17個傳統工藝美術瀕危藝種的搶救保護任務。抓好祖地文化保護建設。參與辦好“東盟福建周”。

　　更加注重文化惠民。深入創建全國公共文化服務體系示范區，改造提升鄉鎮（街道）文化站，推廣建設數字農家書屋，實現行政村文體活動室全覆蓋。鼓勵文藝創作,扶持文化產業基地發展。

　　（六）大力推進綠色發展，進一步創建生態文明示范區

　　強化污染綜合整治。深化工業污染治理。實施更加嚴厲的水資源保護。加快污水處理廠及配套管網建設運營。2005年前注冊營運的黃標車今年內要全部淘汰，完成建陶業LNG替代。認真落實新《環保法》，推動實施企業環境污染責任保險。

　　節約集約利用資源。實施重點節能項目50個以上，抓好134家重點用能企業管理，嚴把新上項目能耗關。抓好可再生能源建筑應用示范城市建設。抓緊海西再生資源“城市礦產”示范基地建設。啟動中心市區垃圾處理產業園項目。

　　加強生態系統建設。編制生態文明建設示范區規劃。完善“兩江”流域生態保護補償機制，落實生態紅線管控措施。積極創建國家級森林城市，抓好造林綠化、水土保持和“青山掛白”治理，加強山體、水域、海岸帶生態修復。推進森林生態景觀提升和森林公園建設。抓好崇武國家級海洋公園項目。

　　（七）大力推進社會和諧，進一步構建民生保障安全網

　　切實保障基本民生。抓好重度失能老人政府購買服務、婦嬰健康工程、貧困殘疾人康復救助、“兒童之家”建設、低保戶安居工程、中小學幼兒園技防系統建設等39項為民辦實事項目。

　　提高社會保障能力。建設大學生創業示范基地；抓好失地失海農民、困難群眾、退役士兵等就業指導幫扶，組織開展新生代農民工職業技能培訓。穩妥實施機關事業單位養老保險并軌改革。培育多功能護理型養老機構和高素質護工隊伍。

　　促進教育全面發展。實施第二輪學前教育三年行動。力爭所有縣（市、區）通過國家義務教育基本均衡認定。啟動示范性職業教育集團建設。抓好老年教育、繼續教育。辦好第十屆市運會，做好第一屆全國青年運動會泉州賽區籌備工作。

　　提升衛生健康事業。繼續深化醫改工作。大力加強衛生基層基礎，盡力擴充急需的醫療資源。鼓勵社會資本辦醫。落實人口計生政策，促進人口長期均衡發展。

　　創新提升社會治理和服務能力。開展重大決策社會穩定風險評估，運用好“大調解”機制和信訪“路線圖”。深化社會治安綜合治理。深入實施安全生產標準化提升工程，爭創安全發展示范城市。開展農產品質量安全縣和食品安全城市創建活動。依法有序開展村級組織換屆。扎實做好民族宗教工作。統籌抓好援藏、援疆、援寧及山海協作等工作。持續推進軍民融合深度發展，爭創全國雙擁模范城“八連冠”。

　　全面提升法治政府和服務型政府建設水平

　　我們要搶抓機遇、奮發有為。十分珍惜和用好用足“海絲”、“文都”、金改區、綜改區等“國字號”招牌，讓優勢有效疊加、機遇盡快轉化、紅利充分釋放。注意頂層設計和基層探索良性互動，努力形成經驗、形成更大的效應。高起點、高標準、高水平編制“十三五”規劃。推動跨越發展行動方案的落實。

　　我們要厲行法治、依法行政。認真執行市人大及其常委會決定決議，及時向市人大及其常委會報告工作，主動接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，認真辦理人大議案和代表建議。自覺接受市政協的民主監督，健全重大事項事前協商制度，認真辦理政協提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見建議，認真接受公眾監督和輿論監督。

　　加強協商民主建設。深化簡政放權，建立“三張清單”制度。健全依法決策機制。按市委和市人大的要求，做好取得地方立法權的準備工作。推進行政執法體制改革。加強行政復議和行政應訴工作。全面推進政務公開。完成“六五”普法目標任務。完善政企互動機制，建立收費目錄清單制度，切實減輕企業負擔。

　　我們要嚴明紀律、清正廉潔。認真開展“三嚴三實”教育，堅決反對“四風”，堅持“四下基層”。落實黨政機關厲行節約反對浪費條例，推進公務用車制度改革。深化事業單位清理規范和分類改革，健全人員聘用和崗位管理制度。落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度。各級政府及其各部門的黨組（黨委）要切實履行黨風廉政建設的主體責任。加強行政監察和審計監督。推行干部績效考評對賬制度。全體公務人員一定要進一步提振干事創業激情，進一步堅守法紀底線。