2015年泉州市《政府工作報告》全文

2014年工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入實施市委“三大戰略”，出臺并落實科學發展跨越發展行動方案，改革開放和現代化建設邁出新的步伐。

　　——我們把保穩、求進、攻堅作為工作主線，全市實現生產總值5733.36億元、增長10.1%，經濟總量連續16年位居全省首位。

　　——我們把改革、開放、創新作為強大動力，“海絲”先行區建設列入國家“一帶一路”戰略，國家級金融改革得到深化和拓展，民營經濟綜合改革提升為全國性試點，“企業全方位創新、政府全方位服務”全面展開。

　　——我們把建設“影響東亞、面向世界的多元文化都市”作為重要任務，圓滿完成東亞文化之都系列活動，成功舉辦“海絲”國際藝術節，出色完成文化外交責任，閩南文化和泉州文化的世界性、影響力進一步彰顯。

　　——我們把大招商、招大商、招好商作為重中之重，啟動實施“54321”計劃，突出抓好140個、總投資近7000億元的戰略性項目，中化乙烯、富德新型能源化工、蓮花汽車等重特大項目成功引進。

　　——我們把保障民生、改善民生作為出發點和落腳點，全市財政民生支出354.02億元，占公共財政預算支出74%。城東、東海、江南三大學園先后啟用，中醫聯合醫院、第三醫院、醫大附屬二院新院、兒童醫院新院區相繼開診。為民辦實事項目全面完成。榮膺全國文明城市稱號。

　　這一年，全市上下齊心協力，奮力拼搏，取得了可喜的成績。

　　（一）突出多措并舉，經濟增長平穩健康

　　出臺拓展民綜改革、穩定工業增長、扶持小微企業等惠企措施，落實幫扶企業資金45.9億元；爭取上級各類補助106億元。建立企業資金應急處置聯席會議制度，協調處置33家企業的資金鏈問題；設立企業應急周轉專項資金6.58億元，累計為企業提供“過橋”資金75.07億元；全市新增信貸資金投放1160億元。加強項目調度，320個在建重點項目完成投資930億元。狠抓市場開拓，深化企業“手拉手”行動，推動對接產能650億元；持續開展“電子商務在行動”，電商交易總額1420億元、增長33.7%；舉辦泉州商品博覽會和品牌泉州境外行系列活動。

　　（二）突出創新引領，產業升級步伐加快

　　統籌用好創新資源。整合市、縣各項創新資金13億元，集中扶持400家重點企業。抓好全國“數控一代”和“中國制造2025”試點，啟動百個示范項目、百家示范企業。新增高新技術企業59家和中國馳名商標31件，制修訂各級標準87項、授權專利11456件。實現全國科技進步先進市“九連冠”。實施產業龍頭促進計劃。

　　推動中化煉油、恒安智能化、晶安光電（二期）等90個大項目建成投產，完成技改投資637.66億元，新增百億企業1家、億元企業171家。規模以上工業產值突破1萬億元。超千億產業增加到5個。完成海洋生產總值1605億元、增長13.5%。突出上門招商、產業鏈招商，共簽約項目389個，總投資4200多億元。大力發展現代服務業。“第三產業發展年”433個項目完成投資728.6億元。獲批籌建“中國海洋產權交易中心”、“中國茶業交易中心”。快遞業務量達2.59億件、增長66%。全市接待游客4428.26萬人次，旅游總收入528.65億元，分別增長18.7%和18.3%。

　　（三）突出先行先試，改革開放扎實推進

　　金融改革持續深化。出臺落實金融業發展五年規劃等政策文件，獲準開展泉臺跨境人民幣貸款等3項試點。完成金改項目46個。入選全國小微企業信用體系建設試驗區。小微企業信貸覆蓋率達31.9%。新增上市企業9家、新三板掛牌企業4家，海峽股權泉州交易中心掛牌企業307家。出臺民間融資管理規定。

　　嚴厲打擊逃廢債和非法金融活動。銀行業金融機構不良貸款率1.05%，全省最低。民綜改革不斷拓展。制訂民綜改革三年實施計劃，突出抓好10個方面182項改革。啟動工商登記制度改革，全年新登記市場主體9.6萬家、增長48.2%。探索建立負面清單管理模式，完成民間投資2084.55億元、增長24.7%。外向型經濟加快發展。完成外貿出口181.81億美元、增長10.4%，位居“中國外貿百強市”前列。完成港口吞吐量1.12億噸、集裝箱188萬標箱，新增外貿集裝箱航線5條。出臺加快臺商投資區開發建設的意見。

　　（四）突出文化弘揚，名城效應日益凸顯

　　“文都”建設全面鋪開。組織中韓日交流活動37場、重大文化活動近300場、群眾文化活動2萬多場。啟動實施古城文化復興計劃，建成文都“大麥倉”、泉州木偶劇院，籌備建設市公共文化中心。抓好閩南文化生態保護區20個重點區域整體性保護。積極創建國家公共文化服務體系示范區。文化產業增加值293億元、增長15%。“海絲”戰略率先啟動。主動對接國家“一帶一路”戰略，編制“海絲”先行區總體方案、戰略規劃和行動計劃，策劃實施“海絲”項目180個。成功舉辦“海絲”國際品牌博覽會、首屆中阿城市論壇等。攜手國內“海絲”城市，簽署聯合申遺“泉州共識”。

　　（五）突出城鄉統籌，區域發展更加協調

　　城市建管同步加強。深化“環灣規劃建設年”活動，427個項目完成投資477億元，環灣建成區面積197.6平方公里。實施城鄉基礎設施提升工程，沈海高速復線泉州段、機場連接線建成通車，泉州灣跨海大橋主體工程基本完成，廈沙高速泉州段開工建設，泉州動車站開通始發列車。

　　實施宜居環境建設行動，開展晉江洛陽江兩岸景觀整治規劃編制，江濱北路綠道慢線全線貫通。完成市政提升“五千工程”787.5公里，建成城市森林生態景觀示范片9166畝。環灣建成區實現“數字城管”全覆蓋。持續深化文明創建活動，市民文明素質、城市文明程度進一步提升。

　　新型城鎮化有序推開。晉江新型城鎮化工作獲中央肯定并成為國家級試點，石獅全域城市化、德化統籌城鄉、泉港和南安沿海“三鎮”產城聯動等試點取得新進展。16個鎮列入全國重點鎮，5個中心鎮獲批省級“小城市”試點，省市試點鎮建設完成投資390.6億元。啟動石結構房屋五年改造計劃，完成拆遷1807萬平方米、基本建成1103萬平方米。全市城鎮化率達62.9%。

　　“三農”基礎得到夯實。完成農林牧漁業總產值308.88億元，遠洋漁船總噸位和捕撈產量躍居全省第二。115個水利項目完成投資45.1億元，白瀨水利樞紐項目被列為國家戰略性重大水利工程，“七庫連通”山美至惠女水庫段全面動工。解決農村23萬人飲水安全問題。實施公路安保工程953公里，提級改造農村公路137公里，建設升級農村配電網828公里。250個市級“美麗鄉村”示范項目完成投資6.35億元。大力推進扶貧開發，實現年度脫貧5萬人的目標。完成省市造福工程危房改造3434戶。

　　（六）突出標本兼治，環境保護成效明顯

　　通過國家級生態市技術評估、園林城市復查，獲評省級森林城市。實施節能項目100個、減排治理項目1281個，完成節能減排任務。深入開展重點流域、跨境流域污染整治和小流域“賽水質”活動，省級以上工業園區全面實現污水集中處理。大力推進山美水庫生態保護國家試點項目建設，加強惠女水庫周邊畜禽養殖污染整治，全市禁養區的畜禽養殖場基本關閉或拆除。市區空氣優良率達95.3%。完成植樹造林11.59萬畝、水土流失治理28.48萬畝、礦山恢復治理698.6萬平方米。

　　（七）突出民生優先，保障水平穩步提高

　　社保繼續提標擴面。城鎮職工“五險”參保人數累計增加38.2萬人次。城鎮居民醫保和新農合參保率分別達95%和99.96%。社會救助體系進一步完善，救助困難群眾7.19萬人，惠及低保對象13.6萬人。城鄉居民基本養老保險參保率達99.2%。新增養老床位9000張，建設農村老年體育活動中心20個。開工建設保障性安居工程3.54萬套，新增配租配售1.13萬套。全市慈善機構到位善款近9億元，累計接受僑捐超百億元。教育致力統籌優化。

　　出臺落實統籌優化中心市區教育資源、提升特殊教育等政策，完成義務教育學校標準化建設任務。衛生著力改革提升。實現市縣兩級公立醫院綜合改革全覆蓋，藥品銷售零差率全面推行。新增醫療機構床位2500張。“平安泉州”建設不斷深化。完善維穩應急處突機制，社會治安持續向好。榮獲全國“六五”普法中期先進城市。率先開展安全生產標準化提升工程，加強道路交通安全綜合整治，事故四項指數持續下降。切實維護宗教和諧和民族團結。不斷完善防震減災工作體系。

　　（八）突出作風整肅，政務效能不斷提升

　　堅決貫徹“八項規定”，大力糾正“四風”問題，在市委的統一領導下，黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。以市政府名義召開的會議減少12%、下發的文件減少18.2%。機關后勤管理更加科學規范，全市政府系統“三公”經費支出下降36.6%。自覺接受市人大及其常委會監督，依法執行市人大及其常委會決定決議。支持政協履行職能，主動接受市政協民主監督，開展重大事項事前協商。基本完成新一輪市、縣政府機構改革。穩步推進行政權力清理。深化行政審批制度改革，向社會公布市級行政審批事項；市縣鄉三級行政服務中心全面完成政務服務標準化建設。順利完成第三次全國經濟普查。

　　扎實做好2015年工作

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，全力實施科學發展跨越發展行動方案，加快建設“海絲”先行區，加快轉方式、調結構，按照市委“三大戰略”部署要求，推動產業發展、城鄉建設、改革開放、文化融合、生態文明、民生改善等方面在全省跨越發展中打頭陣、走前列，打造機制活、產業優、百姓富、生態美的現代化泉州。

　　主要預期目標

　　全市生產總值增長10.5%左右，農業總產值持平，工業增加值增長12%；一般公共預算總收入增長10.5%左右，一般公共預算收入增長9.5%左右；全社會固定資產投資增長20%左右；外貿出口增長8%，實際利用外資增長8%；城鎮登記失業率控制在2%以內；社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入增長8.5%，農民人均可支配收入增長9.5%；完成省下達的節能減排任務。順利實現“十二五”規劃目標。