2015年泉州市《政府工作報告》全文

2014年工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入實施市委“三大戰(zhàn)略”，出臺并落實科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動方案，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁出新的步伐。

　　——我們把保穩(wěn)、求進、攻堅作為工作主線，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值5733.36億元、增長10.1%，經(jīng)濟總量連續(xù)16年位居全省首位。

　　——我們把改革、開放、創(chuàng)新作為強大動力，“海絲”先行區(qū)建設(shè)列入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，國家級金融改革得到深化和拓展，民營經(jīng)濟綜合改革提升為全國性試點，“企業(yè)全方位創(chuàng)新、政府全方位服務(wù)”全面展開。

　　——我們把建設(shè)“影響東亞、面向世界的多元文化都市”作為重要任務(wù)，圓滿完成東亞文化之都系列活動，成功舉辦“海絲”國際藝術(shù)節(jié)，出色完成文化外交責(zé)任，閩南文化和泉州文化的世界性、影響力進一步彰顯。

　　——我們把大招商、招大商、招好商作為重中之重，啟動實施“54321”計劃，突出抓好140個、總投資近7000億元的戰(zhàn)略性項目，中化乙烯、富德新型能源化工、蓮花汽車等重特大項目成功引進。

　　——我們把保障民生、改善民生作為出發(fā)點和落腳點，全市財政民生支出354.02億元，占公共財政預(yù)算支出74%。城東、東海、江南三大學(xué)園先后啟用，中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院、第三醫(yī)院、醫(yī)大附屬二院新院、兒童醫(yī)院新院區(qū)相繼開診。為民辦實事項目全面完成。榮膺全國文明城市稱號。

　　這一年，全市上下齊心協(xié)力，奮力拼搏，取得了可喜的成績。

　　（一）突出多措并舉，經(jīng)濟增長平穩(wěn)健康

　　出臺拓展民綜改革、穩(wěn)定工業(yè)增長、扶持小微企業(yè)等惠企措施，落實幫扶企業(yè)資金45.9億元；爭取上級各類補助106億元。建立企業(yè)資金應(yīng)急處置聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處置33家企業(yè)的資金鏈問題；設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)專項資金6.58億元，累計為企業(yè)提供“過橋”資金75.07億元；全市新增信貸資金投放1160億元。加強項目調(diào)度，320個在建重點項目完成投資930億元。狠抓市場開拓，深化企業(yè)“手拉手”行動，推動對接產(chǎn)能650億元；持續(xù)開展“電子商務(wù)在行動”，電商交易總額1420億元、增長33.7%；舉辦泉州商品博覽會和品牌泉州境外行系列活動。

　　（二）突出創(chuàng)新引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快

　　統(tǒng)籌用好創(chuàng)新資源。整合市、縣各項創(chuàng)新資金13億元，集中扶持400家重點企業(yè)。抓好全國“數(shù)控一代”和“中國制造2025”試點，啟動百個示范項目、百家示范企業(yè)。新增高新技術(shù)企業(yè)59家和中國馳名商標(biāo)31件，制修訂各級標(biāo)準(zhǔn)87項、授權(quán)專利11456件。實現(xiàn)全國科技進步先進市“九連冠”。實施產(chǎn)業(yè)龍頭促進計劃。

　　推動中化煉油、恒安智能化、晶安光電（二期）等90個大項目建成投產(chǎn)，完成技改投資637.66億元，新增百億企業(yè)1家、億元企業(yè)171家。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元。超千億產(chǎn)業(yè)增加到5個。完成海洋生產(chǎn)總值1605億元、增長13.5%。突出上門招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，共簽約項目389個，總投資4200多億元。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”433個項目完成投資728.6億元。獲批籌建“中國海洋產(chǎn)權(quán)交易中心”、“中國茶業(yè)交易中心”。快遞業(yè)務(wù)量達2.59億件、增長66%。全市接待游客4428.26萬人次，旅游總收入528.65億元，分別增長18.7%和18.3%。

　　（三）突出先行先試，改革開放扎實推進

　　金融改革持續(xù)深化。出臺落實金融業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃等政策文件，獲準(zhǔn)開展泉臺跨境人民幣貸款等3項試點。完成金改項目46個。入選全國小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗區(qū)。小微企業(yè)信貸覆蓋率達31.9%。新增上市企業(yè)9家、新三板掛牌企業(yè)4家，海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌企業(yè)307家。出臺民間融資管理規(guī)定。

　　嚴厲打擊逃廢債和非法金融活動。銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率1.05%，全省最低。民綜改革不斷拓展。制訂民綜改革三年實施計劃，突出抓好10個方面182項改革。啟動工商登記制度改革，全年新登記市場主體9.6萬家、增長48.2%。探索建立負面清單管理模式，完成民間投資2084.55億元、增長24.7%。外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。完成外貿(mào)出口181.81億美元、增長10.4%，位居“中國外貿(mào)百強市”前列。完成港口吞吐量1.12億噸、集裝箱188萬標(biāo)箱，新增外貿(mào)集裝箱航線5條。出臺加快臺商投資區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見。

　　（四）突出文化弘揚，名城效應(yīng)日益凸顯

　　“文都”建設(shè)全面鋪開。組織中韓日交流活動37場、重大文化活動近300場、群眾文化活動2萬多場。啟動實施古城文化復(fù)興計劃，建成文都“大麥倉”、泉州木偶劇院，籌備建設(shè)市公共文化中心。抓好閩南文化生態(tài)保護區(qū)20個重點區(qū)域整體性保護。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。文化產(chǎn)業(yè)增加值293億元、增長15%。“海絲”戰(zhàn)略率先啟動。主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，編制“海絲”先行區(qū)總體方案、戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計劃，策劃實施“海絲”項目180個。成功舉辦“海絲”國際品牌博覽會、首屆中阿城市論壇等。攜手國內(nèi)“海絲”城市，簽署聯(lián)合申遺“泉州共識”。

　　（五）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)

　　城市建管同步加強。深化“環(huán)灣規(guī)劃建設(shè)年”活動，427個項目完成投資477億元，環(huán)灣建成區(qū)面積197.6平方公里。實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，沈海高速復(fù)線泉州段、機場連接線建成通車，泉州灣跨海大橋主體工程基本完成，廈沙高速泉州段開工建設(shè)，泉州動車站開通始發(fā)列車。

　　實施宜居環(huán)境建設(shè)行動，開展晉江洛陽江兩岸景觀整治規(guī)劃編制，江濱北路綠道慢線全線貫通。完成市政提升“五千工程”787.5公里，建成城市森林生態(tài)景觀示范片9166畝。環(huán)灣建成區(qū)實現(xiàn)“數(shù)字城管”全覆蓋。持續(xù)深化文明創(chuàng)建活動，市民文明素質(zhì)、城市文明程度進一步提升。

　　新型城鎮(zhèn)化有序推開。晉江新型城鎮(zhèn)化工作獲中央肯定并成為國家級試點，石獅全域城市化、德化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、泉港和南安沿海“三鎮(zhèn)”產(chǎn)城聯(lián)動等試點取得新進展。16個鎮(zhèn)列入全國重點鎮(zhèn)，5個中心鎮(zhèn)獲批省級“小城市”試點，省市試點鎮(zhèn)建設(shè)完成投資390.6億元。啟動石結(jié)構(gòu)房屋五年改造計劃，完成拆遷1807萬平方米、基本建成1103萬平方米。全市城鎮(zhèn)化率達62.9%。

　　“三農(nóng)”基礎(chǔ)得到夯實。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值308.88億元，遠洋漁船總噸位和捕撈產(chǎn)量躍居全省第二。115個水利項目完成投資45.1億元，白瀨水利樞紐項目被列為國家戰(zhàn)略性重大水利工程，“七庫連通”山美至惠女水庫段全面動工。解決農(nóng)村23萬人飲水安全問題。實施公路安保工程953公里，提級改造農(nóng)村公路137公里，建設(shè)升級農(nóng)村配電網(wǎng)828公里。250個市級“美麗鄉(xiāng)村”示范項目完成投資6.35億元。大力推進扶貧開發(fā)，實現(xiàn)年度脫貧5萬人的目標(biāo)。完成省市造福工程危房改造3434戶。

　　（六）突出標(biāo)本兼治，環(huán)境保護成效明顯

　　通過國家級生態(tài)市技術(shù)評估、園林城市復(fù)查，獲評省級森林城市。實施節(jié)能項目100個、減排治理項目1281個，完成節(jié)能減排任務(wù)。深入開展重點流域、跨境流域污染整治和小流域“賽水質(zhì)”活動，省級以上工業(yè)園區(qū)全面實現(xiàn)污水集中處理。大力推進山美水庫生態(tài)保護國家試點項目建設(shè)，加強惠女水庫周邊畜禽養(yǎng)殖污染整治，全市禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場基本關(guān)閉或拆除。市區(qū)空氣優(yōu)良率達95.3%。完成植樹造林11.59萬畝、水土流失治理28.48萬畝、礦山恢復(fù)治理698.6萬平方米。

　　（七）突出民生優(yōu)先，保障水平穩(wěn)步提高

　　社保繼續(xù)提標(biāo)擴面。城鎮(zhèn)職工“五險”參保人數(shù)累計增加38.2萬人次。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率分別達95%和99.96%。社會救助體系進一步完善，救助困難群眾7.19萬人，惠及低保對象13.6萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達99.2%。新增養(yǎng)老床位9000張，建設(shè)農(nóng)村老年體育活動中心20個。開工建設(shè)保障性安居工程3.54萬套，新增配租配售1.13萬套。全市慈善機構(gòu)到位善款近9億元，累計接受僑捐超百億元。教育致力統(tǒng)籌優(yōu)化。

　　出臺落實統(tǒng)籌優(yōu)化中心市區(qū)教育資源、提升特殊教育等政策，完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。衛(wèi)生著力改革提升。實現(xiàn)市縣兩級公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，藥品銷售零差率全面推行。新增醫(yī)療機構(gòu)床位2500張。“平安泉州”建設(shè)不斷深化。完善維穩(wěn)應(yīng)急處突機制，社會治安持續(xù)向好。榮獲全國“六五”普法中期先進城市。率先開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，加強道路交通安全綜合整治，事故四項指數(shù)持續(xù)下降。切實維護宗教和諧和民族團結(jié)。不斷完善防震減災(zāi)工作體系。

　　（八）突出作風(fēng)整肅，政務(wù)效能不斷提升

　　堅決貫徹“八項規(guī)定”，大力糾正“四風(fēng)”問題，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨的群眾路線教育實踐活動取得階段性成果。以市政府名義召開的會議減少12%、下發(fā)的文件減少18.2%。機關(guān)后勤管理更加科學(xué)規(guī)范，全市政府系統(tǒng)“三公”經(jīng)費支出下降36.6%。自覺接受市人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行市人大及其常委會決定決議。支持政協(xié)履行職能，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，開展重大事項事前協(xié)商。基本完成新一輪市、縣政府機構(gòu)改革。穩(wěn)步推進行政權(quán)力清理。深化行政審批制度改革，向社會公布市級行政審批事項；市縣鄉(xiāng)三級行政服務(wù)中心全面完成政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。順利完成第三次全國經(jīng)濟普查。

　　扎實做好2015年工作

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力實施科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展行動方案，加快建設(shè)“海絲”先行區(qū)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，按照市委“三大戰(zhàn)略”部署要求，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革開放、文化融合、生態(tài)文明、民生改善等方面在全省跨越發(fā)展中打頭陣、走前列，打造機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的現(xiàn)代化泉州。

　　主要預(yù)期目標(biāo)

　　全市生產(chǎn)總值增長10.5%左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值持平，工業(yè)增加值增長12%；一般公共預(yù)算總收入增長10.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長9.5%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%左右；外貿(mào)出口增長8%，實際利用外資增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長13%，居民消費價格漲幅控制在3%左右；人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長9.5%；完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。