海都深讀：黑校車困局超載何時休難題怎突圍

來源:閩南網 2015-09-22 07:43 http://www.iosapp77.com/ 海峽都市報電子版

[摘要]黑校車尤其在城郊、山區有市場，難以遏制；正規的校車公司遇成本難題，如何突圍

需求旺盛，業內看好校車市場潛力

蛋糕很大期待更多資本介入

　　據教育部門2014年度的統計，泉州全市范圍內，小學學校1347所，另有74個教學點，在校學生651653人；幼兒園1371所，在園人數348513人。教育部門相關人士估計，本年度的數據較去年變化不會太大，若有浮動，范圍基本上會在10%以內。

　　龐大的數據，讓校車公司看到了市場的潛力，“即使乘坐數量僅1成，市場的空間都已經大得嚇人”，安南校車公司負責人黃崎塤說，隨著城市化的發展，家長雙方都有工作，更加無閑暇接送孩子，肯定愿意投入更多金錢，讓孩子乘坐國標校車。

　　以南安市為例，小學學校數為285所（另有3個教學點），在校生數104154人，幼兒園園數192所，在園人數58318人，這兩個數字，在泉州全市都居于前列。

　　“教育資源分布不均，也是校車發展越來越好的原因，”一名幼兒園園長舉例說，兩三個行政村才有一個小學或幼兒園，勢必有孩子需要跨村上學，校車需求將保持堅挺。

　　記者從南安有關部門了解到，目前，南安市中小學、幼兒園購買的國標校車數量，已經達到155部之多，但是，其中尚有50部仍未取得標牌。

　　南安市教育局有關工作人員稱，南安范圍內，除民辦學校購買了國標校車外，所有公辦學校都沒購買，大多通過向校車公司租聘的形式，且主要集中在幼兒園。“對于發展校車，教育局也很支持，由于校車資金投入巨大，一些學校沒能力購買，民營企業進入校車領域，有利于校車市場的發展，學校通過與公司合作，分擔責任壓力，也能夠讓學校省去許多后顧之憂”。

　　處罰黑校車面臨定性難題

　　泉州交巡警支隊有關負責人表示，《校車安全管理條例》四十五條提到，“使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務，由公安機關交通管理部門扣留該機動車，處1萬元以上2萬元以下的罰款，有違法所得的予以沒收”。根據此規定，面包車未取得校車標牌，并提供校車服務，理應依此條例進行處罰。

　　不過，嚴格處罰之外，讓一線執法民警頭疼的，還有定性的問題。民警介紹，面包車司機多是本地人，與學生家屬大多沾親帶故，實際查處過程中，就曾有面包車司機堅稱是接送自家孩子，并未收取分文，而學生的家長也往往會配合司機說法，幫忙進行開脫。

　　而即使是順利定性并進行處罰，如何處置車上的孩子，也讓民警為難。攔下車子之后，小朋友也要下車，而小學、幼兒園的小朋友，又調皮好動，有時一部車子上擠了二三十個小朋友，聯系正規車或者家長來轉移孩子需要時間。為保障孩子安全，民警只能不停地引導，或者到附近人家先將小孩子安頓，“就兩三個警員，處理起來真的很棘手”。

　　山區運營校車不一定符合實際

　　對于在山區開展校車服務，南安市教育局有關負責人認為，雖然出發點是好的，但是并不一定符合實際。

　　除了生源少且分散，耗費成本大等經濟因素，該負責人表示，校車行駛山路，安全性得不到保障，無形中增加了學生上下學的風險性，“最主要的還是怕出事故”。

　　該負責人說，近年來，由于撤點并校，不少農村學生，都來到中心校區上學，也確實帶來上下學接送難題，“從教育的角度，在有能力的情況下，家長盡量自己接送孩子，讓孩子感受實際的關懷”。

　　泉州交通部門有關人士也表示，要通行校車，路況也是一大關鍵，行車公路至少是等級公路，公路的安保設施也很重要，“并不是什么路都適合校車走的”。

　　不僅是部門，包括黃崎塤等人，對于山區校車市場也很謹慎，他不支持為了發展校車而發展的思路，“走山路本身風險就大，一旦出事，這個責任恐怕誰也擔不起”。

　　民營校車公司該不該補貼

　　記者從泉州市教育局了解到，其實，針對學校購置或更換校車，省、市、縣三級財政，其實一直都有補貼。僅泉州市一級，2013、2014年兩年，就曾下撥493萬元，今年還下撥了109.5萬元，用于補貼購置校車的學校。

　　不過，相較于學校，校車公司的處境，則有些不同。南安市教育局有關負責人向記者坦言，目前對于校車公司購車，南安市暫無補貼，而在晉江市，從去年8月開始，也不再補助購買國標校車，轉為對學生的乘車成本進行補助。

　　黃崎塤對于無補貼一事一直耿耿于懷，目前公司購置的校車，都是幾名合伙人共同出資，一部校車動輒20來萬，想要收回成本，更是一個漫長的過程，運營公司的過程中，也在資金一環遇到重重困難。

　　南安市教育局有關人士分析，對于校車公司是否補貼，其實也是一種選擇。校車公司作為民辦企業，根據市場規律需要自負盈虧，假如財政予以補貼，這一塊補貼，目的也肯定是減少學生乘車的費用，即會限制校車公司的收費水平。而不予以補貼，則校車公司收費完全依托市場規律，校車公司自主核算成本而后定價，“對于校車公司來說，后一種方式彈性更大”。

　　就近入學或比校車更實際

　　針對黑校車困局，泉州市教育局執法檢查科科長莊嚴表示，保障孩子上學安全，并不僅僅是發展校車一條路，“就近入學”、“小學寄宿制”、“周末班車”等，都能起到很好的作用。

　　莊嚴說，目前所謂校車接送，其實多是針對義務教育階段的學生，而對于幼兒園階段，他則希望家長們就近上學，以此減少很多接送的困難。幼兒園購買校車，莊嚴表示并不鼓勵，幼兒園在這方面不專業，“主要還是要靠家長接送”。

　　而對于部分小學生，學校與家庭相距較遠的問題，莊嚴表示，教育部門也大力推動“寄宿制”和“周末班車”的發展，相比于校車，這或許能夠起到更大的作用。

　　□他山之石

　　美國：財政高額補貼

　　美國校車出資由政府負擔，且政府會對校車的制造商進行高額補貼，以促進制造商在質量上完善。

　　而在購置校車后，政府將校車的經營權向全國的運輸服務企業進行招標拍賣，對于中標的校車服務企業，政府與其簽訂協議，由校車服務提供者負責日常的運營管理。

　　此外，美國的學生乘坐校車是免費的，各級政府提供的校車補助，保證了校車的正常運營。

　　英國：政府主導校車

　　英國校車主要靠政府主導，校車購置經費在地方政府設置的教育預算中支出，校車運營管理過程中產生的費用也都由政府買單，校車服務大部分是免費的。

　　英國校車運營還有個特點，就是校車與公交車劃分并不固定，兩者可根據實際情況相互轉化。在學生上下學時，有些公交線路的司機也承擔起校車駕駛人的角色。當地政府在學生上下學的空檔，將校車作為公交車進行客運服務，收取一定的費用作為運營校車的額外支撐。