泉州：“一處失信，處處受限”信用共治格局形成

­　　記者從泉州市工商局獲悉，去年以來(lái)，泉州市將推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作為深化“放管服”改革，以及改善、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要措施，創(chuàng)新機(jī)制，聚力推動(dòng)，取得較好成效。2017年以來(lái)，全市共開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查2469次，抽查市場(chǎng)主體9.7萬(wàn)戶(hù)次，并公示相關(guān)檢查結(jié)果，暢通社會(huì)公眾參與監(jiān)督渠道，在倒逼經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面取得了顯著成效。

­　　初步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+雙隨機(jī)監(jiān)管”格局

­　　據(jù)悉，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是指在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的制度。目前，全市各部門(mén)已根據(jù)職責(zé)建立健全并向社會(huì)公示“兩單”，“兩單”即抽查事項(xiàng)清單和多部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清單。抽查事項(xiàng)清單包括抽查事項(xiàng)名稱(chēng)、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、抽查標(biāo)準(zhǔn)和要點(diǎn)、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等要素。多部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清單包括監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)、檢查依據(jù)、牽頭責(zé)任部門(mén)、相關(guān)配合部門(mén)等要素，確保“無(wú)清單之外的抽查”。目前，市、縣兩級(jí)共有285個(gè)單位建立了本部門(mén)抽查事項(xiàng)清單共計(jì)296項(xiàng)，10個(gè)單位建立了多部門(mén)監(jiān)管責(zé)任清單。

­　　與此同時(shí)，泉州市各部門(mén)還根據(jù)人員和管理對(duì)象特點(diǎn)，建立健全了“兩庫(kù)”，即執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和檢查對(duì)象名錄庫(kù)。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，綜合科室、業(yè)務(wù)科室人員按不同比例入庫(kù)，目前市、縣兩級(jí)入庫(kù)的執(zhí)法檢查人員已達(dá)5000名。部分單位還探索建立了專(zhuān)家名錄庫(kù)，如泉州市金融局建立了準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤邪脖O(jiān)局增加了安全生產(chǎn)專(zhuān)家名錄庫(kù)。檢查對(duì)象名錄庫(kù)是部門(mén)根據(jù)監(jiān)管要求、行業(yè)特點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)建立的名錄庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“檢查對(duì)象應(yīng)入庫(kù)盡入庫(kù)”，如工商部門(mén)將目前登記的70萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體全部導(dǎo)入“檢查對(duì)象庫(kù)”，部分單位積極探索檢查對(duì)象名錄庫(kù)的科學(xué)分類(lèi)，如泉州市公安部門(mén)對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品進(jìn)行分類(lèi)建庫(kù)，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品、藥品進(jìn)行分類(lèi)建庫(kù)，環(huán)保部門(mén)建立了2837家污染源市場(chǎng)主體信息庫(kù)等。

­　　據(jù)悉，目前，泉州市工商、公安、環(huán)保、安監(jiān)等大多數(shù)部門(mén)通過(guò)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)增加“雙隨機(jī)”抽查模塊等方式，確保抽取的隨機(jī)性、檢查人員和檢查對(duì)象的自動(dòng)匹配、抽查檢查痕跡管理，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查的智能化管理。信息化平臺(tái)的不斷完善，使泉州市各部門(mén)實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)互通、共用共享、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一公示”，解決部分單位通過(guò)抓鬮的方式進(jìn)行隨機(jī)抽查以及公示信息碎片化的問(wèn)題，初步構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+雙隨機(jī)監(jiān)管”格局。

­　　多部門(mén)聯(lián)合抽查避免執(zhí)法擾企等問(wèn)題

­　　根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，各部門(mén)以監(jiān)管領(lǐng)域的特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題為抽查的重點(diǎn)，制定具體的抽查方案，梳理并公示每次抽查內(nèi)容清單，設(shè)計(jì)市場(chǎng)主體抽查監(jiān)管記錄表，做到“抽查一類(lèi)企業(yè)、形成一套清單、解決一個(gè)問(wèn)題、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。如工商部門(mén)針對(duì)年報(bào)相關(guān)方面執(zhí)行較為不到位的情況，每年按3%以上的比例開(kāi)展年報(bào)抽查工作；食品藥品監(jiān)管部門(mén)規(guī)定藥品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)、藥品和醫(yī)療器械使用等3項(xiàng)抽查事項(xiàng)每次隨機(jī)抽查比例原則上不低于10%。

­　　對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)多頭檢查的問(wèn)題，泉州市將組織開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合抽查工作，由主管部門(mén)牽頭整理行業(yè)跨部門(mén)抽查事項(xiàng)清單、檢查表單，執(zhí)法檢查人員依據(jù)清單開(kāi)展檢查，做到“統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一對(duì)象、統(tǒng)一檢查”，實(shí)現(xiàn)“一次檢查，綜合會(huì)診”。去年以來(lái)，市工商局牽頭先后在賓館飯店、商場(chǎng)超市等行業(yè)開(kāi)展了5次跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查；市金融局牽頭開(kāi)展準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)、P2P網(wǎng)貸平臺(tái)聯(lián)合抽查，市安監(jiān)局牽頭開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的聯(lián)合抽查，市公安局牽頭開(kāi)展了爆破物品和槍支彈藥行業(yè)的聯(lián)合抽查。

­　　跨部門(mén)聯(lián)合抽查有效地整合了執(zhí)法資源，統(tǒng)一了執(zhí)法監(jiān)管，避免了多部門(mén)重復(fù)檢查、執(zhí)法擾企的問(wèn)題。

­　　“一處失信，處處受限”信用共治格局形成

­　　值得一提的是，泉州市還通過(guò)事前向社會(huì)征集監(jiān)督項(xiàng)目、公示抽查事項(xiàng)清單和投訴舉報(bào)電話(huà)，暢通社會(huì)公眾參與監(jiān)督渠道，提高社會(huì)公眾參與度；通過(guò)事后公示檢查結(jié)果，方便社會(huì)公眾、市場(chǎng)交易方了解市場(chǎng)主體是否存在違法違規(guī)、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄等信用狀況，利用市場(chǎng)的力量倒逼經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；通過(guò)強(qiáng)化抽查結(jié)果應(yīng)用，推動(dòng)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在其業(yè)務(wù)范疇內(nèi)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展信用約束，形成“一處失信，處處受限”信用共治格局。

­　　截至目前，全市已有285個(gè)部門(mén)根據(jù)其他部門(mén)公示的企業(yè)失信記錄實(shí)施了聯(lián)合懲戒，如市公安局將對(duì)網(wǎng)吧及從業(yè)人員的抽查結(jié)果納入自然人信用記錄；市工商局會(huì)同市人行、銀監(jiān)、金融局下發(fā)《關(guān)于對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，與各銀行簽訂《信用聯(lián)合懲戒協(xié)議書(shū)》，銀行對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄（進(jìn)行異常標(biāo)注）的市場(chǎng)主體在融資授信方面從嚴(yán)審核。（記者陳云青通訊員蘇曉暉劉婉然）